Й) рассматривает разногласия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции ВПК, и принимает соответствующие решения

** Председатель ВПК утверждается Президентом Российской Федерации (Д.Рогозин).

* В состав руководства ВПК входят:

а) председатель ВПК;

б) в качестве постоянных членов ВПК:

первый заместитель председателя ВПК;

- Министр обороны РФ (заместитель председателя ВПК);

- заместитель председателя ВПК - Министр промышленности и торговли РФ;

- председатель научно-технического совета ВПК - заместитель председателя ВПК;

- руководитель аппарата ВПК - заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ;

- члены ВПК, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы по служебному контракту:

начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны РФ;

- Министр экономического развития РФ;

- Министр финансов РФ;

- директора департаментов Аппарата Правительства РФ;

в) в качестве членов ВПК:

руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций;

представители Администрации Президента РФ;

представители палат Федерального Собрания РФ (по согласованию);

представители Российской академии наук (по согласованию).

Персональный состав ВПК утверждается Правительством РФ.

3. Объекты управления в ОПК

ФГУПы, учреждения, казенные предприятия, госхолдинги (ОАО "Вертолеты России", ОАО объединенная судостроительная компания, ОАО "Ракетные тактические вооружения", ГНЦ Им. Хруничева и др.); смешанные акционерные общества с участием государства; частные акционерные общества, выполняющие гособоронзаказы; Государственные корпорации типа - «Росатом», «Ростехнологии», "Рособоронэкспорт" и многие другие.

Полигоны, научно-исследовательские и испытательные центры, стенды, конструкторские бюро (организации), космодромы, ракетные шахты, спецобъекты, радары и иные объекты инфраструктуры.

Информация:

До 2022 г. включительно предусмотрено вложить в развитие ОПК и закупки ВВТ до 20-22 трл. рублей.

Примечание: по гособоронзаказу за 10 лет (2012 - 2022 годы) в войска должны быть поставлены:

· 400 межконтинентальных баллистических ракет разных типов;

· 8 АПЛ стратегического назначения;

· 20 многоцелевых АПЛ;

· 50 боевых надводных кораблей;

· Около 100 космических аппаратов военного назначения;

· 600 современных боевых самолетов и до тысячи вертолетов;

· 28 полковых зенитных комплексов типа С-400;

· Свыше 2-х тысяч танков и 2-х тысяч САУ, 17 тыс. ед. автомобильной бронетехники и многое другие виды ВВТ.

До 2020 года новые ВВТ в войсках должны составить до 70%

………………………*****…………………………

Вопрос 4. Значение и содержание малого и корпоративного сектора экономики изучается в других учебных курсах, большинстве тем настоящего учебного курса. Здесь поэтому целесообразно уделить повышенное внимание слаборазработанному вопросу о структуре и роли государственного сектора экономики.

Впервые в РФ состав госсектора экономики определен в постановлении Правительства РФ (премьер Примаков Е.М.) от 4. 01. 1999г. №1 «О прогнозе развития государственного сектора РФ».

СОСТАВ госсектора РФ:

1. ГУПы;

Казенные предприятия;

2. Государственные учреждения;

3. Хозяйственные общества (ЗАО, ОАО, ООО), контролируемые государством (более 50% акций);

4. Холдинговые компании, контролируемые государством;

Начиная с 2006 года, - «Государственные корпорации» (8 ед.)

* Со средины 2010-х годов в структуре экономики России все большее место и удельный вес занимают холдинговые компании с госучастием в сферах добывающей, обрабатывающей и оборонной промышленности (ОАО Самолетостроительная компания, ОАО Судостроительная компания, Концерн им. М.В Хруничева и т.д.), а также новые структуры - "государственные корпорации".

Типовая структура холдинговой компании (концерна):

Головная компания (общество «мать») Дочерние (контролируемые) компании внучатые (зависимые) компании

«Холдинг» может включать десятки и сотни предприятий, контролируемых головным обществом.

Только в составе Госкорпорации «Ростехнологии» в 2012 году создано 11 холдингов (было 19) с участием в них около 650 предприятий, в основном оборонного и двойного назначения, в которых заняты 940 тыс. работников. Кроме того, с участием ряда американских компаний созданы 9 совместных предприятий (планируется создание еще около 20 СП).

……………………………………………….

Примечание: принципиально новой хозяйственной структурой является "государственная корпорация". Причем, каждая из них формируется на основе специального федерального закона и сама по себе тоже специфична.

Уникальность структуры Госкорпорации (ГК) «Росатом»

О масштабах и уникальности ГК «Росатом» можно судить по составу внесенного в нее государственного имущества:

- имущество ликвидированного Федерального агентства «Росатом», его офисные здания (новой структуре передаются и все основные управленческие полномочия этого органа управления);

- холдинговая компания «Атомэнергопром», включающая 31 открытое акционерное общество и преобразуемые в них 55 ФГУПов;

- концерн «Росэнергоатом» - все атомные электростанции и иные сопряженные объекты;

- предприятия и организации ядерно-оружейного комплекса (15 ед.);

- институты фундаментальной и прикладной науки (11 ед.); отраслевые вузы (7 ед.);

- предприятия и организации по обеспечению ядерной и радиационной безопасности (7 ед.).

-атомные ледоколы (8 ед.).

Госкорпорации, как и госхолдинги, обладают рядом существенных преимуществ сравнительно с ранее обособленными предприятиями. Вот лишь некоторые из них:

1. В едином комплексе восстанавливаются порушенные ранее кооперационные связи, при четком определении специализации каждого из предприятий.

2. Решаются непосильные для обособленных предприятий проблемы рыночного сбыта продукции, особенно на международных рынках. Портфель заказов формируется на ряд лет вперед благодаря качественному маркетингу и государственной поддержке, преодолению недобросовестной конкуренции, налаживанию сервисного обслуживания реализованной продукции.

3. Централизация части финансовых ресурсов в комплексе позволяет эффективно развивать единый научно-технический потенциал.

4. Обеспечиваются: системная управляемость и программная деятельность предприятий в едином комплексе; востребованность инновационной продукции; качество выпускаемой продукции. Возрастает конкурентоспособность товаров, поддерживаемая пробивной способностью мощных полугосударственных структур на мировых рынках.

5. Государство получает возможность оказывать крупным структурам необходимую поддержку в любых доступных формах - госзаказы, софинансирование проектов, доступность государственной интеллектуальной собственности, строительство инфраструктурных объектов, экспортно-импортное кредитование и иное продвижение продукции на внешние рынки, налоговые и прочие льготы и другое содействие.

Р езюме: в современных экономических условиях России альтернативы крупным, подконтрольным государству хозяйственным структурам, как базису ускоренного и эффективно-инновационного развития национальной экономики, попросту нет.

Осознание и практическое воплощение данного концептуального подхода означает переход от анархично - рыночного и неравномерного типа развития экономики к модели государственно регулируемого и целесообразного рыночного хозяйства, подчиняемого общенациональным интересам и потребностям.

----------------------***---------------------------------

Тема 7. Государственное управление социальной сферой

Вопросы:1. Тенденция социализации капиталистической рыночной экономики.

2. Социальная политика российского государства: сущность, основные направления.

3. Механизмы управления социальной сферой.

Введение: предназначение социальной сферы и ее государственного управления - удовлетворение возрастающих материальных и духовных потребностей человека, всего общества.

Забвение этого положения государственной властью - прямой путь к социальным потрясениям и революциям.

Вопрос №1. Причины и содержание социальной трансформации капиталистического рыночного хозяйства начиная с 30-х годов 20-го века - растущая потребность в высококачественной рабочей силе; социальные успехи СССР.

Рождение теорий:

- теории "смешанной экономики" (государственно-частной и рыночно-плановой);

- теории трансформации капитализма в "народный капитализм";

- теория конвергенции, то есть сближения и сращивания двух социально-экономических систем;

-теория государства «всеобщего благоденствия» Дж. К Гэлбрейт (1908-2006гг.);

- теория "революции управляющих"

-теория и практика германского «социального рыночного хозяйства»;

- теория и практика "Шведского социализма";

* Суть социальной рыночной экономики - соединение свободного рыночного предпринимательства с социальным «выравниванием» и обеспечением нетрудоспособных на основе госрегулирования.

Отсюда меры: «социальное партнерство труда бизнеса и государства"; широкое развитие малого бизнеса; подавление монополизма и защита совершенной конкуренции; перераспределение государством доходов для обеспечения минимальных и социальных стандартов жизни для всех граждан, в том числе - «нетрудоспособных»; создание и финансирование государством и бизнесом (по договорам партнерства) социальной инфраструктуры (больницы, учебные заведения, поддержка ЖКХ и др.

** «Шведский социализм»

(Модель практикуется во всех скандинавских странах)

Это социал-демократическая модель, отводящая государству, а не бизнесу, место верховной социально-экономической силы.

Для нее характерны:

а) наиболее высокая роль, соответственно, доля государства в распределении, перераспределении и потреблении ВВП через налоги и государственные расходы (в Швеции и Дании - около 60 %), прежде всего, в рамках социальной политики, включая социальную защиту населения, и обеспечение полной трудовой занятости.

Только социальные платежи, пособия, пенсии, жилищные субсидии, а также субсидии социально значимым предприятиям занимают до 50% государственных расходов в Швеции;

б) весомая система производственных и потребительских кооперативов, а также развитого "социального партнерства" во взаимоотношениях работодателей и работников;

в) проведение активной социальной политики "выравнивания" доходов подобно той, что проводится в рамках модели "социального рыночного хозяйства", но с большей долей перераспределения доходов в пользу малоимущих.

………………………………..

** Следует провести сравнительный анализ этих двух моделей с реалиями российской практики, где Конституцией провозглашено построение "социального государства".

В частности, о чем говорит нам система налогообложения в РФ?? (сделайте анализ), система ценообразования на потреб. товары??

Налоговые ставки (межстрановое сопоставление в %)

Страна	Налог на прибыль корпораций	Подоходный налог (ставка)
Минимальная	Максимальная
Россия
США			39,6
Япония	37,5
Франция			56,8
Германия
Италия
Нидерланды	40-35	35,1
Англия	25-35		40-45
Швеция

Вопрос №2. Социальная политика в РФ - это генеральная линия, курс государства на обеспечение достойных условий жизни и свободного развития всех членов общества (см. ст.7 Конституции РФ).

*Структура (блоки) социальной политики:

- демография (Коэф. рождаемости = 1,34 при норме 2,14);

- отрасли социальной сферы (образование и наука, культура, физкультура и спорт, здравоохранение, искусство, ЖКХ и бытовое обслуживание);

- доходы-расходы населения;

- миграция населения и рабочей силы;

- занятость населения и трудовые отношения;

- экология;

- социальная защита, социальное обеспечение, поддержка семьи.

*примечание: следует провести краткий анализ состояния этих направлений социальной политики в динамике.

В опрос №3. Государство как субъект управления социальной сферой (задействуются все три уровня власти)

Социальная политика - предмет регулирования для всех уровней власти, что и предусмотрено Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами.

На федеральном уровне ключевые органы:

1. Минздрав РФ, в ведении которого находятся:

- ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития;

- Федеральное медико-биологическое агентство.

- Фонд обязательного медицинского страхования РФ (состоит из федерального и территориальнго фндов).

2. Министерство труда и социальной защиты РФ

В ведении министерства также находятся:

- ФС по труду и занятости;

- Пенсионный фонд,

- Фонд социального страхования РФ,

* Примечание: последние годы - по 2010 год включительно работодатели платили единый социальный налог по ставке в 26% к фонду заработной платы работников. С 1 января 2011 года осуществлен возврат к старой системе раздельных платежей: в Пенсионный фонд - 26%; в Фонд социального страхования - 2,9%; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3,1%; в ТФОМС - 2%.(в сумме -5,1%).

* Иные ответственные министерства: Министерство культуры РФ; Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта РФ; Минрегионразвития РФ (в части ЖКХ, строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры, финансирования инвестпроектов из ИФ.РФ).

…………………………………………

Методы универсального регулирования социальной сферы:

Прямые методы (особенно в части госучреждений и госресурсов), в том числе нормативно-правовое регулирование (законы, а также положения об органах управления);

- прогнозирование, нормирование (принятие социальных стандартов), планирование, программирование (ФЦП (около 13-16 ед.), РЦП, Косвенные методы:

- экономическое стимулирование и госуд-е субсидирование;

- допущение частного бизнеса в сферу социальных услуг;

- государственно-частное партнерство;

- государственное финансирование и инвестирование средств в инфраструктуру и др.

……………………..***……………………..

Информация о "нацпроектах" социального назначения:

О собая (актуальная) форма последних лет (реально с 2006 года) – «Нацпроекты» под эгидой администрации президента РФ:

«Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье».

За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

*На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб.

По нацпроекту "Здоровье " на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб.

К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.

*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.

Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).

*На нацпроект "Образование " в 2009 г. выделено из Федерального бюджета 33,197 млрд. руб., на 2011 г. предусмотрено 39 млрд. руб.

……………………………………….

Базовые формы реализации и регулирования социальной

политики:

1. Долгосрочная социальная доктрина - = концепция»(2020), она же - модель социального развития.

2. Среднесрочные программы, в том числе ФЦП (основная цель - достижение нормативных социальных стандартов, особенно в части доходов и потребления, социального обслуживания).

3. Текущее регулирование и программирование

** Среднесрочная цель - вхождение в группу стран с наиболее высоким индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП с 1 по 42 места), который рассчитывается в ООН ( ЮНЕСКО) ежегодно.

Этот индекс включает: уровень доходов ВВП/на человека в РФ, по последним данным $ 19,2 тыс.), уровень образования (количество лет обучения на человека; в РФ - 8,8 лет), средняя ожидаемая продолжительность жизни (в РФ - 67,2 года).

Итоги: в 2007 г. РФ - на 67 месте в мире, в 2009 году - 71 место; в 2010 г - 65 место).

В 2010 г. первые места заняли: Норвегия, Австралия, Нов.Зеландия, США, Ирландия. На последних местах - Нигер, Конго, Зимбабве (47 лет жизни, обучение 7,2 года, доход - 176 $ на человека в год).

Ключевые Инструменты гос. социальной политики:

**Государство, проводя социаль­ную политику, обязано разрабатывать, утверждать и практически использовать такие инструменты,

Социальные показатели и индикаторы уровня и качества жизни

как социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие по­роговые социальные ограничители.

Потребительская корзина используется для расчета -прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В 1992 по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло всего 156 наименований товаров и услуг.

Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг; во Франции — 250, в Англии — 350, в Германии — 475.

Потребительская корзина в России

31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в 2011 году пролонгирован на следующие пять лет)

Законом установлена следующая потребительская корзина:

1. Продукты питания
Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
трудоспособное население	пенсионеры	дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	133,7	103,7	84,0
Картофель	кг	107,6	80,0	107,4
Овощи и бахчевые	кг	97,0	92,0	108,7
Фрукты свежие	кг	23,0	22,0	51,9
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	22,2	21,2	25,2
Мясопродукты	кг	37,2	31,5	33,7
Рыбопродукты	кг	16,0	15,0	14,0
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	238,2	218,9	325,2
Яйца	штука	200,0	180,0	193,0
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	13,8	11,0	10,0
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4,9	4,2	3,6

2. Непродовольственные товары
Наименование	Единица измерения/срок износа	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
трудоспособное население	пенсионеры	дети
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7,6	3/8,7	3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4,2	8/5,0	11/2,0
Белье	штук/лет	9/2,4	10/2,9	11/1,8
Чулочно-носочные изделия	пар/лет	7/1,4	4/1,9	6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия	штук/лет	5/5,0	4/5,6	4/2,8
Обувь	пар/лет	6/3,2	6/3,5	7/1,8
Школьно-письменные товары	штук/лет	3/1,0	3/1,0	27/1,0
Постельное белье	штук/лет	14/7,0	14/7,0	14/7,0
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения	штук/лет	19/10,5	19/10,5	19/10,5
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства	процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц

3. Услуги
Наименование	Единица измерения/срок износа	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
трудоспособное население	пенсионеры	дети
Жилье	кв. м общей площади
Центральное отопление	Гкал в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение	л/ в сутки
Газоснабжение	куб. м в месяц
Электроэнергия	кВт·ч в месяц
Транспортные услуги	поездок в год
Услуги культуры	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц
Другие виды услуг	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц

Примечание: Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен).

Стоимость мин. Набора продуктов питания в среднем в 2009 году составила 2131 рублей.

Примечание: с 2009 г. МРОТ= 4330 руб. (в 2008 г. - 2300 руб.), с 1 июня 2011 г. и по сентябрь 2012 года - 4611 руб., при усредненном прожиточном минимуме - 6367 руб. То есть, МРОТ хронически отстает от прож. Минимума, несмотря на заявления властей о необходимости их равенства.

Прожиточный минимум по факту составил во втором квартале 2012 года для всех категорий населения = 6367 руб. в месяц (в т.ч. потреб. корзина - 6058 руб.); для трудоспособных людей - 6827 руб.; для пенсионеров - 4963 руб.; для детей - 6070 рублей (заметим, что эти данные стали примерно на 70 -100 руб. меньше, чем были годом ранее?!). Ясно, что таким образом уменьшается число бедных в стране.

Пособие по безработице= верхний предел = 4900 (мин.= 850 руб.)

Люди, имеющие месячный доход не более средней величины прожиточного минимума за год, относятся к бедным. По итогам 2010 года к таковым отнесено 14,1% населения страны (к 3 кв. 2011 г.- 13,9 %).

* Среднемесячная начисленная зарплата по РФ в 2010 г. = 21192,8 руб., в 2011 г. - 23227 руб., в 2012 году (за первое полугодие) - 25467 руб. (по регионам разница составляет до 5 раз - от 13184 руб. в Дагестане до 64644 руб. в ЯНАО и 45712 руб в г. Москве).

В соответствии с нормами и принципами международного права принят Закон «Об основах социального обслуживания населения» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, устанавливающий порядок социального обслужива­ния граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, кото­рую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный воз­раст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.

Учреждения социального обслуживания могут быть государ­ственными, муниципальными, частными. Государственные уч­реждения социального обслуживания являются юридическими лицами, не подлежат приватизации и перепрофилированию. Ча­стная деятельность лиц, осуществляющих социальное обслужи­вание, подлежит государственному лицензированию.

Замечание: нужно учесть, что в регионах утверждаются свои мин. Стандарты). Если они выше федерельных, то доплата производится из регионального бюджета (характерно для Москвы). Так, за 4-й кв. 2010 г. в г. Москве был утвержден прожиточный минимум на душу трудоспособного населения - 9825 руб.; для пенсионеров - 5860 руб.; для детей - 7411 рублей.

……………………………………………

* Особенности регулирования в системе здравоохранения:

Социальные расходы на душу населения в здравоохранении России все еще в 2,5 - 5 раз меньше, чем в развитых странах.

В США расходы на здравоохранение = 14% ВВП. При этом 35 млн. бедных американцев не имели в 2009 году медицинского страхового полиса (отсюда проводится реформа здравоохранения Б.Обамы).

В ЕЭС государства тратят на здравоохранение - 7,2% ВВП.

При этом, в Великобритании, Скандинавских странах действует принцип государственной медицины (по сути, как было в СССР), то есть - медицины бесплатной для граждан.

В Германии существует эффективное обязательное медстрахование (государственно-частные средства) и дополнительное (добровольное) медстрахование (около 8% от общих затрат).

В России расходы государства, включая средства отчисляемые предприятиями на социальное страхование (с 2011 года - ставка 5,1% к фонду зарплаты работников в составе страховых сборов),

3,3 - 3,7% ВВП.

Применяется смешанная система: а) обязательное медстрахование; б) прямое госфинансирование медучреждений (85% их являются государственными и муниципальными), а также лекарственного обеспечения людей, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающимися в дорогостоящих лекарствах; в) добровольное медстрахование и оплата частной медицины.

Эффективность здравоохранения

(2010 год)

	Россия	Евросоюз
Расходы на здравоохранение	3,3% ВВП	7,2% ВВП
Количество врачей на 100 тыс. населения
Продолжительность пребывания в стационаре	13 дней	9 дней
Проджолжительность жизни (муж.)	62 года	80 лет
Продолжительность жизни (женщ.)	76 лет	82 года

3. Резюме:

3.1. Для новой России характерно хроническое сокращение населения. До настоящего времени смертность превышает рождаемость. Отсюда - главный лозунг дня - сбережение населения! (А.Солженицын).

Как говорится, дожились. Такого никогда не было в истории Российской империи и СССР в мирное время.

3.2. Благополучие граждан страны непосредственно зависит от реальных доходов на душу населения, от доступности всех необходимых социальных благ и услуг для каждого члена общества, при допустимой норме социальной дифференциации в части доходов.

Последнее в мировой практике измеряется т.н. Децильным коэффициентом. Это отношение между доходами 10% самых богатых и доходами 10% самых бедных в стране. При соотношении выше 8: 1 он считается критическим для социальной стабильности (в РФ в 2010 году = 17 к 1; в США = 9 к 1; в Европе 7-8 к 1; в СССР за все годы = 4 к 1).

Однако власть этого упорно не замечает и мер не принимает; не желает вводить - налоги на богатство, налог на вывоз капитала и прогрессивный налог на доходы физических лиц.

Как итог, число олигархов за 2009 кризисный год в РФ удвоилось (по числу этих рантье РФ занимает 2-е место в мире после США), вывоз капитала из страны угрожает национальной безопасности. Чистый отток капитала за 2011 год составил - $87 млрд., за за 8 месяцев 2012 годв - $ 52 млрд.

-------------------------------******--------------------******------------------

ТЕМА 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Вопросы: 1. Понятие и классификация социальных конфликтов. Чрезвычайные ситуации, роль государства.

2. Трудовые конфликты: содержание правовой порядок и практика их регулирования.

3. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. * Конфликты и чрезвычайные ситуации (ЧС) - один из факторов, угроз общественной и государственной безопасности.

*Практически государственная власть всегда обладает ресурсами и возможностями недопущения и/или урегулирования социальных конфликтов. Исключение - когда государство само в развале и власть недееспособна (годы смуты 1605-1612; годы падения российской империи в 1917г. и СССР - в 1991 г.), а также 90- годы ХХ в в РФ.

1. Понятие: конфликт - результат постепенного накопления противоречий, переход их в остро выраженную фазу антагонистического противоречия, чреватого негативными, разрушительными последствиями в случае их неурегулирования.

*Как правило, причиной конфликтов является недоработка властей на стадии развития социальных противоречий, включая несвоевременное принятие нужных решений.

* Классификация социальных конфликтов:

- по содержанию: социально-этнические, социально-политические, военно-политические, социально-экономические, включая трудовые, корпоративные и др.

-по масштабу (охвату людей): общегосударственные, региональные, местные, коллективные (провести анализ причин и содержания имевших место конфликтов в СССР и РФ на конкретных примерах).

*Неурегулированный социальный конфликт перерастет в чрезвычайную социальную ситуацию. В этом случае Президент РФ вправе вводить на соответствующих территориях президентское правление или «чрезвычайное положение» при последующем одобрении (в последнем случае) его решения Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 88 Конституции РФ и Федеральный Конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. № 3).

Вопрос №2. Из социально-экономических конфликтов наиболее распространены «трудовые конфликты».

*В целях их предотвращения в мировой, а теперь и российской практике реализуется т.н. «Социальное партнерство». Оно включает:

А) Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (принят соответствующий закон от 1 мая 1999г. №92-ФЗ и постановление Правительства РФ о порядке деятельности этой комиссии от 5.11.99г. №1229). От каждой стороны -работодатели, профсоюзы, государство - участвуют по 30 человек;

Б) Генеральные соглашения (федеральные, отраслевые) между тремя и/или двумя сторонами - профсоюзами и

работодателями;

В) Соглашения (на разных уровнях);

Г) Коллективные трудовые договоры;

Д) трудовые договоры.

* Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателями и трудовым коллективом (профсоюзом) по трудовым вопросам.

* Досудебный порядок разрешения коллективных трудовых споров (согласно ФЗ от 23.11.1995г. №175):

Способы разрешения трудовых конфликтов устанавливаются Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 23 ноября 1995 г., определяющим правовые основы, порядок и процедуру разрешения коллективных правовых споров, включая реализацию права на забастовку.

Порядок разрешения трудовых споров

Рассмотрение трудового спора в примирительной комиссии.  

1-й этап

Рассмотрение трудового спора с участием посредника

2-й этап

	Трудовой арбитраж

3-й этап

1. Примирительная комиссия - это временно действующий паритетный орган спорящих сторон. Она создаётся самими сторонами из равного числа их представителей на равноправной основе. Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о её создании.

2. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника — это второй этап мирных процедур. По соглашению сторон приглашается посредник по рекомендации Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба*), или независимо от неё. Он должен рассмотреть спор в течение семи календарных дней с момента его приглашения (назначения).

Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур — трудовому арбитражу.

3. Трудовой арбитраж — это временно действующий орган для разрешения конкретного коллективного трудового спора. Он создаётся сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трёх рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или с участием посредника. Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания.

4. Забастовка.При недостижении соглашения в рамках процедур трудового арбитража трудовой коллектив имеет право на забастовку, если она не запрещена законодательством в данной сфере производства.

Однако Забастовка может быть прекращена:

1. Решением суда (при наличии оснований);

2. Решением Президента РФ в случае угрозы национальной безопасности и основам строя;

3. Приостановлена на 10 дней до решения суда решением

Президента РФ или Правительства РФ в случае серьезных угроз жизненно важным интересам страны или территории.

Замечание: Если в данной сфере производства забастовка запрещена законом, то обязательным является решение трудового арбитража. Если стороны не могут договориться о его составе и проведении, то решение принимает Госс лужба по урегулированию коллективных трудовых споров (См. ФЗ от 22.11.2011 № 334-ФЗ "О внесении и зменений в Трудовой Кодекс РФ…")

Примечание: 1. "Служба по урегулированию коллективных трудовых споров", является государственным органом, имеет представительства в субъектах РФ.

Основные ее задачи - содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

2. Существует также Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет Служба занятости. При необходимости действует также оперативная Комиссия Правительства РФ по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.

3.Федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде всеми организациями и физическими лицами в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан. Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит - Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

…………………………………..

Вопрос 3. Чрезвычайная техногенная или природная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации возникает угроза здоровью и жизни людей, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.

Классификация чрезвычайных ситуаций:

По сфере возникновения	Техногенные, природные, экологические, социально-экономические
По масштабу возможных последствий	Локальные, местные, территориальные, региональные и федеральные, трансграничные
По ведомственной принадлежности	На транспорте, в строительстве, в промышленности, в сельском хозяйстве
По характеру лежащих в основе событий	Пожар, авария, землетрясение, погодные условия и другие.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом постановлении ЧС классифицируются:

Чрезвы-чайная ситуация	Пострада-ло людей	Нарушены условия жизнедеятельности	Ущерб (тыс. МРОТ	Граница зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации
Локаль-ная	Не более 10	Не более 100	Не более 1000	не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения
Местная	10-50	100-300	1-5	ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района
Территориальльная	50-500	300-500	5-500	не выходит за пределы субъекта РФ
Региональ-ная и федераль-ная	50-500 и свыше 500	500-1000 и свыше 1000	500-1000	охватывает территорию двух субъектов РФ или выходит за их пределы
Трансгра-ничная				выходит за пределы РФ, или ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ

*В части предупреждения и борьбы с последствиями техногенных и природных «ЧС» создана и действует «Российская система предупреждения и ликвидации ЧС и ГО» (РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления-организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

СТРУКТУРА РСЧС:

МЧС - базовый специальный орган;

Межведомственная Комиссия ЧС при правительстве РФ;

Комиссии ЧС министерств (ведомств). Например: в ведении Минэнерго России образована "Функциональная подсистема ЕГЧС" как постоянно действующий орган его управления.

Региональные центры и Комитеты по ЧС в субъектах федерации;

Комиссии по ЧС в муниципальных органах.

ФГУ«Национальный центр управления в кризисных ситуациях»

(Указ Президента РФ от 23.10. 2008г. №1515.)

----------------------------*****-----------------------

** Структура МЧС: (деятельность регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07 2004г. №868).

Согласно п. 2 этого Указа в состав МЧС входят:

Центральный аппарат - 830 чел.;

Центральный командный пункт, подвижные пункты управления;

Территориальные органы - региональные центры МЧС (950 ед.);

Гос. противопожарная служба;

Войска Гражданской Обороны;

Государственная инспекция по маломерным судам;

Аварийно-спасательные и поисково-спасательные службы;

Медицина катастроф;

Образовательные, санаторные, НИИ и прочие заведения

--------------------------------

*Согласно ст.4 ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 1.04.2012 № 23-ФЗ, установлены три режима функционирования органов и сил РСЧС:

1. повседневная деятельность - при отсутствии угрозы возникновения ЧС;

2. повышенная готовность - при угрозе возникновения ЧС;

3. чрезвычайная ситуация - при возникновении и ликвиддации ЧС.

Порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС во всех этих режимах устанавливает Правительство РФ,

При введении режимов повышенной готовности или ЧС в зависимости от масштабов и возможных последствий ЧС определяется один из следующих уровней реагирования, решения при которых принимают соответствующие первые должностные лица:

- объектовый уровень (решение принимается руководителем организации по принадлежности объекта)

- местный уровень (решение принимает руководитель соответствующего органа МСУ);

- региональный уровень (решение принимается высшим должностным лицом субъекта федерации);

- федеральный уровень (решение принимается правительством РФ);

- особый режим реагирования, когда необходимо привлечение частей Вооруженных сил, иных войск и/ или сил РФ - решение принимается Президентом РФ.

Руководитель всех уровней при принятии решений имеет право принимать т.н. дополнительные меры реагирования:

- ограничивать доступ людей и транспортных средств на соответствующую территорию;

- определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов (за исключением госрезерва);

- приостанавливать деятельность организаций и предприятий при наличии угрозы для жизни людей;

- осуществлять иные меры сообразно развитию ЧС, направленные на защиту людей и территорий от негативного воздействия факторов ЧС.

------------------------------------

Н а базе МЧС создан также Национальный Корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования для проведения гуманитарных операций в зарубежных странах (согласно Закону о МЧС ).

Функции МЧС (изучить указанное выше Положение: правовое регулирование, выработка и реализация государственной политики, мониторинг, прогнозирование, надзор и контроль, предотвращение ЧС, защита населения и территорий от ЧС и др.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.- Российская газета от 30 дек. 2008.

2. Федеральный Конституционный закон "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" от 17.12.2001 №6-ФКЗ.

3. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. №161-ФЗ.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2008.

5. Система государственного и муниципального управления.- Учебное пособие/под ред. Г.В.Атаманчук. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: РАГС, 2007.

6. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия: учебник. – М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.

7. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для студентов вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального

управления: Учебник.-М.: Изд-во Проспект, 2006.

9. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и

социальными процессами: Учебное пособие.-М.: ИНФРА-М., 2006.

10. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие.-М.: КНОРУС, 2009.

11. Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование

национальной экономики. - Учебное пособие. - Инфра -М., 2008.

12. Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие.-М: ЮНИТИ- ДАНА, 2003.

13. Морозова Т.Г., Потрубач Н.Н. и др. Государственная экономическая политика: Учебное пособие под редакцией Т.Г.Морозовой.- М: ЮНИТИ- ДАНА, 2006.

14. Подшиваленко Г.П. и др. Инвестиции: учебное пособие.-М.: КНОРУС 2007.

15. История экономических учений: Учебник/ под ред. А.С.Квасова. - 3-е изд.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

16. Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: учебное пособие.- М.: Изд-во Проспект, 2007.

17. Прудников В.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие.- М.: РИОР, 2006.

18. Балабанов А.И., Боровкова В.А. и др. Банки и банковское дело. Учебник для вузов. 2-е изд. - СПб: Питер, 2007.

19. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы

и политика. Перевод 17-го англ. изд. -М.: ИНФРА- М. 2009.

20. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, изд. 3-е доп. перераб./Под общ. ред. В.И.Кушлина.-М.: Изд-во РАГС, 2008.

21. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник/под ред. А.Г.Грязновой и Н.Н.Думной.- 5-е изд., перераб. и доп.- М: КНОРУС, 2008.

22. Бойко А.Н. Государственное регулирование экономики: учебное пособие.-М.: Тровант, 2010.

[1] См. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального

управления: Учебник.-М.: Изд-во Проспект, 2006, с. 399.

[2] Самуэльсон П.А. Экономика. Том 1. Изд-во МГП "Алгон". 1992, с. 38, 163.

Дата добавления: 2014-01-15