Комп’ютерні технології формування державного бюджету і контролю за його виконанням

ТЕМА 8

Державні фінанси є однією з найважливіших сфер фінансових відносин. До їх складу входять державний бюджет, позабюджетні фонди та державний кредит.

Усі розрахунки, пов’язані з державним бюджетом, виконуються за допомогою автоматизованої системи фінансових розрахунків (АСФР).

АСФР — комплексна система виконання розрахунків зі створення та виконання державного бюджету України в умовах широкого застосування економіко-математичних методів та обчислювальної техніки з відповідною технологією організації робіт.

Вирізняють три рівні ієрархії, які є об’єктами автоматизації: загальнодержавний — Міністерство фінансів України; обласний — фінансові управління областей та Автономної Республіки Крим; районний — районні (міські) фінансові управління, відділи.

Головними функціональними підсистемами АСФР є: Зведені розрахунки бюджету; Державні доходи; Фінанси галузей економіки; Видатки бюджету.

Підсистема «Зведені розрахунки бюджету» призначена для формування науково обґрунтованих і збалансованих доходів і витрат державного бюджету за окремими видами відповідно до бюджетної класифікації.

В АСФР забезпечується виконання всіх розрахунків бюджету за стадіями планування (розроблення контрольних цифр доходів і витрат бюджету; розроблення проекту бюджету); у часовому аспекті підсистемою виконується річне та поточне планування у змістовному аспекті — розроблення планів надходження до бюджету податкових платежів, загальнодержавних доходів, визначення структури і розміру, нагромаджень за іншими джерелами надходжень, виконання розрахунків до зведення та балансування всіх видів платежів, розподілення дохідної частини бюджету, розроблення основних напрямів, пропорцій фінансування галузей економіки та державних програм і розрахунки розмірів грошових коштів на ці цілі, а також підготовка довідкових та аналітичних розробок для аналізу і затвердження проектів бюджету.

Другим рівнем функціональної структури є блоки функціональ­них підсистем, які відбивають етапність робіт зі створення та виконання бюджету.

У зв’язку із цим у структурі системи виділяють чотири блоки: Планування та прогнозування; Зміни плану; Облік, контроль, звітність; Аналіз.

Блок «Планування та прогнозування» призначений для роз­в’язування задач за варіантними розрахунками показників бюджету під час його створення. На стадії контрольних цифр у цьому блоці виконуються прогнозно-аналітичні розрахунки показ­ників бюджету і зведеного фінансового балансу держави та необхідні для їх обґрунтування прогнози динаміки різноманітних соціально-економічних процесів.

У блоці «Зміни плану» вирішуються задачі з обліку змін показ­ників фінансових планів у зв’язку зі змінами у податковому законодавстві або інших пов’язаних з бюджетними процесами сферах. Інформацію цього блоку використовують для обліку та контролю виконання бюджету, аналізу та поточного планування.

Блок «Облік, контроль, звітність» призначений для розв’я­зання задач обліку та контролю виконання бюджету, формування звітності про його виконання.

У блоці «Аналіз» вирішуються задачі аналізу фактичного виконання бюджету, а також дається оцінка очікуваному виконанню бюджету. Інформація використовується для контролю за перебігом виконання бюджету, а також для планування.

Інформаційне забезпечення АСФР становлять:

— БД нормативно-довідкової, планової та фактичної інформації: Українська бюджетна класифікація; доходи бюджету (план і факт); мережі, штати, контингенти бюджетних установ за територіями; довідник територій; довідник мереж, штатів, контингентів бюджетних установ; нормативи на утримання однієї особи в бюджетній установі та ін.;

— вхідні повідомлення: розклад доходів за територіями, розпис видатків за територіями, мережі, штати та контингенти за територіями; довідники підпорядкованих фінорганів: показників розпису доходів, показників розпису видатків, показників мереж, штатів, контингентів бюджетних установ;

— вихідні інформаційні повідомлення: державний бюджет, розпис доходів за територіями, розпис видатків за територіями, машинограма мереж, штатів, контингентів бюджетних установ та ін.

Однією з найважливіших фінансових категорій є податки.
Податки — це обов’язкові платежі, які стягує держава з юридичних і фізичних осіб. Податки є найбільш вагомим джерелом формування дохідної частини Державного бюджету України.

Оброблення інформації в податкових органах України виконується за допомогою автоматизованої інформаційної системи (АІС) «Податки». Головними завданнями Державної податкової адміністрації (ДПА) і АІС «Податки» є забезпечення дотримання податкового законодавства, повний облік усіх сплат податків та інших обов’язкових платежів до бюджету і здійснення контролю за правильністю обчислення і сплати податків. Функції ДПА різних рівнів здійснюється за допомогою АІС «Податки», яка містить в своєму складі такі функціональні підсистеми: обліку платників; реєстрації бухзвітності (реєстрація, введення інформації, оброблення інформації і т. ін.); обліку надходжень до бюджету, складання звітності; контролю та аудиту, Інформаційно-пошуко­ву систему «Податки в Україні». АІС «Податки» включає в себе систему взаємопов’язаних АРМ спеціалістів-податківців відповідних управлінь:

АРМ «Інспекція з обліку» (реєстрація);

АРМ «Обліку надходжень до бюджету» («Держдоходи»);

АРМ «Реєстрації бухгалтерської звітності»;

АРМ «Контроль та аудит»;

АРМ «Податки в Україні» (чинні закони України);

АРМ «Валютна інспекція».

Основні функції АІС «Податки» такі:

1. Облік платників на підставі статутних документів (реєстрація, перереєстрація, зняття з обліку і т. ін.);

2. Збирання інформації про відкриття рахунків у банках платниками. Функція виконується на підставі письмових повідомлень про відкриття та закриття рахунків, які надходять з банківських установ у триденний термін;

3. Отримання інформації про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та виключення
з нього платників;

4. Збирання інформації про економічну діяльність підприємств;

5. Оперативне отримання даних про надходження грошових коштів від сплати податків;

6. Проведення перевірки правильності сплати податків згідно з планами перевірок і за замовленням;

7. Формування звітності до Головної, міської та обласної податкових адміністрацій;

8. Економічний аналіз діяльності податкової адміністрації та стану обслуговуваного району.

Одним із спеціальних фінансових органів, що займається організацією, здійсненням і контролем за виконанням державного бюджету, управлінням доходами та витратами цього бюджету на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципів єдиної каси, є Казначейство України.

Головною метою створення Інформаційної системи казначейства є підвищення ефективності виконання державного бюджету.

Основними задачами, які розв’язуються в Інформаційній системі казначейства є:

— оперативний облік доходів державного бюджету;

— звіт про наявні кошти державного бюджету;

— поточний оперативний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів;

— оперативний аналіз виконання державного бюджету;

— прогнозування надходження доходів в бюджет та майбутніх витрат.

Однією з головних технологій розв’язання задач в Інформаційній системі казначейства є принцип «клієнт—сервер», який архітектурно організується об’єднанням локальних комп’ютер­них мереж АРМів органів казначейства всіх рівнів. Об’єднання виконується із застосуванням комунального обладнання та програмного забезпечення, яке дає змогу віддаленим користувачам ефективно та безпечно виконувати необхідні дії з інформаційного обміну та модифікації віддалених баз даних.

На робочих станціях Інформаційної системи казначейства розташовано програмне забезпечення, що утворює у сукупності з розв’язуваними задачами автоматизовані робочі місця (АРМ).

В процесі роботи користувачів з базами даних органів Державного казначейства АРМ вміщує клієнтську частину задачі, функціонування якої забезпечує інтерфейс користувача, формування та відправлення запитів до бази даних.

Найбільш перспективною в плані побудови корпоративних рішень для розподілених на великій території держави організаційних структур є система телефонного зв’язку і реґіональні комп’ютерні мережеві рішення із загальним доступом, організовані на її основі.

Дата добавления: 2014-01-15