Вопрос №3. Консульское право

Консульское право – совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульских учреждений, а также определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

Консульские учреждения в отличие от дипломатических представительств функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Так, Распоряжением Правительства России от 27 февраля 2008 г. № 234-р МИДу России поручено проинформировать Монгольскую сторону о согласии Правительства РФ на исключение территории Республики Саха (Якутия) из консульского округа Генерального консульства Монголии в г. Улан-Удэ и включение её в консульский округ Генерального консульства в г. Иркутске^[1].

Консульские отношения возникают с установлением дипломатических отношений, а при их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Консульские функции выполняются как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице – консульства, консульские агентства.

В консульских отношениях России наиболее распространены генеральные консульства. На территории РФ действуют генеральные консульства США (в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Владивостоке), Японии (в Санкт-Петербурге, Владивостоке), КНР (в Хабаровске), ФРГ (в Санкт-Петербурге), Монголии (в Иркутске) и т.д.

Консул, как правило, назначается ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях – консульский патент. Патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (в РФ – министр иностранных дел).

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий консульским отделением при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Кроме штатных консулов практике известны нештатные (почетные) консулы. Нештатный консул – лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Функции консульских учреждений:

1) паспортно-визовая работа: выдача, продление, аннулирование паспортов представляемого государства, а также выдача и продление виз лицам, направляемым в представляемую страну;

2) учет граждан представляемого государства, проживающих или находящихся на территории консульского округа, включая учет и выполнение формальностей, связанных с воинской повинностью граждан;

3) регистрация актов гражданского состояния: регистрация рождения и смерти граждан страны консула с выдачей соответствующих свидетельств; регистрация брака между гражданами представляемого государства с выдачей свидетельства о браке, если это допускается государством пребывания; производство усыновления (удочерения), если усыновляемый и усыновитель – граждане представляемого государства;

4) нотариальные действия: составление и прием на хранение завещаний граждан своей страны; удостоверение подписи на сделках и других актах; перевод и удостоверение перевода документов на государственный язык представляемого государства и государства пребывания;

5) вопросы опеки и попечительства для граждан своей страны, если это не противоречит законодательству обоих стран;

6) меры по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания; присутствие при описи наследства; участие в принятии мер для его сохранности;

7) правовая защита граждан представляемого государства: право свободно общаться со своими гражданами, посещать их, обеспечивать адвоката, предложить переводчика или самому выступать в этом качестве. При аресте или лишении свободы в иной форме – не позднее трех дней с этой даты – консул должен быть извещен об этом;

8) в отношении транспортных средств своего государства: осуществление надзора и инспекции судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в своём государстве, равно, как и в отношении их экипажей; осмотр судов и самолетов, оформление судовых документов, расследование происшествий, имевших место в пути, разрешение споров между капитаном и экипажем.

Согласно Положению о консульском учреждении Российской Федерации, утверждённому Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. № 1330 к задачам и функциям консульских учреждений, помимо вышеуказанных, относятся:

а) принятие мер по розыску пропавших без вести;

б) оказание содействия гражданам России в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;

в) содействие установлению и развитию связей с соотечественниками;

г) принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала постепенно расширялись, но ещё не сравнялись с дипломатическими. Так, в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвенции 1963 г. власти государства пребывания могут вступать в помещения «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты».

В отношении привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

1) консульские должностные лица не подлежат аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений;

2) за исключением указанных случаев не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким ограничениям личной свободы, иначе как во исполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (но данное положение по-разному отражено в двусторонних консульских конвенциях).

Консульские должностные лица (включая главу) могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний, связанных с выполнением ими служебных функций. Однако, в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.

Таким образом, Консульское право – совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульских учреждений, а также определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице – консульства, консульские агентства.

Дата добавления: 2014-01-15