Формирование представительных органов

Основным критерием определения числа депутатов в представительном органе местного самоуправления чаще всего рассматривается численность населения, проживающего в границах территории городского, сельского поселения или группы поселений.

В пункте 6 статьи 35 новой редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается следующая численность представительного органа муниципального образования поселения:

не менее семи – при численности населения менее 1 тысячи человек;

не менее десяти – при численности населения от 1 тысячи до 10 тысяч человек;

не менее пятнадцати – при численности населения от 10 тысяч до 30 тысяч человек;

не менее двадцати – при численности населения от 30 тысяч до 100 тысяч человек;

не менее двадцати пяти – при численности населения от 100 тысяч до 500 тысяч человек

не менее тридцати пяти – при численности населения свыше 500 тысяч человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее пятнадцати человек.

В Примерном Уставе Национальной лиги городов (США) не оговаривается точное число членов городского совета, но рекомендуется, чтобы его состав был небольшим – от пяти до девяти человек. Данный подход отражает мнение, согласно которому «городские советы меньшего размера представляют собой более эффективный инструмент для разработки программ и ведения муниципальных дел по сравнению с крупными законодательными органами местного самоуправления» (1).

Качественный состав представительного органа местного самоуправления. Данный вопрос остается предметом дискуссий, так как по нему не сложилось какой-то целостной и однозначной позиции.

В Примерном Уставе города (США) придается особое значение соблюдению основополагающего принципа формирования представительного органа, сущность которого заключается в том, что данный орган местной (муниципальной) власти должен в действительности представлять все население городского поселения. Структура каждого города по уровню доходов, расовому признаку, географическому принципу и т.п., - все это необходимо учитывать при определении методов проведения выборов представительного органа в целях обеспечения равного представительства всех групп местного населения (2).

Вряд ли в современных условиях в российском обществе возможна реализация данного положения. На наш взгляд, качественный состав членов представительных органов местного самоуправления в настоящее время определяется:

во-первых, финансовыми ресурсами социальных групп в местном сообществе;

во-вторых, пониманием представителями социальных групп своей роли в жизнедеятельности местного сообщества,

в-третьих, уровнем профессиональной подготовленности представителей различных социальных групп к управлению местным сообществом и муниципальным (местным) хозяйством.

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления устанавливается российским федеральным законодательством: не менее двух и не более пяти лет. Конкретные сроки полномочий представительного органа определяет устав муниципального образования. К примеру, в городе Архангельске представительный орган избирается сроком на четыре года.

Порядок формирования. Как уже отмечалось выше, обязательным условием формирования представительного органа местного самоуправления является его избрание. Выборы представительных органов местного самоуправления могут осуществляться:

непосредственно населением через всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;

частью населения посредством куриальной избирательной системы с ее основными ограничениями (имущественный ценз, возраст, пол, социальный статус и принадлежность к той или иной группе национальных меньшинств и др.);

представительными органами нижестоящего уровня, из числа которых формируется представительный орган вышестоящего уровня (к примеру, представительный орган муниципального района может формироваться из депутатов, избираемых или делегируемых от представительных органов муниципальных образований поселений).

Дата добавления: 2014-01-15