Поняття, види та процесуальні права і обов'язки учасників адміністративного судочинства

ВСТУП

Тема: УЧАСНИКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА

Лекція № 4

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Кафедра адміністративного права та адміністративної діяльності ОВС

Підготувала:

доцент

кафедри,

к.ю.н.

Денисова А.В.

Обговорена та схвалена

на засіданні кафедри

адміністративного права

та адміністративної діяльності ОВС

«__»_____________2010р.

Протокол № _____

Тема: УЧАСНИКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА

Питання:

1.Поняття, види та процесуальні права та обов’язки учасників адміністративного судочинства.

2.Сторони в адміністративному судочинстві.

2.1.Треті особи в адміністративному судочинстві.

2.2.Представники сторін та третіх осіб в адміністративному судочинстві.

2.3.Інші учасник адміністративного судочинства.

Література:

1. Бандурка О. М., Тищенко М. М. Административный процес: Учебник для высш. учеб. заведений. — К.: Літера ЛТД, 2001

2. Штефан М. Й. Цивільний процес: Підруч. для юрид. спеціаль­ностей вищих закладів освіти. — К.: Ін Юре, 1997

3. Тертышников В. И. Гражданский процесс: Конспект лекций. — 2-е изд., испр. и доп. — X.:, 2002

4. Кодекс адміністративного судочинства України: Наук.-практ. комент. / За ред. С. В. Щвалова, О. І. Харитонової. — X.: Одіссей, 2005

5. Про судову експертизу: Закон України від 25 лютого 1994 p. (зі змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 28

6. Щодо Положення про кваліфікаційні класи судових експертів: Наказ Міністерства юстиції України від ЗО листопада 1995 р. № 360/6. — // www.rada.gov.ua.

7. Про затвердження Положення про Державний реєстр атесто­ваних судових експертів державних і підприємницьких структур та громадян: Наказ Міністерства юстиції України від 15 квітня 1997 р. № 149/7 // Офіційний вісник України. — 1997. — № 19

Одним з найважливіших питань організації адміністративного судо­чинства є встановлення складу та процесуального становища учас­ників адміністративного процесу, Розв'язання цього питання дозво­лить визначити роль кожного учасника процесу в розгляді адмініст­ративної справи судом та реальний обсяг їхніх процесуальних прав і обов'язків.

Правове становище учасників адміністративного судочинства рег­ламентоване главою 5 КАС України. Нормами цієї глави встановле­но склад учасників адміністративного судочинства та їхні процесу­альні права та обов'язки.

При розгляді питання про учасників адміністративного судочин­ства слід зупинитися на співвідношенні декількох понять. По-перше, це стосується таких понять, як "учасники адміністративного судо­чинства" та "учасники адміністративного процесу". Відомо, що термін "адміністративний процес" трактується в юридичній літера­турі зовсім неоднозначно. Не вдаючись до дискусії про поняття ад­міністративного процесу у широкому, вузькому чи іншому розумінні, підкреслимо, що у контексті цього підручника ми розглядаємо адмі­ністративний процес згідно з законодавчим визначенням його як правовідносин, що складаються під час здійснення адміністративно­го судочинства (ст. З КАС України), тобто у якості судового проце­су. Згідно зі ст. З КАС України адміністративне судочинство визна­чається як діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирі­шення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодек­сом. Тобто учасниками адміністративного (судового) процесу є учас­ники правовідносин, що виникають, змінюються та припиняються під час здійснення адміністративним судом розгляду та вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому КАС України. Враховуючи все вищевикладене, можна зробити висновок про то­тожність понять "учасники адміністративного судочинства" та "учас­ники адміністративного (судового) процесу". В юридичній літературі наголошується також на необхідності розмежування понять "учас­ники процесу" та "суб'єкти процесу". Як правило, під терміном "суб'єкти процесу" розуміють усіх без виключення осіб, що беруть участь у процесі, включаючи лідируючого суб'єкта, який саме здійснює розгляд справи, визначає ЇЇ хід та приймає остаточне рішення по справі. При здійсненні адміністративного судочинства таким лідируючим суб'єктом є адміністративний суд. Що ж сто­сується терміна "учасники процесу", то він є значно вужчим і охоп­лює тих осіб, які вступають до адміністративного процесу для захи­сту своїх прав та законних інтересів, захисту прав та законних інте­ресів інших осіб або з метою сприяння здійсненню адміністративно­го процесу. Безумовно, ці особи наділені усіма необхідними правами для впливу на хід процесу, але вирішальна роль належить лідирую­чим суб'єктам процесу.

Учасником адміністративного судочинства (адміністративного судового процесу) є особа, яку чинним законодавством України наділено процесуальними правами та обов'язками у сфері розгля­ду адміністративних справ адміністративними судами та яка вступає до адміністративного процесу для захисту своїх прав та законних інтересів, захисту прав та законних інтересів інших осіб або з метою сприяння здійсненню адміністративного проце­су. Тобто це особа, яка може вчиняти процесуальні дії, спрямовані на досягнення мети процесу, хоча б в одній із стадій адміністратив­ного процесу. Класифікацію учасників адміністративного процесу здійснюють за різними критеріями. Виходячи з положень гл. 5 КАС України, можна дійти висновку, що законодавець провів поділ учас­ників адміністративного процесу за підставою наявності в них юри­дичної заінтересованості у результатах розв'язання адміністративної справи. Виходячи з цього, учасників адміністративного процесу мож­на поділити на дві основні групи:

— особи, які заінтересовані в результаті розгляду справи;

— особи, які не мають юридичної заінтересованості у результа­тах вирішення адміністративної справи.

Перша група визначена законодавцем як "особи, які беруть участь у справі", а друга — як "інші учасники адміністративного процесу". Особи, які беруть участь у справі, реалізують надані їм процесуальні права та обов'язки в адміністративному процесі для того, щоб досягти певного правового результату, в якому вони за­інтересовані. Саме ознака наявності юридичного інтересу в резуль­таті справи первісно відрізняє осіб, які беруть участь у справі, від інших учасників адміністративного процесу. Стаття 47 КАС України містить вичерпний перелік осіб, які належать до першої групи учас­ників адміністративного процесу. Характер юридичної заінтересова­ності в адміністративній справі не є однаковим для всіх осіб, які беруть участь у справі. Деякі з них мають матеріально-правовий інтерес у результаті справи, це — сторони та треті особи; інші — мають процесуально-правовий інтерес, це — представники сторін та третіх осіб.

Учасники адміністративного процесу повинні володіти адміністра­тивною процесуальною правосуб'єктністю.

Відомо, що наявність адміністративної процесуальної правосуб'єктності є найважливішою ознакою учасника адміністративного процесу і, як наслідок, однією з передумов виникнення правовідно­син, що складаються під час здійснення адміністративного судочин­ства. Аналіз положень ст. 48 КАС України дає підстави вважати, що адміністративна процесуальна правосуб'єктність — це категорія, що містить у собі адміністративну процесуальну правоздатність та адмі­ністративну процесуальну дієздатність.

Згідно з ч. 1 ст. 48 КАС України, адміністративна процесуальна правоздатність — це здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві. Вона визнається за всіма громадя­нами України, іноземцями, особами без громадянства, а також за органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самовряду­вання, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, уста­новами, організаціями, які є юридичними особами.

Адміністративна процесуальна правоздатність виникає у громадян з моменту їх народження і припиняється смертю. В юридичних осіб вона виникає з моменту їх створення та припиняється їх ліквідацією. Адміністративно-процесуальна правоздатність похідна від адміністра­тивної правоздатності. Уявляється, що для участі в адміністративно­му процесі, крім загальної адміністративної процесуальної правоздат­ності, необхідною є також наявність конкретної адміністративної про­цесуальної правоздатності, тобто по даній конкретній справі.

Для того щоб особисто брати участь в розгляді адміністративної справи, недостатньо володіти тільки адміністративною процесуаль­ною правоздатністю. Необхідним для учасника справи є також воло­діння адміністративною процесуальною дієздатністю. Адміністратив­на процесуальна дієздатність — це здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові. Вона належить фізичним особам, які, по-перше, досягли повноліття, а по-друге, не визнані судом недієздатними. Також вона може належати фізичним особам до досягнення повноліття у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть само­стійно брати участь. Це, наприклад, можуть бути справи, в яких позивачем виступає неповнолітній, а відповідачем адміністрація дер­жавного навчального закладу, яка відмовила неповнолітньому в прийманні в цей заклад або відрахувала його із закладу. До справ, у яких позивачем може виступати неповнолітня особа, належать та­кож справи про відмову у видачі паспорту або іншого документа чи довідки. Таким чином, в законодавстві відображена думка науковців про доцільність виділення категорій повної та часткової адміністра­тивно-процесуальної дієздатності громадянина.

Відповідно до ч. 4 ст. 56 КАС України, права, свободи та інтере­си малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також не­дієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники — батьки, усиновлювачі, опікуни, піклувальники чи інші особи, виз­начені законом. Це ж стосується й прав, свобод та інтересів непов­нолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна про­цесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена (ч. 5 ст. 56 КАС України).

Адміністративною процесуальною дієздатністю наділяються та­кож органи державної влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, підприємства, установи, організації (юридичні особи). Адміністративна процесуальна дієздатність вини­кає у цих учасників адміністративного судочинства разом з адмініст­ративною процесуальною правоздатністю з моменту їх виникнення.

Наявність адміністративної процесуальної правосуб'єктності дає змогу учасникам адміністративного процесу використовувати проце­суальні права та обов'язки, закріплені в законодавстві, для досягнення тих цілей, що стоять перед ними при вступі в процес. Су­купність процесуальних прав та обов'язків учасників адміністратив­ного судочинства визначає їх процесуальне становище та дає їм можливість відігравати активну роль в адміністративному процесі. Обсяг процесуальних прав та обов'язків учасників адміністративно­го судочинства залежить від їх цілей у процесі та належності до певної групи. Так особи, що беруть участь у справі, наділені вели­ким обсягом процесуальних прав, які вони здійснюють при розгляді справи в адміністративному суді. Наявність широкого кола та особ­ливостей процесуальних прав у осіб, які беруть участь у справі, є ще однією відмінністю цієї групи осіб від інших учасників адмініст­ративного процесу. Особи, що беруть участь у справі, наділені та­кож певними обов'язками, які кореспондують процесуальним правам інших осіб, та дають змогу суду здійснювати ефективний розгляд ад­міністративної справи.

Процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі, не є зовсім однаковими, але рівність становища цих осіб підтвер­джується тим, що вони мають рівні процесуальні права і обов'язки. Таким чином, процесуальні права і обов'язки будь-якої особи, яка бере участь у справі, не можуть визнаватися більш або менш важ­ливими, ніж права і обов'язки іншої особи, яка бере участь у справі.

Частина 2 ст. 49 КАС України визначає головний обов'язок усіх осіб, які беруть участь у справі. Це — обов'язок добросовісно кори­стуватися належними їм процесуальними правами і неухильно вико­нувати процесуальні обов'язки. В ч. З ст. 49 КАС України встанов­лено основні процесуальні права осіб, які беруть участь у справі. Цей перелік визначений для всіх осіб цієї групи, і в ньому містяться два види процесуальних прав осіб, які беруть участь у справі: зма­гальні та диспозитивні.

Змагальні права — це надані законом можливості особі, яка бере участь у справі, доводити свою позицію перед судом та спростову­вати позиції інших осіб, які беруть участь у справі. До змагальних прав належать: право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосу­ються їхніх інтересів, право знайомитися з матеріалами справи, право заявляти клопотання і відводи, право давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення, право подавати докази, брати участь в дослідженні доказів, право висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду, ставити питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, право подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб, знайомитися з технічним записом та журна­лом судового засідання і подавати письмові зауваження до них, право робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матері­алів справи, одержувати копії судових рішень тощо.

Адміністративний суд повинен сприяти всім особам, які беруть участь у справі, в реалізації цих змагальних прав. Для цього він має роз'ясняти особам їх процесуальні права, попереджати про наслідки вчинення певних процесуальних дій і т. ін.

Диспозитивні права — це встановлені в законі можливості особи, яка бере участь у справі, розпоряджатися своїми вимогами на свій розсуд. До диспозитивних прав належить право оскаржувати судові рішення у частині, що стосується інтересів особи, яка бере участь у справі. Крім цього, до диспозитивних прав осіб, які беруть участь у справі, належать й інші, наприклад позивач в адміністративному процесі має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, а відповідач має право визнати адміністративний позов пов­ністю або частково.

Розглядаючи питання про процесуальні права та обов'язки інших учасників адміністративного судочинства, слід зазначити, що для них не встановлено універсального переліку таких прав та обо­в'язків. Стосовно кожного учасника адміністративного судочинства з цієї групи КАС України встановлює специфічні процесуальні права та обов'язки, в яких повністю відбиваються функції, що виконують в процесі ці суб'єкти. Більш докладно процесуальні права та обо­в'язки всіх учасників адміністративного процесу ми розглянемо далі.

Дата добавления: 2014-01-11