Методы изучения и анализа травматизма

Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Законодательно установлен единый, обязательный порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, который регламентирован «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвержденный Правительством РФ № 279 от 11.03.1999 г., Трудовым кодексом РФ (ст. 227...231), «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», введенным в действие с 01.01.2003 г., а также ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно указанным документам расследуют в установленном порядке, квалифицируют, оформляют и учитывают несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами (работодателей, работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту), граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору, студентов и учащихся, проходящих производственную практику в организациях, военнослужащих, привлекаемых для работы в организации, граждан, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду администрацией организации, других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя), участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К числу расследуемых относятся события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности, были получены увечья или травмы (в том числе телесные повреждения, причиненные другими лицами; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в т. ч. молнией); поражение ионизирующим излучением; укусы и другие телесные повреждения; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо его смерть.

Такие события могут произойти:

– при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, включая те из них, которые направлены на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

– на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения (аренды) либо в ином месте работы в течении рабочего времени, включая установленные перерывы, в том числе во время следования на рабочее место или с рабочего места, а также в течении времени, необходимо для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни;

– при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;

– во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

– при следовании к месту служебной командировки и обратно;

– при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник рефрижераторной секции в поезде и т. п.);

– во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;

– при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуют также несчастные случаи, происшедшие с работодателями – физическими лицами и их полномочными представителями при осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками.

События, которые расследуются в установленном порядке, но по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством, не учитываться и оформляться актом произвольной формы, например:

– смерть, наступившая вследствии общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

– смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

– несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая, произошедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных решений правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

О каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, или об ухудшении состояния здоровья пострадавший или очевидец несчастного случая должны известить непосредственного руководителя работ, который обязан:

– обеспечить незамедлительное оказание первой помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

– Сообщить работодателю или лицу, им уполномоченному, о произошедшем несчастном случае;

– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

– сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии), а в случае невозможности ее сохранения, зафиксировать сложившуюся обстановку (схемами, фотографиями и т. п.).

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В данном случае работодатель или лицо, им уполномоченное, обязан в течении суток сообщить о несчастном случае в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по месту регистрации страхователя.

Кроме того, при групповом (два и более) пострадавших несчастном случае на производстве, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом работодатель должен в течении суток по установленной форме сообщить:

– в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

– прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

– орган исполнительной власти субъекта РФ;

– федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

– орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

– организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

– территориальное объединение профсоюзов.

Работодатель несет ответственность за организацию, своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению вызвавших их причин.

Расследование проводит комиссия (не менее трех человек, но всегда с нечетным числом членов), состоящая из специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представителя работодателя, а также профсоюзного или иного уполномоченного работника представительного органа. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии включают представителей исполнительных органов страховщика.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждают приказом работодателя, причем должностное лицо, осуществляющее непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включают.

Обстоятельства и причины несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) расследуют в течении трех дней. Срок исчисляется в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Если нетрудоспособность наступила не сразу, то по заявлению пострадавшего или его доверенного лица расследование должно быть проведено в течении месяца со дня поступления этого заявления.

Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации, то в состав комиссии дополнительно включают полномочного представителя этой организации.

Обстоятельства и причины несчастных случаев групповых, тяжелых и со смертельным исходом в течении 15 дней расследует комиссия, в которую кроме ранее упомянутых лиц входят государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), а также территориального объединения профсоюзов.

Каждый несчастный случай, вызвавший необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу на одну смену и более, потерю им трудоспособности не менее чем на одну смену или его смерть, оформляют актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах, один из которых в трехдневный срок после завершения расследования выдают пострадавшему или его доверенному лицу, второй вместе с материалами расследования хранят в организации в течении 45 лет. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляют третий экземпляр акта формы Н-1, который работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте формы Н-1 указывается степень его вины в процентах.

При групповом несчастном случае акты по форме Н-1 составляют отдельно на каждого пострадавшего.

Материалы расследования групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом должны содержать целый ряд документов. На основании данных материалов составляют акт о расследовании группового (тяжелого или со смертельным исходом) несчастного случая. Материалы расследования перечисленных случаев с актом об их расследовании копиями актов по форме Н-1 в трехдневный срок после представления их работодателю должны быть направлены председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование) в прокуратуру. Копии указанных документов направляют также в государственную инспекцию труда по субъекту РФ и территориальный орган государственного надзора (по несчастным случаям, произошедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этим органам), а при страховом случае – в исполнительный орган страховщика.

Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии направляет в федеральный орган государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности. Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве работодатель в соответствии с решением комиссии фиксирует в соответствующей регистрационной документации.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом – в течении месяца по завершению расследования) работодатель (его представитель) обязаны направить в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, а в соответствующих случаях в территориальный орган государственного надзора информацию в установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях его предупреждения. О страховых случаях также в исполнительный орган страховщика.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель в течении суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в государственную инспекцию труда по субъекту РФ, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, то и в эти органы. О страховых случаях сообщение направляют и в исполнительный орган страховщика.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваю совместно работодатель и представитель профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Дополнительно решают вопросы о возмещении ущерба пострадавшим или членам их семей.

Соблюдение работодателем установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве контролируют соответствующие государственные и общественные структуры.

Ответственность работодателей, руководителей работ и работников за соблюдение нормативных условий и безопасность деятельности подчиненных, соблюдение нормативных воздействий на окружающую среду определена законодательством.

Для выявления характерных для данного типа производства причин возникновения несчастных случаев, их систематизации и разработки профилактических мероприятий и мероприятий по ликвидации их последствий существуют следующие методы изучения и анализа травматизма.

Статистический метод – выявление закономерностей распределения несчастных случаев по различным признакам: полу возрасту профессии стажу работы, квалификации, продолжительности нетрудоспособности пострадавших, времени происшествия т. д. Он основан на статистическом обобщении и обработке отчетной информации по травматизму.

Топографический метод служит для определения участков локализации несчастных случаев. На плане предприятия условными значками обозначают места происшествий. При этом достигают наглядного представления об их концентрации в конкретных производственных подразделениях. На основе полученных результатов разрабатывают соответствующие меры обеспечения безопасности труда.

Экономический метод – оценка ущерба от производственного травматизма, выяснение эффективности затрат направленных на профилактику производственного травматизма. На основе проведенного анализа разрабатывают соответствующие меры обеспечения безопасности труда.

Групповой метод основан на повторяемости несчастных случаев независимо от тяжести последствий. Имеющиеся материалы распределяют по группам для выявления несчастных случаев, произошедших при схожих условиях, а также повторяющихся по характеру повреждений. Определяют профессию и виды работ, на которые приходится большее число травм, выявляют дефекты конкретного производственного оборудования, машин, инструмента и разрабатывают соответствующие меры обеспечения безопасности труда.

Метод экспертных оценок – выявление характерных для данного предприятия причин травматизма с помощью группы специалистов (независимых экспертов). Это метод включает в себя три основных этапа: отбор экспертов, проведение экспертизы, обработку полученной информации.

Монографический метод заключается в детальном изучении технологических процессов и условий труда с целью выявления опасностей, опасных мест и возможных причин травматизма.

Дата добавления: 2014-01-20