Рекомендации по улучшению

Первое: законодательство должно принять за единый субъект воздействия на окружающую среду именно нефтегазовое месторождение, рассматривать его как самостоятельный технологический комплекс и предусматривать соответственно предпроектную, проектную, стадию строительства, стадию разработки, стадию ликвидации (консервации) месторождения.

Однако, ни экологическое законодательство, ни действующие строительные нормы и правила не содержат таких жестких требований. На сегодня, процесс добычи нефти и газа разделяется на вполне самостоятельные технологические этапы: сейсморазведка, геологическое разведочное бурение, разведочное глубокое бурение, эксплуатационное бурение, освоение скважин, обустройство и эксплуатация (зачастую по этапам).

То есть, единое проектирование разведки и добычи нефти (включая ликвидацию) не производится, а значит и невозможно комплексно провести оценку воздействия на окружающую среду всего месторождения при государственной экологической экспертизе, а значит и определить в полном объеме экологический ущерб и разработать план природоохранных и восстановительных мероприятий.

Эту проблему нужно решать в первую очередь. К примеру, разработчик проекта разработки нефтегазового месторождения в Чегмагушевском районе Башкорстостана, насчитал экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха от объектов месторождения в «колоссальную» сумму – 82 рубля. А ущерб рыбным запасам нерестовой зоны при бурении первой скважины «Лукойла» на Каспии составил аж 63 рубля. Эти цифры сами за себя говорят о степени объективности специалистов этой отрасли, об их «заботе» по возмещению ущерба природе и государству.

Требуется и разработка (или пересмотр) специальных методик оценки ущерба, наносимого на всех стадиях добычи нефти и газа природным сферам и природным комплексам.

Вторая серьезная правовая проблема - размытость процедуры лицензирования в плане ответственности недропользователя. Проблема в том, что эти лицензионные требования по охране природы носят декларативный характер, и на сегодня отсутствует механизм ответственности недропользователя за их невыполнение. Хотя законодательство и предусматривает аннулирование или приостановку действия лицензии при несоблюдении природоохранных требований, на практике возникает вопрос о возмещении материального ущерба недропользователю, если вдруг решение о прекращения действия лицензии выдано необоснованно. Месторождение технологически нельзя быстро «выключить» из эксплуатации - требуется длительная специальная консервационная или ликвидационная технологическая процедура. Видимо, в таких случаях более целесообразны финансовые санкции к недропользователю и установление технологически обоснованного срока для реализации безопасных ликвидационных процедур.

Третья основная проблема — повсеместное фактическое отсутствие «ликвидационного» денежного фонда для месторождений, находящихся в поздней стадии эксплуатации. Федеральный закон должен закрепить эту обязанность недропрользователя и предусмотреть механизм контроля и ответственности за целевым расходованием данного фонда. В противном случае старые выработанные месторождения будут просто брошены вместе с сотнями не нужных скважин, шламовыми амбарами, аварийными трубопроводами, загрязненными водными объектами и выведенными из сельхозоборота землями. Зачем ликвидировать последствия и наводить после себя порядок, если просто можно все бросить и уйти?

И четвертая горящая проблема - крайняя необходимость организации эффективного, квалифицированного экологического и геологического контроля за деятельностью компаний, а также общего государственного контроля за процедурой лицензирования (или концессии) недропользования. Нужен специальный федеральный закон, который позволит превратить в систему сотни нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере, а также федеральная программа по обеспечению экологической безопасности нефтегазового комплекса страны. К примеру, Управление Росприроднадзора по РБ вообще не проверяло в 2007-2009 годах нефтяников и не планирует это делать в текущем году.

В рассматриваемой отрасли есть место и малому бизнесу. Так. В Краснодарском крае местные предприниматели внедрили технологию промышленного извлечения из сточных вод нефтепромыслов (рассолов) йода. Кстати, с этой точки зрения была бы весьма перспективна арланская группа месторождений (Башкортостан), в рассолах которой йода содержится до 3 гл. Может вызвать интерес бизнеса технология промышленного извлечения ванадия из нефтешламов Туймазинского месторождения.

Однако наиболее была бы востребована такая услуга профессионального бизнеса, как экологический аудит территории нефтегазовых месторождений, который имеет 4 аспекта: экологический, технологический, экономический и правовой.

Экологический аудит территории месторождения должен проводиться комплексно с учетом с учетом фактической стадийности проведения работ в пределах месторождения и предлагаемая ниже методика может стать пособие для проверок нефтегазовых компаний со стороны природоохранных и правоохранительных органов.

Обязательным условием оценки экологической ситуации на территории разрабатывающегося нефтегазового месторождения является отнесение месторождения к категории единого природно- техногенного комплекса – антропогенного объекта, оказывающего колоссальное влияние на состояние всей экосистемы на данной территории и в зоне действия данного объекта. Даже два соседствующих месторождения нефти, обладающие почти одинаковым геоморфологическими и тектоническими характеристиками, неизбежно будут различаться по гидрогеохимическим показателям, структуре и мощности продуктивных пластов, степени их выработки, режиму системы поддержания пластового давления, применяемыми технологиям добычи нефти, инфраструктуре обустройства месторождения и т.д.

Если говорить о превентивных мерах по снижению степени экологической опасности нефтегазового месторождения, то следует начинать с предпроектной стадии оценки инвестиций и производить оценку воздействия на окружающую среду на следующих стадиях:

· Предпроектная стадия:

o оценка состояния окружающей среды «нулевого» варианта, то есть - до разведочного бурения (для оценки экологического ущерба при последующих стадиях);

o разведочное бурение на нефть на перспективных площадях,

o подтверждение наличия извлекаемых запасов нефти;

o реализация программы инженерных изысканий (в первую очередь инженерно-экологических);

o разработка ОВОС на предпроектной стадии;

o государственная экспертиза результатов инженерных изысканий (включая ОВОС).

· Проектная стадия:

o корректировка ОВОС на проектной стадии;

o разработка проекта и раздела «Охрана окружающей среды» проекта (рабочего проекта), включающего в себя все стадии жизненного цикла месторождения, в том числе стадию ликвидации (консервации);

o государственная экспертиза проекта (рабочего проекта);

· Разведочное бурение.

· Структурное бурение.

· Обустройство месторождения.

· Разработка (эксплуатация) месторождения (может быть по очередям)

· Ликвидация (консервация) месторождения.

Дата добавления: 2014-01-20