Понятие и функции земли. Рациональное использование и охрана земель

Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производства и пространственного базиса):

основного природного ресурса;

главного средства производства в сельском хозяйстве;

базового объекта социально-экономических отношений.

При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так как игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне негативным последствиям.

Слово «земля» употребляется в различных значениях. В землеустроительной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций, принято следующее определение:

«Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства».

Рациональное использование и охрана земли – одна из главных задач в любом обществе.

рациональное использование земли – это её использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Нормативной базой использования земли в нашей стране является Конституция РФ, законы, указы Президента РФ. Так, в ст. 9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В российском законодательстве заложены следующие основные принципы использования земли:

владение, пользование и распоряжение землёй, другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

каждый гражданин имеет право на земельный участок;

признаётся и охраняется право собственности на землю;

приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

землевладение и землепользование является платным, причём плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;

сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землепользование является приоритетным;

земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально;

участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.

Под охраной земель в землеустроительной науке и практике понимают комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из сельскохозяйственного и другого использования.

Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей, предусматривать сохранение почв, ограничение вредных воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В землеустройстве различают правовые, экономические, инженерно-технические, биологические и другие методы охраны земель.

Правовые методы заключаются, прежде всего, в разработке законодательства по охране земель и системы экологических нормативов, обязательных для всех землевладельцев и землепользователей.

Экономические методы включают:

материальное стимулирование рационального использования и охраны земель, санкции за нарушение экологических норм;

возмещение убытков сельскохозяйственным землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

выделение земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в зоны с особым экономическим и экологическим режимами использования.

По действующему законодательству предприятия, наносящие вред природной среде обязаны осуществлять полную компенсацию причиняемого ими ущерба.

Инженерно-технические методы предусматривают широкий набор мероприятий – от строительства гидротехнических сооружений, посадки лесных насаждений до внедрения почво- и водосберегающих приемов возделывания сельскохозяйственных культур.

Биологические методы ориентированы на расширенное воспроизводство органической части почвы, внесение органических удобрений, заделывание органических остатков в почву и т.п.

К организационно-хозяйственным методам охраны земель относятся:

рациональная организация производства и территории на основе агроэкологии её кой дифференциации земель;

консервация нарушенных земель, выведение их из сельскохозяйственного оборота, организация заповедных территорий и зон с особым природоохранным режимом;

перевод интенсивно используемых угодий в менее интенсивные (создание почвозащитных севооборотов, сокращение удельного веса пропашных культур, залужение деградированных участков пашни, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на пашне и др.);

рекультивация нарушенных земель;

устройство прудов, водоемов, выхолаживание оврагов, создание куртинных насаждений, илофильтров;

организация экологических коридоров (буферных полос, лесополос и др.).

Большое значение в современных условиях имеет экономическое стимулирование рационального использования земель.

В землеустроительной науке четко различают понятия «земля» и «территория».

территория – более определенное понятие, она характеризуется однозначно заданными местоположением, площадью, протяженностью, границами;

территория включает не только землю, но также объекты и средства производства, неразрывно с ней связанные (здания, сооружения, дороги, населенные пункты);

территория может включать также внутренние воды, морские территориальные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др.

Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные определения.

Организация рационального использования и охраны земли – это система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на её устройство как природного ресурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Территориальная организация производства – это размещение по территории в соответствии с её природными и социально-экономическими особенностями производительных сил (отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способствующее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала).

Организация территории – это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в "Определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Дата добавления: 2014-01-20