Емлеустройство как составная часть хозяйственного механизма страны

ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В процессе использования земли между людьми возникают определённые земельные отношения.

Земельные отношения – это важнейшая часть сферы общественных отношений, связанных с особым объектом, – землёй. В реальной практике земельные отношения выступают в виде организационных, экономических, юридически закрепленных связей людей и организаций по поводу земельных ресурсов.

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли.

Объект земельных отношений – земельный участок, как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения.

Земельную политику государства могут осуществлять различные органы:

– органы внутренних дел, судебные, финансовые, банковские, различные комитеты.

Но так как у этих органов множество других функций, возникает потребность в создании специальных землеустроительных органов.

Цель землеустроительных органов — обеспечивать ясность и порядок в использовании земель, охранять и закреплять право собственности на землю, облегчать переход права собственности от одного лица (учреждения, организации) к другому, при необходимости облагать землю налогом, изымать дифференциальную земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использование земли. Поэтому на эти органы возлагают учёт, экономическую оценку, предоставление и изъятие земель, разрешение земельных споров, организацию территории, планирование и контроль за использованием земель и осуществление земельного законодательства.

Основная задача землеустроительных органов – организация и проведение землеустройства, то есть системы мероприятий по организации такого использования земель, которое соответствует интересам государства и прежде всего тех социальных групп, которые находятся у власти.

Другими словами, землеустройство – это предусмотренный законом процесс, направленный на осуществление земельной политики государства. Поэтому в известной мере землеустройство выступает в качестве рычага, орудия, посредством которого государство регулирует земельные отношения.

Любая отрасль народного хозяйства, каждое предприятие, организация или учреждение для своего размещения требуют выделения земельных участков. При этом земля необходима не только для строительства зданий, сооружений, дорог, но в большинстве случаев и для осуществления основной производственной деятельности – ведения сельского и лесного хозяйства, добычи полезных ископаемых и т. д. Таким образом, важнейшим условием образования любого предприятия является предоставление ему земли, осуществляемое в процессе землеустройства.

По мере развития народного хозяйства происходит перераспределение земель между отраслями, предприятиями, гражданами. Это обусловлено тем, что одни предприятия требуют дополнительных земельных участков, другие реорганизуются или ликвидируются вообще. Земельный, фонд находится в постоянном движении, регулируемом в ходе землеустройства.

Кроме того, функционирование любых, и в первую очередь сельскохозяйственных, предприятий связано с необходимостью территориальной организации и размещения производства, организации рационального использования и охраны земель, создания устойчивых агроландшафтов. Поэтому при землеустройстве систему ведения хозяйства, систему земледелия, технологию возделывания культур увязывают с особенностями территории, качеством и месторасположением земель; организацию производства, труда и управления согласовывают с земельно-хозяйственным устройством сельскохозяйственного предприятия, объёмами мелиорации и освоения новых земель. Тем самым землеустройство затрагивает все сферы хозяйственной деятельности, начиная от образования новых, упорядочения существующих землевладений и землепользовании и кончая устройством территории конкретных участков, на которых осуществляют производственные процессы (обработка почв, уход за посевами, уборка урожая).Это означает, что оно является составной частью хозяйственного механизма страны.

Для реализации земельной политики государство через систему землеустроительных и других органов управляет земельными ресурсами, проводя определенные землеустроительные действия. Их взаимосвязь с функциями управления ресурсами приведена ниже.

Функции управления земельным ресурсами	Землеустроительные действия (вид работ)
Информационное обеспечение управления земельным фондом охраны земель (общие вопросы)	Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и их охраны Организация рационального использования и проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. Разработка прогнозов, общероссийских и региональных программ использования и охраны земель. Разработка схем использования и охраны земельных ресурсов
Организация рационального использования земель различного целевого назначения (частные вопросы)	Разработка схем землеустройства районов. Межхозяйственное землеустройство Установление на местности границ административно-территориальных образований Установление границ территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп Размещение и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами. Установление и изменение границ сельских населенных пунктов
Государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов, разрешение земельных споров	Формирование земельных фондов различного целевого назначения Внутрихозяйственное землеустройство. Составление рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель. Авторский надзор за осуществлением проектов землеустройства. Устройство территории, находящейся в ведении местной администрации (в границах сельских населенных пунктов). Упорядочение приусадебного земельного фонда. Устройство лесных территорий. Инженерное устройство земель. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов. Разрешение земельных споров. Подготовка информации для правового и экономического регулирования земельных отношений.

ГЛАВА 3. Земельные фонд РФ и его распределение по формам собственности