Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины II

В результате очередного дворцового переворота 28 июня 1762 г. к власти в России пришла супруга Петра III Екатерина II (до принятия православия – София Августа Фредерика Анхальт-Цербстская). Недовольство высших сословий политикой Петра III позволило Екатерине, не имевшей особых прав на российский престол, прочно закрепиться у власти.

Стержнем своей государственной политики Екатерина II провозгласила идеи просветителей. Императрица считала себя (видимо, вполне искренне) ученицей просветителей, вела регулярную переписку с Вольтером, Дидро и др. Проводимая ею политика, получившая наименование «просвещенный абсолютизм», была характерна и для других стран Европы (Священной Римской империи – Австрии, Прусского королевства). Ее сущность сводилась к преобразованию наиболее устаревших социальных институтов под воздействием требований времени. Как правило, уничтожались некоторые наиболее одиозные сословные привилегии, происходило уменьшение влияние церкви на все сферы жизни общества и ее подчинение государству, проводились реформы в сфере суда, школьного образования, смягчалась цензура. Советские исследователи основное содержание политики «просвещенного абсолютизма» видели в стремлении правительства помочь дворянству приспособить свое хозяйство к развивавшимся товарно-денежным отношениям и преодолеть отрицательное воздействие формировавшегося капиталистического уклада не крепостную вотчину. Как бы то ни было во второй половине XVIII в. налицо усиление крепостничества, еще большее угнетение крестьянства, при этом широковещательные либеральные идеи совершенно не находили практического преломления в реальности.

Своеобразным манифестом просвещенного абсолютизма в России был «Наказ» Екатерины II Уложенной комиссии. Перед созываемой в Москву Уложенной комиссией, состоявшей из выборных от всех свободных сословий, ставилась задача заменить устаревшее Уложение 1649 г. новым законодательным кодексом. Для направления работы депутатов и был написан Екатериной II «Наказ». Главная идея «Наказа» была провозглашена Екатериной II еще в 1762 г. при вступлении на престол. Она заключалась в том, что самодержавие само по себе, без нравственной и человеколюбивой цели, заботы о благе подданных есть зло, пагубное для государства. Необходимо, «чтобы люди боялись законов и никого бы, кроме них, не боялись». Законы же должны запрещать только то, что вредно обществу. Карательное законодательство должно уступить место предупреждению преступности. Средством для этого является просвещение. Революционными для России того времени были положения «Наказа» о недопустимости религиозных преследований и крепостного права.

Собранная в 1767 г. в Москве Уложенная комиссия уже в декабре 1768 г. была распущена, так и не выполнив своей цели. Единственным проектом закона, принятым Уложенной комиссией было преподнесение Екатерине II титула «великой, премудрой и матери Отечества». Предлогом для роспуска Уложенной комиссии послужила необходимость отъезда некоторых депутатов на театр военных действий. Начиналась война с Османской империей.

Россия в правление Екатерины II вела активную внешнюю политику, позволившую значительно расширить границы государства. В 1768–1774 и 1787–1791 гг. происходили российско-турецкие войны. Два мирных договора с Турцией – Кючук-Кайнарджийский и Ясский – укрепил позиции России на Балканах и в Закавказье. В 1788–1790 гг. состоялась также война со Швецией, по ее итогам были подтверждены прежние завоевания России. В 1783 г. к России был присоединен Крым. После трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793 и 1795 гг.) к Российской империи отошли обширные пространства Украины, Беларуси и Прибалтики. Значительно возрос авторитет России на международной арене. Этому способствовали не только военные успехи, но и дипломатические шаги. Так, твердая позиция России по отношению к Великобритании позволила ограничить монополию последней на международную торговлю и создала условия для победы США в войне за независимость. Незадолго до смерти Екатерина II готовила интервенцию против революционной Франции, эти планы реализуют уже ее наследники.

Екатерина II деятельно занималась преобразованием системы государственного управления. Сенат к этому времени превратился в громоздкое и неповоротливое учреждение, неспособное не только при необходимости заменять монарха (как замышлял Петр I), но и решать текущие вопросы. В 1763 г. Сенат был разделен на шесть департаментов, каждый из которых имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий. Обратила внимание императрица и на местное управление, прежде всего на национальные окраины. Осенью 1764 г. императрица приняла отставку последнего гетмана Украины К.Г. Разумовского и назначила вместо него генерал-губернатора, тем самым была окончательно уничтожена украинская автономия.

Несовершенство местного управления особенно ярко проявилось в ходе казацко-крестьянского восстания под руководством Емельяна Пугачева (1773–1775). В восстании, охватившем главным образом территорию Урала и Башкирии, основной движущей силой были яицкие казаки и горнозаводские рабочие. В ряде сражений Пугачеву удалось разбить регулярные войска и захватить несколько городов и крепостей. Выданный предавшими его казаками Емельян Пугачев был казнен 10 января 1775 г. в Москве. В ноябре 1775 г. Екатерина II провела губернскую реформу. Россия была разделена на 50 губерний, которые получили унифицированное административное и судебное устройство. Была значительно увеличена власть губернаторов. На места были переданы полномочия ряда упраздненных коллегий.

В правление Екатерины II продолжается расширение привилегий дворянства. Прежде всего императрица подтвердила провозглашенный Петром III «Манифест о вольности дворянства» (1762 г.). Этим документом дворяне были освобождены от обязательной государственной службы и обязательности обучения, при этом за ними сохранялись на правах собственности поместья и крестьяне. Уже вскоре в 1766 г. дворяне получили право иметь свои сословные организации на уездном уровне. В 1775 г. уездные дворянские корпорации получили более четкую организацию, а кроме того – право иметь сословный дворянский суд и возможность комплектовать из своей среды посредством выборов уездную администрацию.

Итогом законодательного оформления привилегий дворянства стала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785 г.). Жалованная грамота систематизировала и подтвердила все полученные прежде дворянством права, в том числе право владеть землей и крепостными, занимать средние и высшие должности в гражданской администрации и армии. Дворяне были освобождены от всех налогов, повинностей и телесных наказаний; устанавливались внешние признаки дворянской принадлежности: мундир, шпага, экипаж, место в церкви и т.д. Получило дворянство и новые права. Так, теперь дворянство образовывало самоуправляющиеся общества и собрания на губернском уровне. Дворянские собрания получали права юридического лица. Кроме того, в отличие от манифеста 1762 г., Жалованная грамота не осуждала уклонение от службы и не превозносила служащего дворянина. Всему дворянству были дарованы титул благородства, прежде относившийся лишь к лицам царской фамилии, право иметь герб.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству Екатерина II издала «Жалованную грамоту на права и выгоды городам Российской империи». По этому документу в городах создавались более эффективные органы самоуправления.

По отношению к церкви Екатерина II пошла первоначально на значительные уступки. Так была отменена провозглашенная Петром III секуляризация церковных владений. Но уже в 1763–1764 гг. секуляризация была проведена вновь. Государство нуждалось в пополнении катастрофически опустевшей казны, к тому же волновались монастырские крестьяне.

В целом в условиях России Екатерине II (1762–1796) не удалось последовательно проводить раз­деляемые ею идеи европейских просветителей. Реальная обстановка привела к двойствен­ности действий и декларативности обещаний Екатерины II. При Екатерине помещики получили неограниченную власть над своими крестьянами, продолжили развитие такие негативные явления, как произвол администрации, коррупция, фаворитизм. Провозглашенное наме­рение ограничить произвол власти законом было сведено к ряду второстепенных и непо­следовательных мер. В противоречии с основными идеями просветителей, а именно уста­новкам на разделение властей, обеспечение прав и взаимных обязанностей власти и на­рода, Екатерина II продолжала управлять страной самодержавно, не допуская какого-либо ограничения своей власти.

Дата добавления: 2014-01-20