Российское законодательство переходного периода

Современные тенденции правового развития России, можно ска­зать, только намечаются. Несмотря на большое количество издан­ных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегичес­кие направления развития лишь формируются. Общая задача, по­ставленная перед законодателем, — обеспечить правовую базу ры­ночным отношениям — не может считаться достаточно конкретизи­рованной. Решается она двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются законодательно наиболее важными и акту­альными.

Основополагающие принципы правового развития России зафиксированы в Конституции РФ 1993 года. В частности, закреплен институт частной собственности и свободного предпринимательства, обязанность государства защищать права и свободы граждан, ликвидирован перевес публичного права над интересами граждан. Новые ценностные ориентиры получили более детальное оформление в гражданском, уголовном, семейном и трудовом праве.

Исключительно важным событием в процессе реформирования нашего общества и правовой системы России явилось принятие и введение в действие с 1 января 1995 года первой части нового ГК РФ (ГК). ГК РФ провозглашает равенство, свободу волеизъявления, имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений. Кодекс служит правовой основой для становления новых экономических отношений, развития предпринимательской деятельности в России, осуществляя и обеспечивая гражданские нрава. С 1 марта 1996 года вступила в действие Вторая часть ГК РФ. Значительное внимание уделяется в ГК РФ защите абсолютных прав (на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства и др.).

С 1 января 1997 года введен в действие новый УК РФ. Среди нововведений можно отметить включение в УК РФ ряда ранее неизвестных российскому уголовному праву составов преступлений. В зависимости от характера и степени общественной опасности преступления теперь подразделяются на 4 категории. За преступления небольшой тяжести наказание не превышает 2 лет лишения свободы (например, вандализм или служебный подлог). Максимальное наказание за преступления средней тяжести – не более 5 лет лишения свободы (например, организация или содержание притонов для занятия проституцией). За тяжкие преступления можно получить до 10 лет лишения свободы (например, преднамеренное банкротство). Особо тяжкие преступления предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание (пожизненное лишение свободы или смертная казнь).

Принципиально новым является раздел о преступлениях в сфере экономики, где сформулирован целый ряд новых составов преступлений: налоговые, таможенные и др. Еще один новый раздел о преступлениях против мира и безопасности человечества, содержащий составы таких преступлений, как геноцид, экоцид, наемничество и др.

Семейный кодекс, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 года, ориентирован на защиту интересов экономически слабых членов семьи.

Поскольку детальное изучение действующего законодательства не входит в задачи курса, отметим лишь основные отличия современного права от советского. Во-первых, ликвидация приоритета публичного права над частным. Во-вторых, правовое обеспечение экономической свободы личности. В-третьих, закрепление иного соотношения прав и обязанностей государства и гражданина. В-четвертых, создание правовой основы, ограничивающей возможности государственных органов нарушать права личности. В-пятых, отсутствие классовой ориентированности законодательства.

5. Судебная система Российской Федерации в 1992 – 1999 гг.

В указанный период в Российской Федерации была проделана определенная работа по утверждению судебной власти как самостоятельной ветви власти, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, способной обеспечить защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека. К реальным результатам осуществления в России судебной реформы необходимо отнести прежде всего избрание в октябре 1991 года Конституционного Суда РФ, расширение судебной юрисдикции, расширение права на защиту, а также создание системы правовых и социальных гарантий независимости судей.

В связи с этим особо следует отметить принятие Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (июнь 1992 года), конституционного Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (июль 1994 года), направленных укрепление судебной власти и повышение авторитета суда. Действующая сегодня судебная система, представляющая в соответствии с Конституцией РФ 1993 года (ст. 10) самостоятельную ветвь государственной власти, включает в себя конституционные суды, суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды. Каждый из названных видов судов обладает собственной компетенцией, определенной главным образом по типологии совершаемых нарушений.

Численный состав Конституционного Суда РФ равен 19 судьям. Судьи назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Главная роль в формировании персонального состава Конституционного Суда РФ принадлежит президенту и Совету Федерации. Возрастной ценз для занятия места судьи Конституционного Суда – 40 лет (ранее 35 лет). Существенное значение для эффективной работы Конституционного Суда имеет принцип обновления его состава. Закон 1991 года придерживался принципа несменяемости его членов, а предельный возраст пребывания в должности составлял 65 лет. Закон 1994 года предусматривает назначение на 12 лет и не допускает переизбрания судьи. Возрастной потолок судей Конституционного Суда – 70 лет, что обеспечивает реализацию принципа обновления его состава.

Конституционному Суду принадлежит важная роль в политической системе общества – определение границ власти среди различных государственных органов и между государством и частными лицами. Судьи Конституционного Суда РФ призваны формировать публичное право и публичную политику посредством толкования Конституции РФ, адаптировать ее к потребностям современной жизни.

С 1 января 1997 года вступил в силу закон «О судебной системе Российской Федерации». Предлагаемая судебная система страны – федеральные суды и местные – мировые и уставные – основана на действующей Конституции России. Закон создает единую систему судов в стране, не покушаясь на самостоятельность регионов, но укрепляя российскую государственность. Однако на практике не все так просто. Так, у суда присяжных были и есть как сторонники, так и противники.

Противники суда присяжных считают, что сегодня суд присяжных «громоздок, дорогостоящ, неэффективен, а главное – пристрастен и необъективен» (такие обобщения сделаны на основе изучения западного опыта). Его сторонники, доказывая демократичность суда присяжных, ссылаются на то, что он существует на Западе, а также на российский опыт, имея в виду судебную реформу 1864 года. По их мнению, введение суда присяжных освобождает судей от выполнения функции обвинителя, ответственного за исполнение недостатков следствия. По-видимому, противников у суда присяжных оказалось выше, поскольку он был введен в 1993 году только в качестве эксперимента в ряде регионов РФ.

Предусмотренный реформой институт мировых судей, которые единолично должны рассматривать большую часть гражданских дел и дела о преступлениях, не представляющих |значительную опасность, долгое время не имел соответствующего закона. Только в 1997 году был опубликован проект федерального Конституционного Суда «О мировых судьях в Российской Федерации».

Несмотря на проделанную работу, судебная система как самостоятельная ветвь власти еще не реализовалась. Пока удалось добиться лишь организационной независимости системы судебной власти, но практически отсутствует материально-финансовая гарантия ее независимой деятельности, т.к. финансирование находится в руках исполнительной власти. Положение судов общей юрисдикции по-прежнему остается критическим. Это констатировал Совет судей РФ, созданный в октябре 1994 года на первом съезде судей Российской Федерации. Больше того, в обращении «К гражданам России» (1996 год) подчеркивалось, что в результате крайне неудовлетворительного финансирования в Российской Федерации прекратилась нормальная работа судов, что привело к повсеместному и массовому нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту. Совет судей оставил за собой право обратиться в Совет Европы с жалобой на нарушение в Российской Федерации ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей гражданам судебную защиту.

Сопротивление коммунистической номенклатуры, избранной на Съезд Советов РСФСР и в Верховный Совет РСФСР в 1990 г. в период монополии КПСС на власть, было главной причиной оттяжки принятия новой Конституции.

Первый Президент России Б..Н. Ельцин, избранный всенародным голосованием в 1991 году, и Правительство пытались найти компромисс со Съездом народных депутатов РСФСР. Однако Съезд цеплялся за власть любым путем, в том числе и провоцированием гражданской войны.

На всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР абсолютное большинство россиян проголосовали за реформы. Однако коммунистическая номенклатура, господствовавшая на Съезде Советов, отказалась подчиниться итогам референдума.

5 июня 1993 г. во исполнение решений референдума Указом Президента РФ было открыто Конституционное совещание по подготовке проекта новой Конституции для вынесения его на всенародный референдум, но 24 июня 1993 г. Верховный Совет своим решением отказался сотрудничать с Конституционным Совещанием.

21 сентября 1993 г. Президент вынужден был своим Указом распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет и назначил референдум по принятию Конституции и выборы Парламента на 12 декабря 1993 г.

Сторонники Верховного Совета спровоцировали массовые беспорядки 3 –4 октября 1993 года, в результате которых имелись человеческие жертвы. Президент и Правительство вынуждены были применить силу для прекращения кровопролития,

12 декабря 1993 г. проект Конституции, выработанный Конституционным совещанием, был принят на всенародном референдуме абсолютным большинством голосов и в соответствии со ст. 1. Раздела второго проекта Конституции вступил в силу в день официального опубликования итогов референдума – 25 декабря 1993 г.

На выборах 1993, 1995,1999, 2003 гг. были избраны новые законодательные органы – Совет Федерации и Государственная Дума, составляющие верхнюю я нижнюю палаты Федерального Собрания – Парламента Российской Федерации.

Открылся новый этап в развитии российской государственности.

Показательны были скромные результаты «партии власти» – «Выбора России» демократа Е. Гайдара в 1993 г. и правоцентристского «Наш дом – Россия» В.Черномырдина в 1995 году, изобилие фракций в Думе, сильные позиции КПРФ (часто в блоке с националистами), конфликты Думы с Президентом и Верхней палатой – все это политизировало работу Думы и мешало принятию назревших законов. На президентских выборах летом 1996 г. ослабли позиции демократа Г. Явлинского и националиста В.Жириновского, провалилась кандидатура экс-президента СССР М.Горбачева. Однако успешно выступил генерал А.Лебедь. Победу на этих свободных выборах одержал Б. Ельцин (перевес 10 млн голосов над лидером коммунистов Г.Зюгановым). Но из 40 млн избирателей Ельцина многие видели в нем лишь меньшее зло в сравнении с «красной» угрозой. После досрочного добровольного ухода в отставку 31 декабря 1999 г. Президента Б.Н.Ельцина уверенную победу на президентских выборах 2000 и 2004 гг. одержал его преемник В.В.Путин.

На парламентских выб0рах 2003 г. коммунисты потерпели сокрушительное поражение, абсолютную победу одержала пропрезидентская «Единая Россия». Но острые проблемы России остаются открытыми.

Началась правовая реформа. Обострение экологических проблем вызывало потребность совершенствования экологического законодательства. В 1995 – 1996 гг. вступили в силу части I и II нового Гражданского кодекса, в 2002 г. – часть III, новый Семейный кодекс 1995 г. Рост уголовной преступности потребовал принятия нового Уголовного кодекса. Соответственно были приняты новый Уголовно-процессуальный кодекс, Налоговый кодекс, вступили в силу новый Трудовой кодекс, Административных правонарушений и др. В целом правовая реформа касается всех отраслей права.

В конце занятия преподаватель отвечает на вопросы по материалу лекции и объявляет задание на самоподготовку:

1. Изучить самостоятельно следующий вопрос: Политический кризис в РСФСР. Попытка разработки новой конституции. Конституционное совещание при Президенте РФ. Разрешение политического кризиса и принятие Конституции 1993 г. Основные проблемы развития государства и права России на современном этапе. Конституционное законодательство. Административная и пенсионная реформа.

2. Доработать конспект.

Дата добавления: 2014-01-20