Функции и эффективность работы УКС. Неформальные связи УКСа и местного самоуправления

Организация строительного процесса в городе. УКС. Строительный совет.

Рынок жилья и рынок строительных услуг – это рынки частных благ; а стандарты качества задаются и проверяются административно.

Контроль качества строительства выполняют также органы Государственного архитектурно-строительного надзора, также глав АПУ, частники (т.е. те, кто разрабатывает непосредственно проекты).

Цены на рынке жилья связаны со сметной стоимостью строительства нового жилья. Т.о. рынок строительных услуг – первичный рынок, где на цены влияют издержки строительных организаций. Рынок готового жилья – это вторичный рынок, где на цены действуют и другие факторы.

Существенное торможение строительного процесса в городах происходит из-за неурегулированности вопросов о собственности на землю.

Сначала застройщик получает в глав АПУ разрешение на строительство в «строительном пятне» - ЗУ целевого назначения. Только после того, как объект построен и введен в эксплуатацию, подписаны все акты о его приемке его владелец оформляет землеотвод – документ, подтверждающий право на владение ЗУ вместе с построенным ОН.

Задача большинства городских администраций – снижение стоимости строительства нового жилья и увеличение объемов гражданского строительства.

Для решения этой проблемы применяют механизм создания искусственной монопсонии (управление капитального строительства города – УКС), которое выступает в качестве генерального заказчика на рынке строительных услуг. УКС проводит торги на получение заказа строительными организациями, проверяет представленные сметы, использует полученные от заказчика денежные средства для закупки строительных материалов оптом, что приводит к снижению стоимости строительства.

УКС ведет постоянный контроль качества строительства.

Типовые функции УКС:

1. выполнение функции ген застройщика

2. оказание услуг организациям, ю.л. и ф.л. по обеспечению строительной продукцией, оборудованием, проектированию и строительству.

3. проведение работ по выполнению заказов гор администрации, а также ю.л. и ф.л. на разработку пректно-сметной документации, ее согласование и т.д.

4. оказание экспертных инженеринговых, консультационных, посреднических и других услуг

5. создание собственных или на основе различных форм кооперации производственных мощностей, а также научных, конструкторских, коммерческих структур в РФ и за рубежом для выполнения заказов.

6. кредитование потребителей и производителей товаров и услуг

7. оказание транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров

8. закупка сельхоз продуктов, транспортировка и реализация населению

9. оказание услуг по размещению и хранению оборудования, материалов, товаров и т.п. сторонних организаций

Разнородность этих задач связана с тем, что УКС имеет право вести самостоятельное строительство, закупать стройматериалы и т.д. Непосредственного контроля над строительными организациями УКС не имеет. Тем не менее строительные фирмы испытывают влияние УКСа.

С организацией УКСа в городе возникает устраивающая многих ситуация легального картеля. Получение заказа гарантируется бюрократическими процедурами, включая трудно доказуемую коррупцию. Существует несколько схем, которые легче реализовать при посредничестве УКСа:

1 схема помогает покупать семьям городских чиновников сравнительно дешевое жилье на первичном рынке: заключается в том, что строительство отдельных зданий фактически спонсируется из финансовых средств заказчиков других объектов, переданных УКСу на строительство, поэтому по отдельным жилым зданиям цены практически не меняются во время строительства, в то время как по другим зданиям цены постоянно растут, т.е. фактически УКС перераспределяет финансовые средства заказчиков;

2 схема связана с проведением взаимозачетов: наряду с коммунальными услугами СМР являются «ходовым товаром», позволяющим выстраивать соответствующие цепочки, т.к. во взаимозачетах используются договорные цены, то стоимость СМР может завышаться. Т.о. при выполнении строительно-ремонтных работ по заказу государства и муниципалитета строительные фирмы получают дополнительный доход. УКС выступает в роли координатора проведения такой цепи расчетов.

Дата добавления: 2014-01-20