К Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 2509

Перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами

(Смотри отдельный файл «2509»)

Приложение № 2

к Приказу ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 2509

Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации

1. Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252) и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

2. Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

3. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда.

5. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями статьи 97 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796), и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

7. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией.

8. ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка.

9. ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;

всех видов транспортных средств;

международных почтовых отправлений;

таможенных документов на товары и транспортные средства;

средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Перечень документов регламентирующих правила технической эксплуатации, метрологического и нормативного обеспечения и оценки эффективности применения ТСТК достаточно обширный и периодически обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических факторов. Так, Приказ ГТК РФ от 20.11.2002 г. № 1237 ввел в действие организационно-распорядительный документ «Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах (РТОТС-2002). Руководство определило виды технического обслуживания, порядок планирования и проведения технического обслуживания ТСТК. Приказ ГТК РФ от 17 августа 2001 г. №812 «Об утверждении типовых требований по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами» сформулировал типовые требования при выполнении работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска (ПП) и центров таможенного оформления (ЦТО), в том числе в части оснащения их техническими средствами таможенного контроля, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, локальными вычислительными сетями, средствами связи и техническими средствами охраны. Приказы от 17.04.2001 г. № 372 «Об утверждении руководства по технической эксплуатации технических средств» и от 20.03.2002 г. № 283 «Об утверждении Методических указаний по организации и проведению проверок технического состояния и организации эксплуатации ТС» определили порядок организации, проверки и управления эксплуатацией технических средств.

Особенность работы таможенных органов состоит в том, что таможенный контроль часто производится на открытом воздухе и в любую погоду. Работающие в таких условиях ТСТК, должны иметь особую конструкцию и быть надежными и простыми в эксплуатации.
В силу большого разнообразия объектов таможенного контроля при исследовании могут применяться разные технические средства, основанные на самых различных физических принципах и методах измерений. Однако все они должны удовлетворять вышеуказанным положениям оперативности и безопасности.
Объектами таможенного контроля являются перемещаемые через таможенную границу(СТ.95ТК ТС):
1. Товары, багаж, транспортные средства, в частности
- сопровождаемый багаж, ручная кладь пассажиров (частных лиц) и транспортных служащих;
- несопровождаемый (оформленный грузовой накладной) багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки;
- крупногабаритные грузы, содержащиеся в контейнерах, грузовых отсеках транспортных средств, на грузовых платформах и т.д.;
- международные почтовые отправления.
2. Документы, содержащие сведения
- о товарах;
- о субъектах таможенных операций и уплате ими таможенных пошлин, налогов (в т.ч. валюты);
- о транспортных средствах и др., предусмотренные ТК РФ.
3. Средства идентификации (атрибуты таможенного обеспечения), наложенные на документы, товары, предметы, транспортные средства и т.д.
4. Конкретные физические лица, в том случае, когда есть основания полагать о сокрытии ими при себе (или в себе) и не выдаваемые товары и предметы, запрещенные к ввозу (вывозу) или перемещаемые с нарушением порядка, установленного законодательством РФ.
5. Фактические (и потенциальные) предметы (объекты) таможенных правонарушений и контрабанды.
Все эти объекты имеют существенные различия и потому требуют особого подхода при решении задач таможенного оформления и контроля.

Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения ТСТК, в условиях модернизации таможенных органов (9.1)

Анализ существа различных форм таможенного контроля в условиях модернизации таможенных органов, а также характеристика преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, позволяет выделить две группы и пять типов взаимосвязанных оперативных задач, решение которых требует применения технических средств.
1. Контрольно-поисковая группа охранительных задач:
1.1. Досмотрово-поисковые, включающие поиск и обнаружение при досмотре:
1.1.1.Тайников и сокрытых вложений.
1.1.2. Предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.
1.2. Контрольные, включающие:
1.2.1. Таможенное наблюдение.
1.2.2. Контроль массы (веса), объема, количества перемещаемых товаров.
1.2.3. Контроль носителей аудио-видеоинформации.
1.2.4. Контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).
2. Аттестационная группа, регулятивных задач:
2.1. оперативная диагностика:
2.1.1. Перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов.
2.1.2. Таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).
2.1.3.Фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды
2.2. Оперативная классификация перемещаемых через таможенную границу товаров.
2.3. Идентификация товаров и транспортных средств.

Принципы применения ТСТК (9.4)

Основными принципами применения ТСТК являются:
- правомерность применения;
- научная обоснованность;
- не причинение ущерба и неправомерного вреда объектам таможенного контроля;
- сохранность обнаруженного предмета таможенного правонарушения;
- этичность;
- эффективность;
- экономичность.
Принцип правомерности применения ТСТК определяет, что использование техники допустимо лишь тогда, когда оно либо прямо предусмотрено или рекомендовано законом, либо не противоречит закону по своей сущности.
Принцип научной обоснованности предполагает возможность получения истинной информации о контролируе­мом объекте и его содержимом. Научная обоснованность применения ТСТК проверяется только практикой.
Принцип не причинения ущерба и неправомерного вреда товарам, транспортным средствам и физическим лицам устанавливает недопустимость применения таких технических средств и методов, которые бы причиняли вред здоровью лиц или ущерб материальным ценностям.
Применение некоторых видов ТСТК иногда связано с нанесением определенного вреда товарам и транспортным средствам лица, перемещающего их через таможенную границу. Например, если поисковые ТСТК показали нали­чие посторонних сокрытых предметов, заложенных в двер­це автомобиля, то достать их без разборки, конструкции не представляется возможным. При этом может возник­нуть необходимость сверления отверстий в конструкции для изъятия сокрытого вложения. Их размеры должны быть достаточными для выполнения этой операции и не пре­вышать пределов разумного именно с целью не нанесения неоправданных повреждений узлам автомашины.
Принцип сохранности обнаруженного предмета тамо­женного правонарушения означает, что в процессе при­менения ТСТК не должны возникать такие изменения предметов, которые впоследствии могут отрицательно повлиять на объективностъ расследования таможенного правонарушения. Единственным субъектом, который мо­жет (и то при определенных условиях) применять техни­ческие средства, влекущие порчу или уничтожение ве­щественного доказательства, является эксперт. Оператив­ные работники поисково-досмотровых групп могут исполь­зовать только те виды ТСТК, которые не влекут измене­ния внешнего вида или уничтожения выявленного пред­мета таможенного правонарушения.
Принцип этичности заключается в том, что применение ТСТК не должно унижать достоинство граждан в процессе таможенного контроля. Процедура досмотра и обследования должна соответствовать нормам морали и нравственности. Это особенно строго должно соблюдаться при применении ТСТК на канале таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также при проведе­нии операции личного досмотра.
Принцип эффективности означает, что при проведе­нии таможенного контроля должны по возможности ис­пользоваться такие ТСТК, с помощью которых можно наиболее быстро и качественно получить полную и объек­тивную информацию о контролируемом объекте.
Принцип экономичности заключается в том, что если получение необходимой информации об объекте таможен­ного контроля и его содержимом может быть достигнуто иным путем, то от применения ТСТК целесообразно отказаться. В том же случае, когда одни и те же результаты могут быть получены с помощью различных видов ТСТК, необходимо использовать те из них, применение которых связано с наименьшими затратами сил и времени.
Соблюдение описанных принципов имеет важное зна­чение. Мало того, что они должны неукоснительно соблю­даться на всех этапах контроля, но (что немаловажно) руководствуясь ими, можно правильно осуществить вы­бор того или иного вида ТСТК для решения каждой конкретной оперативной задачи таможенного контроля.

Классификация ТСТК

Классификация технических средств таможенного контроля позволяет систематизировать, упорядочить разнообразные и разнородные приборы, аппаратуру, инструменты, комплекты и комплексы, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля.

Классификация ТСТК необходима для организации научно обоснованного обеспечения таможенных органов, планирования разработки новых технических средств.

Существующие варианты классификации ТСТК различны как по принципам классификации, так и по выбранным классификационным признакам. В частности, есть классификации по возникновению, по виду, по субъекту применения, по функционально- целевому назначению.

Известна классификация ТСТК в зависимости от функционально-целевого назначения. В соответствии с этой классификацией система технических средств включает в себя семь условно самостоятельных, но фактически взаимосвязанных классов(рис.1)

1 класс технических средств таможенного досмотра, поиска и опробования, в котором можно выделить 3 подкласса:

1. технические средства таможенного досмотра;

2. технические средства таможенного поиска тайников;

3. сокрытых вложений и технические средства таможенного опробования товаров(т.е отбор проб объектов таможенного контроля).

Отличие между первыми двумя подклассами состоит в способе обнаружения предметов ТПН. К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и трудно доступных мест транспортных средств, с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Иными словами, они нацелены на получение максимально возможной допол­нительной информации о внутреннем содержании и строении объектов. К техническим средствам таможенного поиска относит­ся техника (например, локационная, ДРТ), предназначенная для проведения непрерывной, пос­ледовательной проверки объектов таможенного контроля на содер­жание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Это техника, основана на регистрации исходящего от объекта контроля сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.
2 класс ТС – технические средства таможенного наблюдения предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправ­ного поведения, установления несанкционированных кон­тактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
3 класс технические средства контроля массы(веса), объема (количества) перемещаемых товаров, предназначен для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.
4 класс ТС контроля носителей аудио, видеоинформации призван обеспечивать контроль инфор­мации, перемещаемой через таможенную границу на раз­личного вида носителях, с целью выявления материалов, запрещенных к такому перемещению,
К 5 классу ТС наложения атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации) при оформлении объектов таможенного контроля - относятся технические средства, не­обходимые для таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибу­тов таможенного обеспечения (средств идентификации).
Контроль и определение целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., наклады­ваемых на товары и транспортные средства.
Назначение 6 класса ТС — это обеспечение опера­тивно-технических действий, связанных с:
- оперативной диагностикой таможенных документов;
- оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмот­ра содержимого объектов таможенного контроля;
- оперативной классификацией товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, груп­пам, позициям ТН ВЭД;
Первый подкласс предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
К этому подклассу относится также аппаратура для проверки валюты, атрибутов таможенного обеспечения. Данный подкласс ТСТК, как и любой другой, "не закрыт" для расшире­ния. По мере появления новых видов техники, отвечающих его определению, он может быть дополнен. Недавно в его составе появился магнитооптический прибор для диагностики номерных знаков агрегатов и доку­ментов транспортных средств "Зоркий".
Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной час­ти товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредствен, но на участках таможенного контроля вызывает необходимость
привлечения для этой цели технических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводится отбор проб
товаров и назначение таможенных экспертиз.
7 класс TC интроскопии объектов таможенного контроля - предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабарит­ных, с помощью ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.

Вопрос № 9.2

Технические средства, применяемые для решения оперативных задач таможенного контроля

Дата добавления: 2014-01-20