Экспертиза ценности документов

Лекция 6.5. Подготовка дел для длительного хранения

Завершающий этап работы с документами в текущем делопроизвод­стве - обработка дел для последующего их хранения и использования.

В Законе о бухгалтерском учёте специальные статьи посвя­щены хранению документов. Здесь же перечислены документы, которые организация обязана хранить. Среди них указаны:

- годовой финансовый отчёт;

- документы бухгалтерского учёта;

- документы финансовой отчётности, представляемые в соответствующие органы и др.

Если строго следовать установленным архивным правилам, в бухгалтерии документы должны храниться еще год после окончания текущего года. В этот период к ним еще часто обращаются за справками, работа с некоторыми документами завершается в начале нового кален­дарного года. По истечении этого срока дела должны быть обработаны для длительного хранения и сданы в архив учреждения, если он есть. Например, дела за 2005 г. должны обрабатываться в 2007 г.

Так как во многих учреждениях архивы не имеют достаточных площа-­
дей, а вновь созданные фирмы или небольшие организации не предусмат­-
ривают их в своих структурах, «Основные правила работы ведомственных
архивов» разрешают хранение дел централизованной службой делопроиз­-
водства или в структурных подразделениях. Таким образом, если архива в
организации нет, бухгалтерия должна хранить свои документы до истече-­
ния сроков их хранения, после чего они подлежат уничтожению в уста-­
новленном порядке или передаче в государственный архив.

Дела для хранения готовятся в строгом соответствии с требования­ми, разработанными архивными учреждениями и изложенными в «Основных правилах работы ведомственных архивов» и «Государственной системе документационного обеспечения управления». Обработка дел для хранения включает: проведение экспертизы научной и практической ценности документов, оформление дел, составление описи на дела с постоянным и долговременным сроками хранения. В крупных учреждениях эти работы проводятся под контролем и при методической помощи сотрудников архива учреждения.

Документы, создающиеся в процессе деятельности учреждений, opганизаций, предприятий, фирм и в том числе в бухгалтерии содержат информацию, ценность которой различна. Значительная часть докумен­тов несет информацию, имеющую разовое значение, после использова­ния которой к документам больше не возвращаются. Другие документы содержат информацию, которая может потребоваться в течение ряда лет. И наконец, совсем небольшая группа документов содержит инфор­мацию ценную в научных и практических целях. Такие документы должны храниться постоянно. С экономической точки зрения хранить все документы нецелесообразно, так как для них потребуются большие помещения, оборудование, штаты специальных работников. Да и найти нужный ценный документ в таком количестве бумаг будет очень слож­но. Поэтому систематически проводится экспертиза ценности документов - определение политического, экономического, социально-культурного, практического и иного значения документов с целью от­бора их на государственное хранение или установления сроков их хра­нения.

Экспертиза ценности документов проводится в несколько этапов, начинается в текущем делопроизводстве и заканчивается в государст­венном архиве.

Первым этапом определения ценности документов можно считать
составление номенклатуры дел, когда как бы предопределяются сроки
хранения создаваемых документов.

Второй раз экспертиза ценности уже самих документов проводится
через два года, когда документы вышли из оперативной работы, при подготовке документов к длительному хранению или сдаче в архив учреждения.

В третий раз снова уточняется ценность документов при передаче
на постоянное хранение из архива учреждения в государственный
архив.

Экспертиза ценности документов в учреждениях проводится под руководством экспертной комиссии (ЭК), действующей постоянно. В крупных учреждениях со сложной структурой действуют центральные экспертные комиссии (ЦЭК), которые объединяют и координируют работу экспертных комиссий структурных подразделений. Порядок организации работы ЦЭК (ЭК) и их функции определены в соответствующих нормативных документах, касающихся работы архивов.

Экспертная комиссия создается приказом руководителя из числа наиболее квалифицированных работников, имеющих большой опыт работы, и хорошо знающих отрасль и прежде всего заведующего канцелярией, ведомственным архивом и руководителя бух­галтерии. В небольших учреждениях, фирмах в состав экспертной комиссии входят секретарь и бухгалтер.

Таким образом, работник бухгалтерии обязательно принимает участие в работе экспертной комиссии учреждения,

Главные задачи экспертных комиссий:

- согласование проектов номенклатур дел учреждения и его структурных подразделений;

- организация ежегодного отбора документов на хранение и унич­тожение;

- рассмотрение годовых разделов описей дел постоянного хранения и описей дел временного хранения (свыше 10 лет), в том числе и по личному составу;

- рассмотрение, одобрение и представление на утверждение руко­водителя учреждения актов о выделении к уничтожению документов и дел, срок хранения которых истек.

Экспертные комиссии являются коллегиальными органами, их засе­дания протоколируются. Протоколы подписывает председатель и секре­тарь комиссии и утверждает руководитель организации. Правильное определение ценности документов требует знания функций учреждения, его задач, структуры, информационных связей с другими организациями, системы делопроизводства.

Значительно облегчает экспертизу ценности документов деление их на три группы:

1 группа - основная документация, наиболее полно отражающая деятель-­
ность учреждения, предприятия, фирмы по выполнению основных функ-­
ций и задач (положения, приказы, планы, отчеты, доклады, обзоры, про-­
токолы собраний и совещаний, переписка с органами власти, с
вышестоящими организациями по вопросам деятельности). Эти документы в основном подлежат постоянному хранению.

2 группа - оперативная документация - содержит сведения, необходимые
для текущей практической деятельности (документы по бухгалтерскому
учету и отчетности, снабжению и сбыту, административно-хозяйст­-
венным вопросам и т.д.). Для этой категории документов устанавливаются временные сроки хранения.

3 группа - документация по личному составу (приказы, личные карточки рабочих и служащих, книги учета личного состава, лицевые счета начисления заработной платы рабочим и служащим и т.п.).

Документы но личному составу создаются не только в отделе кад­ров, но и в бухгалтерии. При начислении зарплаты на каждого работни­ка бухгалтером заполняется лицевой счёт - карточка установленной формы, в которой полностью указывается фамилия, имя, отчество, год
рождения, место работы, должность, дата и номер приказа о приёме на
работу и зарплата по месяцам, что служит в дальнейшем основанием
для выдачи справок о размере заработка работника. Кроме того бухгал-­
терия ведёт расчётные ведомости на выдачу зарплаты. При отсутствии
лицевых счетов расчётные ведомости на выдачу зарплаты получают сроки хранения лицевых счетов.

Лицевые счета и расчётные ведомости при утере документов по
личному составу служат как вторичные документы для подтверждения
стажа работы.

Кадровая документация имеет длительный срок хранения, к ней часто обращаются для наведения справок по заявлениям граждан о трудовом стаже, заработной плате и др. вопросам. Эта документация хранится 75 лет в архиве учреждения, предприятия, фирмы, организации или сдается на хранение в междуведомственный архив по личному составу.

Проведение экспертизы следует начинать с просмотра документов
канцелярии или секретариата руководства, затем таких функциональных
структурных подразделений, как бухгалтерия, отдел кадров, производст­-
венные отделы. В пределах каждого подразделения просматривают сна-­
чала документы для постоянного хранения. Это документы, наиболее
полно характеризующие основную деятельность учреждения: положе-­
ния, приказы, перспективные планы, отчеты, доклады и т.д.

В бухгалте­рии это могут быть:

— сводные годовые и годовые бухгалтерские отчеты и балансы с
документами к ним (приложения к балансу, специализированные!
формы, объяснительные записки и рекламации);

- годовой (сводный) отчёт о финансовых результатах и их использованию;

- сводные годовые и годовые отчеты по финансированию;

- протоколы заседаний комиссий по рассмотрению и утверждению годовых отчетов и балансов;

- аудиторские заключения;

- аналитические таблицы по разработке и анализу годовых отчетов и балансов;

- налоговые декларации;

- передаточные, разделительные, ликвидационные балансы с приложениями и объяснительными записками к ним;

- документы (протоколы, акты, заключения, ведомости, отчеты по оценке и переоценке основных фондов; по оценке стоимости имущества и др.;

- паспорта зданий и сооружений - памятников архитектуры, находящихся под охраной государства;

- акты, ведомости переоценки и определения износа основных средств;

- штатные расписания (если они хранятся в бухгалтерии);

- лицевые счета по учету основного фонда.

Если по какой-либо причине подлинники этих документов отсутствуют, на хранение оставляют заверенные копии документов.

Дублетная документация (размноженная в нескольких экземплярах и направленная для сведения в различные структурные подразделения) подлежит уничтожению. На постоянное хранение оставляется только подлинник размноженного документа в том структурном подразделении, где он был составлен. Однако если на дублетном документе имеются какие-либо ценные пометки, отсутствующие на подлиннике, или под­линник находится в плохом физическом состоянии, его также следует оставить на хранение.

Конкретные сроки хранения документов устанавливаются с помо­щью специально разработанных и утвержденных архивными учрежде­ниями перечней документальных материалов с указанием сроков хране­ния различных категорий документов.

Архивными учреждениями разработаны типовые перечни. Они ус­танавливают сроки хранения документации, типичной для большинства учреждений, организаций, предприятий и отражают общие функции и вопросы их деятельности (руководство, контроль, учет, отчетность, фи­нансирование, организация труда, снабжение и сбыт продукции и т.п.).

Конечно, типовые перечни не могут полно охватить всю документа­цию различных отраслей. Поэтому на базе типовых перечней разрабаты­ваются министерствами и ведомствами перечни, охватывающие доку­ментацию учреждений их системы. Ведомственные перечни дают наиболее полное и систематическое перечисление документации, обра­зующейся в деятельности ведомственной системы. Поэтому, если ведомственный перечень есть, им следует воспользоваться при проведении экспертизы в первую очередь и только при его отсутствии обратиться к типовым перечням.

Пользуясь перечнями, не следует забывать, что сроки хранения бухгалтерских документов составляют не менее 5 лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчётности в последний раз. Сроки хранения бухгалтерских документов, указанные в Перечне типовых документов (3 года) по мнению налоговой службы не обеспечивали применение экономических санкции при наличии нарушений, связанных с исчислением и перечислением платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Новые сроки хранения бухгалтерских документов закреплены в Законе о бухгалтерском учёте в ст. 16. В ней сказано: организации обязаны хранить первичные учётные документы, регистры бухгалтерского учёта и бухгалтерскую отчётность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.

Для бухгалтерских документов срок хранения устанавливается с условием завершения ревизии или истечения срока действия договора.

Срок хранения документов исчисляется с 1 января года, следующе­го за годом окончания дела.

Например, исчисление срока хранения дела, законченного делопро­изводством в 2001 г., начинается с 1 января 2002 г, Следовательно, до­кументы за 2001 г., имеющие срок хранения 5 лет, могут быть отобраны к уничтожению в 2007 г.

Для дел по личному составу в перечне указан срок хранения 75 лет.

Наряду с перечнями при проведении экспертизы можно использо­вать номенклатуры дел, так как в них указаны сроки хранения каждого дела и даны ссылки на соответствующие статьи перечней.

Если при просмотре дела обнаружено, что вместе с документами постоянного хранения в нем значительное количество документов вре­менного хранения, дело переформируется и документы постоянного хранения отделяются от документов временного хранения.

Если в деле содержатся документы временного хранения, но раз-­
личной ценности и следовательно, с разными сроками хранения, срок
хранения всего дела устанавливается по наиболее ценной документации,
т.е. больший. Например, если в деле документы годичного, трехгодичного и
пятилетнего хранения - все дело хранится пять лет.

В процессе экспертизы ценности документов выделяются четыре группы дел:

- постоянного хранения, подлежащие в последующем передаче в
государственный архив;

- длительного хранения в архиве учреждения (свыше 10 лет);

- временного хранения (до 10 лет);

- подлежащие уничтожению в связи с истечением сроков хранения.

Дела с постоянным и долговременным сроками хранения готовят к сдаче в архив учреждения.

На дела с истекшими сроками хранения, отобранные к уничтоже­нию, составляют акт. Форма акта о выделении к уничтожению докумен­тов, не подлежащих хранению, типизирована и приведена в «Основных |правилах работы ведомственных архивов».

Акт рассматривается и одобряется на заседании ЭК организации, утверждается ЭПК соответствующего учреждения архивной службы, за­тем руководителем организации, после чего организация имеет право уничтожить дела, включенные в акт.

При этом рассмотрение и утверждение актов о выделении докумен­тов к уничтожению проводится только одновременно с рассмотрением и утверждением описей дел постоянного хранения за этот же период.

По утвержденным актам дела с истекшими сроками хранения сда-­
ются в конторы вторсырья. Сдача документов оформляется приемо-­
сдаточными накладными, в которых указывается количество сданных
дел и их вес. Накладная и акт о выделении дел к уничтожению подши-­
ваются в дело и хранятся в архиве учреждения.

В небольших учреждениях, самостоятельно решающих вопросы хранения

и уничтожения дел с согласия вышестоящих организаций, и в коммерческих

организациях, акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, должен составляться и их уничтожение проводиться только после составления годовых разделов сводных описей дел по личному составу за соответствующий период и их утверждения у руководителем данной организации.

Дата добавления: 2014-01-20