Закон Украины от 01.06.2010 г. № 2289-VI

Организация тендерных закупок в Украине

«Об осуществлении государственных закупок»)

Слово «тендер» за несколько последних лет прочно вошло в наш обиход. Происходит оно от английского tend, что означает «обслуживать». Данный термин относится к числу многозначных, но такие его значения, как тип судна либо вагон особой конструкции, известны сегодня немногим. А вот сообщения о тендерах, как конкурсной форме проведения подрядных торгов, то и дело мелькают на страницах печатных и интернет-изданий. Такое определение, кстати, не закреплено в отечественном законодательстве, которое предпочитает оперировать понятиями «государственные закупки» или «конкурсные торги».

Таким образом, современный тендер в Украине представляет собой способ выдачи заказа государства (от имени которого действуют организаторы таких конкурсных торгов) на выполнение каких-либо работ, предоставление услуг или поставки товаров. Заключению договора на выполнение заказа и предшествует тендерная процедура. Условия и сроки его выполнения организатор тендера детально излагает в так называемой тендерной документации. А исполнитель заказа выбирается группой уполномоченных представителей заказчика (тендерным комитетом) из числа участников торгов, подавших в установленный срок соответствующим образом оформленные тендерные предложения – заявки.

Тендерные закупки за несколько прошедших лет прочно закрепили свои позиции в экономической жизни Украины как наиболее эффективный способ приобретения различных товаров или получения услуг. Наиболее распространены, естественно, государственные тендеры. Доступ к ним не требует никаких дополнительных финансовых затрат. Наиболее масштабные и интересные конкурсные торги традиционно становятся предметом живого обсуждения в средствах массовой информации, как центральных, так и региональных. Но, согласно Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок», обнародованию подлежит информация абсолютно обо всех конкурсных торгах, проходящих в Украине. Ведь одним из основных принципов организации госзакупок является их открытость и прозрачность.

Закупочная процедура в Украине, согласно действующему законодательству, может проводиться в форме открытых торгов, двухступенчатых торгов, запроса ценовых предложений, предварительной квалификации участников или закупки у одного участника. Регламентирует условия их применения и порядок проведения закон «Об осуществлении государственных закупок», а ответственность за выбор и применение той или иной процедуры возлагается на членов тендерного комитета заказчика. Роль основной тендерной процедуры отведена открытым торгам, название которых свидетельствует, что тендерные предложения могут подавать все желающие.

Прием предложений начинается после опубликования в официальном печатном издании объявления о торгах с информацией об их заказчике, краткой характеристикой предмета закупки, указанием места и срока выдачи тендерной документации, приема тендерных предложений, даты и места раскрытия заявок. Предложения подаются заявителями в письменной форме и в случае необходимости сопровождаются документом о предоставлении тендерного обеспечения. В назначенный день проводится раскрытие, рассмотрение и оценка предложений, которые завершаются определением победителя открытых торгов.

Процедура предварительной квалификации требуется, если необходимо определить уровень соответствия участников торгов квалификационным требованиям. Прошедшие ее, участвуют в торгах, проводящихся по образцу открытых. Если же определение каких-либо характеристик закупаемых товаров, работ или услуг затруднено или речь идет о научных исследованиях, разработках, опытно-конструкторских работах, проводится процедура двухступенчатых торгов. Первым их этапом является сбор предварительных предложений, после рассмотрения которых и возможного внесения изменений в тендерную документацию авторы заявок, прошедших отбор, приглашаются для участия во втором этапе. Окончательные предложения уже содержат указание цены, из их числа и выбирается победитель.

Отсутствие конкуренции или ряд других случаев, указанных в законе, заставляют заказчиков торгов прибегать к процедуре закупки у одного участника, заключение договора с которым следует сразу после предварительных переговоров. Если же предполагаемая стоимость закупки не превышает 200 тыс. гривен, а соответствующий сектор рынка относится к числу постоянно действующих, можно ограничиться процедурой запроса ценовых предложений, из которых и выбирается минимальное.

При этом действуют принципы открытости и прозрачности, объективности и беспристрастности, эффективности и добросовестной конкуренции. Минимальная цена предложения, кстати, не всегда является гарантией победы. Все вопросы, касающиеся проведения тендеров в Украине, регламентирует Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» № 2289-VI, принятый Верховной Радой 1 июня и вступивший в действие с 30 июля 2010 года, который пришел на смену временному положению. Закон гласит, что тендер может проводиться в форме открытых торгов, двухступенчатых торгов, запроса ценовых предложений, предварительной квалификации участников или закупки у одного участника.

Основной процедурой считаются открытые торги. Двухступенчатые же позволяют заказчику провести предварительные переговоры с участниками, чтобы окончательно определиться с характеристиками требуемых товаров, работ или услуг. Запрос ценовых предложений помогает свести расходы к минимуму, но он возможен лишь при наличии постоянно действующего рынка соответствующих товаров или услуг, причем их стоимость не должна превышать 200 тыс. гривен. Предварительная квалификация нужна для определения соответствия возможностей участников торгов требованиям заказчика. Процедура же закупки у одного участника используется в исключительных случаях, после согласования с уполномоченными органами.

Но в любом случае информация о предстоящих торгах получает широкую огласку путем опубликования в официальном Вестнике государственных закупок Украины и на веб-портале уполномоченного органа, то есть Минэкономики, их анонса. Публикуются в средствах массовой информации и отчеты о результатах проведения закупочных процедур.

Порядок организации конкурсных торгов в Украине изменился более года назад, но до сих пор вызывает массу вопросов у их заказчиков. А ведь именно торги можно считать наиболее выгодным способом получения необходимых товаров, услуг или выполнения комплекса работ, соответствующих всем выдвигаемым требованиям. В настоящее время существует множество консалтинговых компаний, которые за соответствующую плату возьмут на себя все хлопоты по организации тендера, но любой компании вполне по силам провести торги и самостоятельно. При этом необходимо иметь четко разработанный план закупок, в котором указывается не только наименование и количество необходимых товаров, работ и услуг, но и их приоритетность, сроки приобретения, а также меры, которые необходимо принять в случае возникновения непредвиденных ситуаций.

Ну а все организационные мероприятия, начиная от публикации объявления о предстоящих торгах и заканчивая определением их победителя, ложатся на плечи членов тендерного комитета, которые должны действовать на основании и согласно Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок», а также другим подзаконным актам. В помощь предприятиям и организациям Уполномоченный орган – Минэкономики организует многочисленные курсы, семинары и т. п., а прохождение соответствующего обучения, как и последующего повышения квалификации, для членов тендерного комитета является обязательным. Что касается собственно организации торгов, то начинается она с выбора закупочной процедуры, которых всего существует пять, и нюансы их проведения могут существенно отличаться. Впрочем, наиболее распространены открытые торги, как основная форма закупок, а остальные процедуры носят скорее характер исключений.

Далее приходит черед разработки тендерной документации, основные требования к содержанию которой изложены в упомянутом Законе, а формы отдельных документов утверждены соответствующими приказами Минэкономики. После опубликования информации о закупке в официальных изданиях начинается распространение подготовленной тендерной документации, разъяснительная работа с потенциальными участниками и прием тендерных предложений. Наиболее ответственной частью работы можно считать раскрытие, рассмотрение и оценку поступивших предложений, итогом которых становится определение победителя торгов. Далее следует акцепт наиболее привлекательного предложения и заключение

Первым принципом организации госзакупок закон называет добросовестную конкуренцию среди участников конкурсных торгов. Тендерные закупки и существуют для того, чтобы по максимуму использовать преимущества конкуренции, которая, как известно, является движущей силой развития любого рынка. Рынок госзакупок не является исключением. Именно наличие нескольких участников торгов позволяет организатору, проанализировав поданные заявки, выбрать из их числа наиболее экономически целесообразную. С другой стороны, участники тендера, стремясь одержать победу и получить выгодный контракт, стараются сделать свои предложения максимально привлекательными для заказчика.

Но так происходит лишь в том случае, если конкуренция действительно добросовестная, то есть подразумевает соблюдение общепринятых правовых и этических норм в отношениях с потенциальными партнерами и соперниками. Логическим продолжением первого принципа организации гостендеров является второй, касающийся максимальной экономии и эффективности. Действительно, состязательность, присущая любому гостендеру, как нельзя лучше содействует эффективности закупок, а значит, и более рациональному использованию государственных средств, экономия которых позволит направить высвободившиеся ресурсы на решение других неотложных задач. Следующий принцип организации тендеров – их открытость и прозрачность на всех этапах проведения закупочных процедур.

Реализуется на практике он путем обязательного опубликования наиболее полной информации о проведении госзакупок, а также обеспечения свободного доступа к ней всем желающим. Представители СМИ, в частности, имеют полное право присутствовать при раскрытии тендерных предложений. А заказчикам торгов и их участникам законом вменяется в обязанность всячески способствовать привлечению общественности к независимому контролю всех аспектов проведения закупочных процедур. Что касается такого принципа, как недискриминация участников тендеров, то он подразумевает создание каждым заказчиком равных условий для участия в торгах всех желающих, включая нерезидентов. Еще один принцип организации госзакупок гласит о необходимости объективной и беспристрастной оценки тендерных предложений. Думается, он, как и последний, содержащий требование о предотвращении проявлений коррупции и других злоупотреблений, в комментариях не нуждается.

Последствия экономического кризиса продолжают сказываться на деятельности многих украинских компаний, и наиболее пострадал от него строительный рынок. Определенные сдвиги, конечно, есть. Если в 2009 году в состоянии «заморозки» оказалось более 12 тыс. строительных объектов, то уже к концу минувшего года их осталось менее 10 тыс.

Первым пришло в себя жилищное строительство. Относительно данного сегмента можно говорить даже о некоторой стабилизации. Возрождение ипотеки привело к новому витку роста цен на квартиры эконом-класса, которые во времена кризиса упали до предельно допустимого минимума. Для элитного же жилья в любые времена характерен небольшой, но устойчивый спрос. И особой популярностью пользуется именно первичный рынок недвижимости.

Условия кредитования, конечно, стали намного жестче, но данное обстоятельство не мешает экспертам оценивать перспективы данного сектора как достаточно оптимистичные. Что касается складской и торговой недвижимости, то здесь акценты сдвинулись скорее в сторону аренды, поскольку отечественных инвесторов останавливает достаточно высокая степень риска, а для привлечения иностранных предпосылок пока не создано. Еще хуже обстоят дела с офисной недвижимостью, объекты которой отличаются долгим сроком окупаемости, а значит, наименее привлекательны. В подобной ситуации, как для компаний, специализирующихся в сфере строительства, так и для тех, кто занимается производством и поставками различных стройматериалов, перспективным источником получения заказов могут стать государственные тендеры на строительство.

Данная отрасль традиционно считается для государственных властей и органов местного самоуправления одной из наиболее значимых, и вращаются в ней сегодня весьма солидные суммы. Социально-культурные и промышленные объекты, текущие и капитальные ремонты, архитектурное планирование и проектирование, реконструкции коммуникаций и геолого-разведывательные работы, подготовка земельных участков и поставки стройматериалов – вот далеко не полный перечень предметов закупки отечественных строительных тендеров. Чтобы получать выгодные контракты, нужно принимать участие в торгах, нарабатывая необходимый опыт и помня о том, что гостендеры, и строительные прежде всего, по праву считаются наиболее эффективным способом обеспечения работой для компании любой величины и формы собственности.

Дата добавления: 2014-01-20