III. Объекты и субъекты экологических правоотношений

I. Понятие норм экологического права и их классификация.

VI. Понятие источников

К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. Конституция Российской Федерацииимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Основному закону.

VII. Система источников.

Актам федеральных органов; подзаконные федеральные акты; акты субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией; экологическое законодательство РФ.

Тема 2. (3 часа) Нормы экологического права. Экологические правоотношения.

1. Понятие норм экологического права и их классификация.

2. Экологические правоотношения: структура, содержание

3. Объекты и субъекты экологических правоотношений.

4. Классификация экологических правоотношений.

Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей среды. Различают нормы: отраслевые; комплексные; экологизированные. Исходя из содержания юридического предписания,эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормотворчество является функцией экологического управления (и не только экологического) и означает право и обязанность уполномоченных на то субъектов создавать правовые нормы, помещая их в ведомственных нормативных актах. Количество ведомственных нормативных правовых актов не увенчались успехом.

Экологическое нормирование – это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды. Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы, которые позволяют рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических (микробиологических) вредных веществ (ПДК) устанавливаются для оценки состояния окружающей среды и рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, водах, почве единым для всей территории РФ образом.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных (химических и биологических) веществ — (ПДВ) — устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс (выброс) и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия разделяются законодательством на две группы: вредных физических воздействий и радиационного воздействия как наиболее опасного для человека и окружающей среды.

Нормы радиационной безопасности (НРБ), т.е. нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, радиационного облучения населения также устанавливаются ввеличинах, не представляющих опасности для здоровья человека и окружающей среды.

Предельно допустимые нормы примениния агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных количеств (ПДОК) химических веществ в продуктах питания.

Специфическую группу образуют нормативы санитарных и защитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.

Нормативы (лимиты) использования (изъятия) природных ресурсов с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса.

Технические регламенты и стандарты

Технический регламент — это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, предусмотренном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства рф и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответсветствующий технический регламент.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов, во-первых, и только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом, во-вторых.

Общее понятие стандартов определяется в ст. 2 Закона «О техническом регулировании». Важно, что разработчиком национальных стандартов может быть любое лицо: Стандарты организаций, Экологические стандарты, как неотъемлемая часть системы стандартов в целом, представляют собой обязательные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном содержащиеся в особых ведомственных актах. По форме это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Экологическая сертификация — это разновидность сертификации продукции и услуг, т.е. специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям по охране окружающей среды и экологической безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Экологическая сертификация, как и любая иная, также бывает двух видов: обязательная и добровольная.

Декларации — это новый вид обеспечения экологической безопасности деятельности, объектов, продукции. Одновременно он способствует расширению сферы самостоятельности предпринимателей и иных лиц, связанных по роду своей деятельности с экологическими рисками, и их ответственности за принимаемые решения и действия. Российским законодательством последних лет он достаточно активно внедряется в правовое поле. Декларация представляет собой официальный документ, в котором субъект сам определяет показатели, параметры, направления своей деятельности и тем самым возлагает на себя обязательства по их соблюдению.

Помимо деклараций в российском законодательстве используются уведомления, означающие обязательное сообщение о произведенных либо согласование планируемых юридически значимых решений или действий. Специфическим видом уведомлений являются подтверждения, направляемые субъектам хозяйственной деятельности с установленной в законодательных или нормативных правовых актах периодичностью (например, ежегодно) о неизменности производственного процесса, используемого сырья, материалов, оборудования и т.п. либо о неизменности масштабов и иных показателей воздействия на окружающую среду (выбросов в атмосферный воздух, образования отходов).

Экологический паспорт предприятия — это специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, их состоянии, видах воздействия, оказываемых на них в ходе хозяйственной и иной деятельности, мерах по их защите окружающей среды.

Помимо экологических паспортов предприятий существуют радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий.

II. Экологические правоотношения: структура, содержание.

Экологические правоотношения - это разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права.

Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов.

Основания для прекращения экологических правоотношений условно можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся основания, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя.

Вторую группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные органы, уполномоченные на охрану окружающей среды. К ним относятся, в частности:

– изъятие природного ресурса;

– лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса.

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

О дним из участников экологических правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего компетентного органа. Другим субъектом экологических отношений является юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с, целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты. Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Дата добавления: 2014-01-20