И оценки эффективности проектов землеустройства

Обоснование

Разработанные проектные решения обосновываются и сравниваются по организационно-хозяйственным, техническим и экономическим показателям, зависящим от организации территории и использования земли. Необходимо также определить экологическую и социальную эффективность проекта.

К организационно-хозяйственным показателям относятся: специализация, концентрация отраслей производства; структура сельскохозяйственных угодий, посевных площадей; урожайность сельскохозяйственных угодий, культур; продуктивность животных и т. д.

К техническим показателям относятся: площадь землепользований, массивов, угодий; количество и размеры запроектированных хозяйственных участков (производственных подразделений, полей севооборотов, рабочих участков, кварталов, клеток, пастбищеоборотных и сенокосооборотных участков, загонов очередного стравливания и т. д.); компактность массивов и их конфигурация; удаленность, средние расстояния перевозок; уклоны и крутизна склонов; другие показатели, отражающие главные территориальные особенности объекта и натуральные результаты.

К экономическим показателям относятся стоимость валовой и товарной продукции; прирост продукции в денежном выражении; себестоимость продукции; чистый дисконтированный доход; объем валовой и товарной продукции, чистого дохода; размер капиталообразующих инвестиций; дисконтированный срок окупаемости капиталообразующих инвестиций; индекс доходности (рентабельности); внутренняя норма доходности; размер транспортных и других ежегодных производственных затрат; размер разного рода потерь в денежном выражении; уровень рентабельности производства и др.

Экологическая эффективность, разрабатываемых в дипломном проекте мероприятий по охране природы, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов рассчитывается исходя из влияния землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду через улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществление природоохранных мер и т. д.

Расчеты по вариантам проекта ведутся по одним и тем же формулам; используются сопоставимые реализационные цены на продукцию, а также нормативы по себестоимости производства. Равнодействующие и не изменяющиеся по вариантам факторы из анализа исключаются.

Для сравнения и оценки вариантов проекта используются размеры капиталообразующих инвестиций и ежегодных затрат, прироста продукции и другие экономические показатели, зависящие от организации использования земли и устройства территории.

К капиталообразующим инвестициям относятся капитальные вложения на освоение, улучшение, орошение, осушение земель, закладку плодово-ягодных и защитных лесонасаждений, противоэрозионную организацию территории, строительство и благоустройство хозяйственных центров, комплексов, полевых станов, механизированных токов, летних лагерей, источников полевого и пастбищного водоснабжения, приобретение дождевальных машин и другой техники, устройство дорог, подъездных путей, скотопрогонов, изгородей и других элементов основных фондов.

К ежегодным затратам относятся административно-управленческие, эксплуатационные расходы и амортизационные отчисления, транспортные издержки, текущие затраты по уходу за культурами, травостоем, насаждениями, комплексами и т. д.

Для оценки вариантов и выбора лучшего из них применяются расчеты показателей сравнительной и абсолютной экономической, бюджетной и коммерческой эффективности капитальных вложений.

В каждом дипломном проекте, в зависимости от темы и объекта, решают конкретные задачи и вопросы землеустройства с учетом условий, характерных только для данной территории в сочетании с ее природными и экономическими условиями.

В целях наиболее полного учета производительных свойств земли и снижения влияния неблагоприятных экологических условий и рационального использования сельскохозяйственных угодий при дипломном проектировании следует использовать материалы земельного кадастра.

Материалы оценки земли можно использовать для решения многих землеустроительных задач. Особое внимание должно уделяться организации использования ценных сельскохозяйственных угодий, проектированию севооборотов, размещению их земельных массивов, устройству территории и т. п.

В каждом разделе и в целом по проекту даются выводы, которые должны отражать суть проделанной работы и содержать рекомендации по осуществлению проектных решений.

Для определения эффективности проектных землеустроительных предложений следует сопоставить существующую на год землеустройства организацию производства, территории и использование земли с предлагаемым проектным решением или применить принцип сравнения сценариев проекта «с проектом» и «без проекта».

В одном из разделов пояснительной записки должны быть разработаны основные мероприятия по осуществлению проекта, а в заключении —приведены технико-экономические показатели проекта в целом в сопоставлении с показателями на исходный год. В таблице «Технико-экономические (результативные) показатели проекта» должны преобладать показатели, характеризующие землеустроительные проектные предложения и изменения.

С целью выбора наиболее рациональных проектных решений применяются методы сравнения вариантов как в целом по проектам, так и по отдельным составным частям, сопоставления характеристики нового проекта с правовыми нормами и положениями, с нормативными показателями государственных и отраслевых стандартов или аналогичными эталонными проектами. Важно обосновать технические и технологические возможности и экологические ограничения осуществления проектов, увязать ресурсное обеспечение с реальностью достижения поставленных в проекте целей и задач.

В связи с этим обоснование проектов землеустройства и оценка проектных решений должна проводиться комплексно по определенной системе критериев, которая включает следующие четыре группы: нормативно-правовые, финансово-экономические, ресурсно-технологические, социально-экологические. Эти критерии обоснования, системы аналитических методов и многообразие показателей, раскрывающих их содержание, отражают главные аспекты и условия оценки реальности достижения результатов инвестиционных проектов. Поэтому главная задача обоснования проектов - подтвердить реализуемость проекта на различных фазах его жизненного цикла, доказать его финансово-экономическую и (или) иную эффективность.

К нормативно правовым критериям обоснования относятся правовые нормы земельного, и других видов законодательства, постановлений правительства, распоряжений министерств и ведомств, требования стандартов, СНиПов. При недопустимом отклонении или несоблюдении одного из этих даже экономически эффективный проект не может быть реализуем.

Основные критерии обоснования рабочих проектов – финансово-экономические, свидетельствующие о народнохозяйственной (общественной) и коммерческой целесообразности инвестиционных процессов. Показатели финансово-экономического обоснования подразделяются на составляющие экономического эффекта и затрат на его получение. Сметная стоимость осуществления рабочих проектов, удельные капитальные вложения на единицу объемов работ, ежегодные издержки включая амортизацию основных фондов и эксплуатационные расходы представляют общие стоимостные затраты. Эффект может выражаться в приросте стоимости валовой продукции, чистого дохода, сокращении или предотвращении потерь, связанных с проведением землеустроительных и других видов работ.

Сопоставление экономического эффекта в виде чистого дисконтированного дохода и затрат на его получение позволяет судить об эффективности капитальных вложений по таким показателям как: период возмещения капитальных вложений, индекс доходности, внутренняя норма доходности.

Ресурсно-технологические (технические) критерии обосновывают ресурсную и технологическую реализуемость проекта. К показателям ресурсно-технологического обоснования, характеризующим главным образом технологическую часть рабочих проектов, относятся: объем земляных и других видов работ, протяженность линейных инженерных коммуникаций, удельные расходы материалов и трудоемкость работ, периоды освоения, строительства и эксплуатации объектов.

Эти показатели служат для оценки проектных решений, устанавливающих размеры и конфигурации земельных участков, уклоны поверхности территории и другие изменения технологических свойств земли. Их использование позволяет оценить соответствие применяемых типовых технологических схем производства работ, машин и механизмов требованиям рациональной организации территории и использования земли.

Повышение уровня и эффективности проектных решений предопределяет необходимость улучшения проработки технологической и строительной частей рабочих проектов. Например, в рабочих проектах улучшения кормовых угодий, освоения земель, не требующих осушения, должно быть предусмотрено не только применение высокопроизводительных машин и механизмов, но и также использование прогрессивных, ресурсосберегающих технологий производства, обеспечивающие минимальные потери почвы и гумуса при проведении работ и сохранение экологического равновесия на прилегающих землях.

Ресурсно-технологическое обоснование включает также обоснование необходимого количества кадров соответствующего профиля и квалификации

Социально-экологические критерии, тесно взаимосвязанные между собой, применяются для оценки изменения проектом социальных и экологических условий. К ним относятся такие как: повышение производительности труда за счет улучшения окружающей среды, уменьшение техногенных воздействий и содержания в почве вредных веществ до предельно допустимых концентраций, предотвращение экологического ущерба от загрязнения, эрозии, сохранение в почве положительного баланса гумуса т.п.

В зависимости от уровня инвесторских целей различают следующие виды эффективности: общественная или (экономическая, социально-экономическая), бюджетная и коммерческая.

К показателям общественной эффективности следует относить те резуль­таты и затраты, связанные с реализацией проекта, независимо от финансовых интересов участников инвести­ционной деятельности, т. е. выходящие за пределы пря­мых финансовых интересов участников (субъектов) инвестиционной деятельности.

Показатели бюджетной эффективности учитывают финансовые послед­ствия реализации проектов для федерального или местных бюджетов. Эти показатели определяются как превышение доходов соответствующих статей бюджета над расходами. Доходы бюджета включают налоговые поступления, отчисления в Пенсионный фонд, Фонд занятости, соцстраха и другим. К расходам относят прямые выделения кредитов ЦБ, гарантии инвестиционных рисков.

Показатели коммерческой эффективности учитывают финансовые по­следствия реализации проектов для их непосредственных участников. В расчетах показателей коммерческой эффективности анализируются потоки реальных денег от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности.

По функциональному использованию самих показателей оценки эффективности различают:

-общую (абсолютную) эффективность;

-сравнительную (относительную);

-абсолютно - сравнительную

Показатели общей (абсолютной) эффективности позволяют оценить эффективность вкладываемого капитала по выбранному инвестиционному проекту. Когда определяется общая (абсолютная) эффективность, необходимо учитывать полностью все затраты и результаты.

Абсолютно-сравнительная эффективность подразумевает сравнение абсолютной оценки проекта с заранее установленным нормативом. Это может быть определенная ставка доходности инвестиций, предельный срок возврата кредитных ресурсов, установленный законом или инвестором-кредитором срок окупаемости капитальных вложений.

Показатели сравнительной (относительной) эффективности используются для условий выбора наиболее рационального решения. В этом случае учитывают только изменяющиеся по вариантам части затрат и результатов. При вариантном анализе инвестиционных проектов показатели сравнительной эффективности должны дополняться показателями общей эффективности затрат, так как выбранное решение должно соответствовать требуемой инвестором норме дохода на вкладываемый капитал.

Общая не заменяет сравнительную эффективность. Они должны дополнять друг друга, так как решение, выбранное с позиций сравнительной эффективности, может оказаться невыгодным с точки зрения абсолютной эффективности.

По характеру учитываемых результатов и затрат различают показатели: финансово-экономической; ресурсной; социальной; экологической эффективности.

Показатели финансово-экономической эффективности учитывают в стоимостном измерения все виды результатов и затрат, обусловленные реализацией инвестиционного проекта. При этом необходимо учитывать, что экономическая эффективность организации используемых земель обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот. Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропорций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результатах деятельности предприятий.

Показатели ресурсной эффективности отражают влияние инвестиций на объем производства и потребление определенных видов ресурсов.

Показатели социальной эффективности учитывают изменения социальных условий, а экологические - соответственно экологические факторы. Социальная и экологическая эффективность проектов тесно взаимосвязаны и применение показателей эффективности в одной области непрерывно связано с улучшением или ухудшением показателей другой. В частности, социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав землепользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических связей и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизводства. Экологическая эффективность проявляется прежде всего через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую среду и характер использования земель.

Один из критериев классификации показателей оценки эффективности – временной фактор учета результатов и затрат.

Период времени в оценке эффективности проектов играет огромную роль, так как в условиях рыночной экономики происходят инфляционные процессы, с течением времени меняются цены, существующая зависимость от внешнего рынка влияет на конъюнктуру отечественного рынка, что обусловливает изменение процентных ставок на капитал и перелив его в другие отрасли и проекты. Поэтому в зависимости от учета фактора времени при сравнении разновременных результатов и затрат различают фактические и расчетные показатели эффективности.

Фактическая эффективность определяется с целью проверки и сравнения осуществленных затрат с реально полученной отдачей, результатами, а также с ранее сделанными расчетами оценки эффективности. Величина фактической эффективности выявляется путем составления фактической организации территории с намечаемой в составленных проектах, сравнения отчетных данных с проектными показателями, нормативными. Фактическая эффективность проекта проявляется неодинаково от различных мероприятий, зависит от объективных и субъективных факторов. Наиболее быстро она проявляется при осуществлении организационно-хозяйственных мероприятий сразу после перенесения проекта в натуру. Осуществление мероприятий, требующих инвестиций в форме капитальных вложений, зависит от детальности инвестиционного цикла, а фактическая эффективность чаще определяется после освоения рабочих проектов.

Расчетная эффективность определяется при составлении и обосновании схем и проектов землеустройства, а также осуществлении отдельных землеустроительных действий.

Для примера, рассмотрим экономическое обоснование размещения производственных подразделений, хозяйственных центров и оценка эффективности нового строительства, реконструкции и технического перевооружения животноводческих ферм

В данной составной части проекта решаются следующие вопросы:

- установление или уточнение хозяйственного назначения и перспектив развития всех населенных пунктов, размещаемых на территории хозяйства;

- обоснование организационно-производственной структуры хозяйства, вида, числа, размеров и размещения производственных подразделений, их земельных массивов и границ;

- размещение производственных центров хозяйства (общехозяйственных и бригадных дворов, животноводческих комплексов и ферм, подсобных предприятий).

При разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства возникает множество видов решений, требующих капиталообразующих инвестиций, но для которых не всегда возможно или трудно определить денежный доход. Это обусловлено многофакторным воздействием этих решений на конечный результат проекта, их нечеткой и непропорциональной связью с урожайностью с.-х. культур, размером прибыли, уровнем рентабельности.

К проектным решениям с нечетко выраженным результирующим денежным потоком относятся такие, в которых проектируемые элементы или объекты принимают участие во многих технологических циклах и обеспечивают производство продукции, опосредованно влияют на величину урожая, косвенно способствуют его увеличению и сохранению плодородия земель. Поэтому в качестве критерия выбора лучшего, более экономичного решения необходимо принять не максимальный ЧДД, а наименьший размер дисконтированных затрат.

Реальным примером выбора одного из вариантов проекта в с.-х. предприятии могут являться решения о строительстве новых животноводческих ферм или реконструкции, модернизации существующих, дорог, дорожных сооружений, источников водоснабжения, приобретении новой с.-х. техники или капремонте бывшей в применении. В обоих примерах денежный поток формируется под влиянием целого комплекса факторов и, следовательно, оценка проектных решений осуществляется по объемам капитальных и ежегодных затрат.

Таким образом, совершенствование организации территории в данной составной части проекта, как правило, связано с капиталообразующими инвестициями (на строительство поселков, животноводческих ферм, объектов энерго-, тепло-, газо-, водоснабжения и др.). Поэтому эффективность землеустройства при экономическом обосновании размещения производственных подразделений и хозяйственных центров должна связываться с эффективностью инвестиций.

Общий размер капиталообразующих инвестиций складывается из:

· затрат на новое жилищное, культурно-бытовое строительство и инженерное оборудование территории (устройство водопровода, канализации” электросетей и др.);

· затрат на новое производственное строительство, включая животноводческие постройки, различного рода хранилища, мастерские, гаражи и т. д.;

· затрат на реконструкцию или переоборудование построек с целью улучшения условий жизни населения, механизации и автоматизации производственных процессов, повышения производительности труда.

Дополнительно к названным при строительстве крупных поселков могут учитываться затраты на устройство канализации, теплоснабжения, радиофикацию, телефонизацию, асфальтирование и др.

При строительстве поселений небольшого размера (для размещения арендаторов, работников семейных ферм, крестьянских хозяйств, различных внутрихозяйственных подрядных коллективов) в первую очередь определяются инвестиции на жилое строительство и необходимые элементы инфраструктуры. Затраты их на строительство должны быть приняты исходя из сметно-финансовых расчетов. В данном случае используются укрупненные удельные показатели стоимости строительства объектов основного производственного назначения, инженерного оборудования, которые являются ориентировочными и требуют введения поправочных отраслевых и общих региональных индексов цен.

Строительство новых зданий и сооружений, в случае если они занимают продуктивную площадь, приводят к потерям сельскохозяйственной продукции, которые определяются произведением недополученного чистого дохода с 1 га продуктивной площади на общий размер площади, отводимой под строительство.

В состав ежегодных издержек производства включаются следующие:

1. Амортизационные отчисления и эксплуатационные расходы, связанные со стоимостью зданий, сооружений, оборудования и других основных фондов.

2. Транспортные расходы на перевозку грузов и рабочих.

3. Заработная плата административно-управленческого персонала и другие составные части общепроизводственных и общехозяйственных расходов, изменяющиеся при проектировании.

4. Дополнительные производственные затраты, связанные с различным уровнем специализации и концентрации производства в хозяйстве.

При сравнении вариантов проекта возникают следующие случаи:

1.оценивается новое строительство и размещение поселений и производственных центров;

2.оценивается экономическая эффективность капиталовложений в расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства.

Рассматриваемые варианты размещения производственных подразделений и хозяйственных центров ориентированы на одинаковое поголовье скота и равнокачественность почвенного покрова, поэтому при их сравнении не учитывается стоимость производства дополнительной сельскохозяйственной продукции. Однако по сравнению с показателями хозяйства на год землеустройства размеры поголовья скота по проекту могут сильно различаться. Поэтому при разработке задания на проектирование перед хозяйством встают задачи: куда направить денежные средства (на техническое перевооружение, реконструкцию, переоборудование или новое строительство фермы), на какую продуктивность животноводства выйти и т. д., а это требует дополнения вышеназванных показателей другими, позволяющими оценить эффективность землеустроительного решения и дать хозяйству в процессе землеустройства соответствующие рекомендации.

Имеется три варианта использования капиталовложений в хозяйстве:

1. Модернизация производства на основе замены устаревшего оборудования без увеличения поголовья скота на ферме, что приведет к снижению себестоимости продукции.

2. Расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующего производства на фермах с постепенным комплектованием стада за счет хозяйственных ресурсов, с одновременным ростом поголовья и снижением производственных затрат.

3. Новое строительство фермы и комплектование стада за счет приобретения продуктивного скота в племенных хозяйствах.

В связи с тем, что поголовье скота по вариантам проекта в первом случае является одинаковым и стоимость продукции животноводства равной, при анализе будут изменяться только капиталовложения (К) и ежегодные издержки производства (С). Поэтому в качестве критерия выбора оптимального проектного решения следует использовать минимум приведенных затрат

Методику расчета оценки сравнительной эффективности вариантов инвестиционных проектов, в которых не учитывается результирующий денежный поток, рассмотрим в двух постановках: статической и динамической.

Статическая постановка задачи. Для сравнения выбирают проекты с одинаковым расчетным периодом. Объемы выполняемых работ, производство продукции, урожайность с.-х. культур по вариантам проекта одинаковы. Капитальные вложения в инвестиционной фазе осуществляется однократно в течение одного года до начала производства продукции. Размеры капитальных вложений (К₁,К₂, К_i), ежегодных издержек (С_1, С_2, С_i) по вариантам различны, причем, может быть, К₁>K_2, а С₁< С₂, что затрудняет правильный выбор более экономичного проекта. В таком случае для выбора лучшего варианта используют следующие критерии:

1. минимум приведенных затрат, определяемые по формуле:

П_i = K_{i *} E + C_I = MIN

где: П_i- приведенные затраты по i-му варианту

K_i – капиталообразующие инвестиции по i-му варианту

E – норматив эффективности капитальных вложений (норма дисконта, процентная ставка на капитал), в долях един.

2. Простой срок окупаемости дополнительных капитальных вложений, определяется по формуле:

Т_д.к.в. =

Т_д.к.в. – срок окупаемости дополнительных капитальных вложений, обусловленный экономией ежегодных затрат, лет.

3. Коэффициент сравнительной эффективности

где Е_р – расчетная величина коэффициента эффективности

При динамической постановке задачи предусматривается дисконтирование капитальных и ежегодных затрат, т.е. приведение будущих расходов к начальному году инвестирования. Задача решается на минимум дисконтированных затрат, которые вычисляются по формуле:

где:

КВ_t —

отток реальных денег (капиталообразующие инвестиции) на t-ом шаге расчета, тыс. руб.;

Т_о —

базовый год начала инвестиционной фазы;

Т_i —

год завершения (продолжительность инвестиционной фазы);

Т_i+1—

год начала эксплуатационной фазы;

Т_n —

конечный год расчетного периода.

ЕИ_t —

Ежегодные издержки;

ОФ_t —

Остаточная стоимость производственных фондов

ОД —

Дисконтированные затраты

t —

годы реализации проекта, включая этап строительства (номер шага расчета) (t=0,1,2,..., T);

Т — горизонт расчета, лет.

at —	коэффициент дисконтирования;

Дата добавления: 2014-01-20