КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Природа и признаки административно-правовых режимов
Механизм административно-правового регулирования Тема 10.Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
Государственное регулирование является одной из общих функций государственного управления и представляет собой установление и обеспечение общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировку их в соответствии с меняющимися условиями. Механизмом административно-правового регулирования является система юридических средств, обеспечивающих государственное регулирование. Могут быть выделены три формы правового регулирования: – установление общих относительно постоянно действующих правил для всех субъектов; – установление различных правовых режимов для отдельных групп субъектов, различных территорий, различных периодов и характера деятельности субъектов; – использование индивидуальных актов управления. Сочетание этих форм может охарактеризовать степень воздействия государства (государственного регулировании) на те или иные правоотношения. Для административно-правового регулирования характерны императивные, властные методы, их сложность и динамизм, что обусловлено сложностью объектов регулирования и непрерывностью их изменений в процессе социально-экономического развития государства.
Административно-правовой режим — это особый (отличающийся от обычного) порядок регулирования деятельности индивидуальных и коллективных субъектов, основанный на нормах административного права, реализующийся определенным сочетанием юридических средств в тех сферах и тогда, где и когда требуются дополнительные административно-правовые средства для обеспечения конкретной степени благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права и создающий желаемое социальное состояние (безопасности, в широком смысле этого термина, или ликвидации нежелательных последствий каких-либо ситуаций). Или, проще, правовой режим – это особый порядок (система условий и методов)правового регулирования.
Выделяя особые признаки правового режима, можно сказать, что он: – устанавливается тогда и там, когда и где обычный порядок регулирования общественных отношений оказывается неэффективным; – предназначен для регулирования общественных отношений в конкретных сферах, ограниченных во времени и/или пространстве и/или по кругу лиц и/или по содержанию деятельности; – регулируется особыми административно-правовыми нормами, характеризующимися установлением дополнительных правил или изъятий из ранее установленных и общеобязательных правил, дополнительных запрещающих и обязывающих предписаний, более широким применением разрешительного и запретительного способов реализации прав и свобод, осуществления какой-либо деятельности, сочетаемых при необходимости со специальным стимулированием, ограничением правосубъектности индивидуальных и коллективных субъектов, которые в своей совокупности могут составлять отдельный институт административного права; – характеризуется детальным процессуальным закреплением действий и взаимодействия субъектов права; – обеспечивается уполномоченными государственными органами, специально создаваемыми или наделенными специальными полномочиями; – обеспечивается специальными организационными, материальными, финансовыми, техническими средствами; – характеризуется строгим контролем и повышенной ответственностью за надлежащее соблюдение режимных норм правопорядка в целом в сфере действия особого режима.
Правовое регулирование в правовых режимах осуществляется либо составной частью общих тематических законов и подзаконных актов, либо специальными актами. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для серии оперативных актов управления. Административно-правовые режимы могут классифицироваться по ряду оснований: – по назначению: для обеспечения безопасности; обеспечения отдельных видов деятельности, обращения с предметами, представляющими повышенную опасность (оружие, наркотические и психотропные вещества, взрывчатые вещества) и т.п.; – по подведомственности: федеральные режимы, региональные режимы, местные режимы, устанавливаемые и регулируемые соответственно федеральными региональными или местными органами публичной власти; – по объектам: территориальные (например, закрытых административно- территориальных единиц, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ), объектовые режимы (объектов атомной энергетики, водохранилищ, следственных изоляторов), природные (особо охраняемых природных территорий, курортов); – по содержанию функции государственного управления или виду деятельности: противопожарный, таможенный; – по характеру порождающих факторов: социальные, природные, биологические, технические; – по времени действия: краткосрочные и долгосрочные; – по возможности предсказания времени наступления: прогнозируемые и непрогнозируемые. Часто выделяются три группы административно-правовых режимов, отличающихся по их целям: – режимы для определенных состояний государства и обеспечения его безопасности (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.); – функциональные административно-правовые режимы для обеспечения реализации функций управления (например, управление экологией); – учетно-легализующие режимы (официальная регистрация юридических и физических лиц, лицензирование видов деятельности и т.п).
Дата добавления: 2014-01-20; Просмотров: 540; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |