Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, спокойствие граждан, общественную нравственность, порядок проведения массовых мероприятий

Статьей 20.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за мелкое хулиганство. Мелким хулиганством признается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ подобные действия влекут наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток. Эти же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, в соответствии с ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Одним из основных признаков мелкого хулиганства является нецензурная брань в общественных местах. Под общественным местом при этом понимаются улицы, площади, транспортные средства общего пользования, организации торговли и общественного питания,аэропорты, вокзалы, парки, залы зрелищных мероприятий, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан.

Другой признак мелкого хулиганства ‑ нарушение общественного порядка, который рассматривается как система отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм и правил, регулирующих поведение людей в общественных местах. Нередко дается и более расширенное определение общественного порядка как обусловленной потребностями личности, общества и государства совокупности общественных отношений, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.

Второе определение общественного порядка связывается с понятием общественной безопасности ‑ системы отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества Общественная безопасность, являющаяся важнейшей составной частью безопасности личности общества и государства, представляет собой совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную и реальную опасность для жизненно важных интересов как отдельных личностей, так общества и государства в целом.

В этой связи объектом мелкого хулиганства является как общественный порядок, так и общественная безопасность. Однако не только мелкое хулиганство, но и другие административные правонарушения, предусмотренные в гл. 20 КоАП РФ, посягают на общественный порядок и общественную безопасность. Это является общим объектом всех правонарушений данной главы. Однако в этой лекции остановимся лишь на небольшой части правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

Объективная сторона мелкого хулиганства характеризуется действиями, предусмотренными диспозициями ст. 20.1 КоАП РФ. Мелкому хулиганству свойственны активные, безнравственные, циничные поступки. Аморальность правонарушителя проявляется в стремлении своими действиями оскорбить, унизить другого гражданина либо добиться того же вредоносного эффекта путем употребления нецензурной брани. Оскорбительное приставание характеризуется дерзкими, навязчивыми действиями правонарушителя, наносящего гражданину моральный вред. Правонарушителю свойственна злостность действий, их многократная повторяемость.

Субъектом мелкого хулиганства может быть любой гражданин. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). Дела о таких правонарушениях рассматривают органы внутренних дел (милиция) и мировые судьи, если должностное лицо органов внутренних дел, которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье.

Нарушениям установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования посвящена ст. 20.2 КоАП РФ. Прежде чем рассмотреть составы этих правонарушений, дадим соответствующие определения.

Митинг – это массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни. Под уличным шествием понимается организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Демонстрация рассматривается как публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств. Пикетирование – это наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. При этом к организации указанных акций следует отнести: письменное уведомление органа исполнительной власти о проведении массового мероприятия[151]; извещение участников о месте, времени, целях и формах его проведения; подготовку необходимых информационных материалов; принятие мер к техническому обеспечению проводимой акции; разработку программы акции; распределение ролей между ее участниками и др.

Согласно ч. 2 этой статьи нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на участников от пятисот до одной тысячи рублей. При этом нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, шествия или пикетирования выражается в:

· несоблюдении обозначенных в уведомлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников акции и т.д.;

· нарушении общественного порядка и общественной безопасности в ходе проведения акции;

· ношении участниками акции специально подготовленных или приспособленных предметов, которые могут быть использованы против жизни и здоровья граждан, а также для причинения имущественного вреда организациям и гражданам и т.д.

Исходя из ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среде, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, является установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Объективная сторона правонарушений, сформулированных в ч. 1 и 2 данной статьи, характеризуется лишь действиями, указанными в диспозициях этих частей. Эти правонарушения имеют формальный состав. Правонарушение же, предусмотренное ч. 3 статьи имеет материальный состав. Кроме самого действия здесь необходимо наступление в результате этого определенных материальных последствий ‑ осложнения выполнения персоналом объектов, указанных в ч. 3 статьи, своих служебных обязанностей или создания угрозы безопасности граждан и окружающей среды.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, являются граждане. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом.

Протоколы о данных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции). За административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, протоколы вправе составлять и должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России. Дела о данных правонарушениях рассматривают мировые судьи.

В соответствии с ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до 15 суток с конфискацией нацистской или иной указанной атрибутики или символики.

Согласно ч. 2 этой статьи изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, направленные на их пропаганду, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Думается, что объектом данного правонарушения являются не только общественный порядок и общественная безопасность, но и конституционные права и свободы граждан, основы конституционного строя страны. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется действием, указанным в диспозиции статьи.

К фашистской символике относятся: знамена, флажки, значки, нарукавные повязки, атрибуты униформы, приветствия, пароли, музыкальные произведения, а также предметы обихода и иные объекты и предметы, представляющие собой воспроизведение в любой форме этой символики.

Субъект данного правонарушения по ч.1 статьи – граждане, по ч.2 статьи – граждане, должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Признаком субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи, является также указанная там цель.

Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), а соответствующие дела рассматривают мировые судьи.

Согласно ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры[152], физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии с ч.2 этой статьи распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в ч. 1 данной статьи)[153] влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из ч.3 ст. 20.20 КоАП РФ, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в утвержденный Правительством РФ Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с российским законодательством, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах. Наркотические средства следует отличать от одурманивающих веществ, психотропных веществ и аналогов наркотических средств и психотропных веществ.

Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в утвержденный Правительством РФ Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с российским законодательством, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, используемые при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ.

Под одурманивающими веществами понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрора с алкоголем и т.д.), предметы бытовой химии (ацетон, хлороформ, эфир и др.), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в утвержденный Правительством РФ Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Химическая структура и свойства аналогов наркотических средств и психотропных веществ сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 КоАП РФ, является общественный порядок, общественная нравственность, здоровье населения. Кроме этого, правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ. С объективной стороны эти правонарушения характеризуются деяниями, предусмотренными в диспозициях статей.

Субъектом данных правонарушений являются граждане. С субъективной стороны правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы о данных правонарушениях составляют, а соответствующие дела рассматривают должностные лица органов внутренних дел (милиции).

В соответствии со ст. 20.21 КоАП РФ появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Объект этого правонарушения ‑ общественный порядок, общественная нравственность, человеческое достоинство. С объективной стороны оно выражается в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. Особенностью объективной стороны данного состава является то обстоятельство, что гражданин находится в общественном месте в такой степени опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность (неприятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда; неустойчивая, шатающаяся походка, пребывание в общественном месте в бесчувственном, лежачем состоянии и т. п.).

Субъекты этого правонарушения ‑ граждане. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ, составляются, должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Соответствующие дела рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) и мировыми судьями, если должностное лицо, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение мировому судье.

Согласно ст. 20.22 КоАП РФ появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объект правонарушения ‑ общественный порядок, человеческое достоинство, общественная нравственность, здоровье и нравственное воспитание подрастающего поколения. Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействие) родителей или иных законных представителей, послужившие причиной подобного поведения несовершеннолетних.

Субъектом правонарушения могут быть родители или иные законные представители (усыновители, опекуны, попечители) несовершеннолетних. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Протоколы о данных правонарушениях составляются районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также должностными лицами органов внутренних дел (милиции). Дела об этих административных правонарушениях рассматривают указанные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дата добавления: 2014-01-20