Под административным правоотношением понимается вид общественного отношения управленческого характера, урегулированный административно-правовой нормой. 10 страница

7.3. Институт государственной службы в современной России

Возвращаясь к характеристике института государственной службы в современной России, отметим, что разделение службы на виды отражено в действующем законодательстве. Приняты федеральные законы о государственной службе и о муниципальной службе, а также указы Президента РФ и постановления Правительства России, детализирующие эти законы.

Государственная служба представляет собой один из видов служебной деятельности. Ее основное предназначение заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные нормативные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На законодательном уровне определено <1>, что государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

"В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей" и исключения злоупотреблений, в том числе исключения случаев проявления коррупции, Указом Президента Российской Федерации утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих" <1>. Этим указом государственным служащим вменяется в обязанность следующее:

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 814).

добросовестное исполнение своих обязанностей в строгих рамках имеющихся полномочий;

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

исключение в своей деятельности предпочтений в пользу отдельных групп, организаций или граждан;

соблюдение законодательно закрепленных ограничений по службе;

проявление терпимости и уважения к обычаям и традициям народов России;

принимать предусмотренные законодательством меры по недопущению или урегулированию конфликтов интересов;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации;

в публичных выступлениях воздерживаться "от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота".

Кроме того, государственным служащим, наделенным организационно-распорядительными полномочиями, вменяется в обязанность следующее (пункт 3): принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов; принимать меры по предупреждению коррупции; "не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений".

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральных государственных служащих" применительно к стажу и опыту работы по специальности были установлены следующие квалификационные требования:

а) высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

б) главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

в) ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

г) старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

д) младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1>, а также Указами Президента Российской Федерации: от 27 сентября 2005 года N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" <2>; от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной гражданской службы" <3>, федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие ведомственные нормативные акты.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 40. Ст. 4017.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 1. Ст. 118; N 10. Ст. 1091; N 13. Ст. 1360; N 43. Ст. 4480.

В них определяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими различных категорий, а именно: "руководители" высшей группы должностей; "помощники (советники)" главной и ведущей групп должностей; "специалисты" высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей; "обеспечивающие специалисты" главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 6 ноября 2006 года N 126 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации"; Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 8 ноября 2006 года N 431 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и ее территориальных органов" // Российская газета. 2006. 13 декабря.

Например, для исполнения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации должностных обязанностей от категории "руководители высшей и главной группы должностей" требуются следующие профессиональные навыки: "планирования и постановки целей, определяющих государственную политику в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, а также способы их достижения; умения оперативного принятия и реализации управленческих решений; принятия новых подходов и решений поставленных задач; организации работы структурных подразделений, постоянных и временных комиссий и рабочих групп; контроля и исполнения поручений, организации работы по эффективному взаимодействию с представителями других государственных органов; ведения деловых переговоров и публичного выступления, использования приемов межличностного общения; владения конструктивной критикой; подбора и расстановки кадров, владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от 14 октября 2008 года N 102 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации должностных обязанностей" // Российская газета. 2008. 7 ноября.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" <1> Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <2> были утверждены Примерные положения об оплате труда работников различных федеральных бюджетных учреждений: здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; науки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. 2008. 13 августа.

<2> См.: приложения N 1 - 3 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 августа 2008 года N 285 "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений Роспотребнадзора" // Российская газета. 2008. 3 сентября.

Соответственно, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации <1> был утвержден Перечень должностей работников, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных федеральных бюджетных учреждений. В последующем подобные приказы были приняты и в других федеральных государственных учреждениях <2>. В Примерных положениях отражаются следующие основные вопросы:

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 августа 2008 года N 137 "Об утверждении перечня должностей работников, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных федеральных бюджетных учреждений" // Российская газета. 2008. 3 сентября.

<2> См., например: Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17 ноября 2008 года N 375 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных государственных учреждений здравоохранения Федерального агентства по управлению государственным имуществом"; Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 18122 "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственных МИДу России" // Российская газета. 2008. 26 декабря; Приказ Федерального агентства по рыболовству от 20 октября 2008 года N 252 "О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству" // Российская газета. 2009. 20 марта.

рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам;

наименование, условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера <1>;

--------------------------------

<1> Перечень видов выплат компенсационного характера утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях".

рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов к окладам и иные выплаты стимулирующего характера <1>;

--------------------------------

<1> Перечень видов выплат стимулирующего характера утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях".

условия оплаты труда руководителей учреждений.

В Российской Федерации последовательно формируется административно-правовой механизм по противодействию коррупции в органах государственной власти на всех управленческих уровнях. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Президент Российской Федерации утвердил два следующих Положения:

1. Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению <1>;

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // Российская газета. 2009. 22 сентября.

2. Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 22 сентября.

В частности, в Указе Президента Российской Федерации N 1065 предусмотрено, что проверка в тридцатидневный срок (в исключительных случаях - до 60 дней) осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам по решению руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Проверке могут быть подвергнуты руководители федеральных органов исполнительной и судебной власти, включая Председателя Правительства Российской Федерации.

В качестве правовой основы для формирования административно-правового механизма по противодействию коррупции в органах государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации Президент Российской Федерации рекомендует руководствоваться соответствующим федеральным законодательством.

Основанием для осуществления проверки является письменно оформленная информация. Итоговое решение принимается в отношении каждого подвергнутого проверке лица. Информация анонимного характера не признается основанием для начала процедуры проверки. Если в ходе проверки будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения в действиях проверяемого, то итоговые материалы представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. На депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действие этих указов не распространяется.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574, Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, утвердившего Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральных министерствах и ведомствах, стали приниматься соответствующие нормативные правовые акты. В них утверждался Перечень должностей федеральных государственных служащих всех видов, при назначении на которые эти категории государственных служащих обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также подобные сведения о своем(-ей) супруге и несовершеннолетних детях <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Приказ Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России) от 18 августа 2009 года N 408 "Об утверждении Перечня должностей военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства специального строительства, при назначении на которые граждане и при замещении которых военнослужащие и государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 31 июля 2009 года N 31 "О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и ее территориальных органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; Приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2009 года N 808 "О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; Приказ Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) от 13 августа 2009 года N 238 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе по оборонному заказу, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 31 августа 2009 года N 372 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // Российская газета. 2009. 18 и 25 сентября.

Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". Предусмотрено, что аттестации не подлежат следующие категории гражданских служащих: проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт; в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий следующие положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Статьей 49 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Положение о нем было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 <1>.

--------------------------------

<1> См.: Российская газета. 2005. 3 февраля; 2005. 15 февраля. N 30 (уточнение).

7.4. Система государственной службы Российской Федерации

Статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4).

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5). В целях создания правового механизма реализации положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> принято более 30 указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба состоит из двух уровней - федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законодательно закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. В субъектах Российской Федерации действует более 4,5 тысячи нормативных правовых актов, предназначенных регламентировать вопросы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Условия прохождения службы и порядок заключения трудовых отношений определяются специальными федеральными законами <1> и ведомственными положениями <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3586; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 1. Ст. 15; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 27. Ст. 2711. N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4846; 2005. N 14. Ст. 1212; 2007. N 10. Ст. 1151; 2008. N 26. Ст. 3022.

<2> См., например: Приказ Федеральной таможенной службы от 1 декабря 2008 года N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 1 апреля.

Федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за счет средств федерального бюджета. Его продолжительность по соответствующим должностям и другим условиям (объем полномочий, интенсивность, напряженность и т.д.) определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа, но "не может быть менее 3 календарных дней" <1>.

Дата добавления: 2014-01-20