Основы управления экономикой

Наше современное хозяйство представляет собой экономи­ку смешанного типа. В ней есть государственный, муниципаль­ный и частный секторы. Рыночный механизм дополняется го­сударственным вмешательством. Помимо непосредственного участия в общественном производстве государство осущест­вляет правовое регулирование всей экономической жизни об­щества. Значительная нагрузка при этом приходится на адми­нистративно-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правитель­ство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

• осуществляет регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие стра­ны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

• вырабатывает структурную государственную и инвести­ционную политику и принимает меры по ее реализации;

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

• осуществляет общее руководство таможенным делом;

• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• обеспечивает функционирование оборонного производ­ства.

Помимо Правительства РФ государственное управление хо­зяйственно-экономической деятельностью на федеральном уровне теперь осуществляют семь федеральных министерств с подведомственными им федеральными службами и агентства­ми, а также несколько самостоятельных федеральных служб и агентств, руководство которыми осуществляется непосредственно Правительством РФ.

Ведущими федеральными министерствами хозяйственно-экономического блока выступают Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торгов­ли РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. К ним примыкают Министерство транспорта РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство природных ресурсов РФ. Существенную роль в этом блоке, несомненно, играет Министерство финансов РФ. Из самостоятельных фе­деральных служб и агентств к этому блоку в первую очередь следует отнести антимонопольную службу, службы по тарифам и финансовым рынкам.

Министерство экономического развития РФ остается ли­дирующим ведомством данного блока. Его роль в разработке экономической политики и решении экономических проблем возросла еще больше. Положение о Министерстве экономи­ческого развития Российской Федерации было утверждено по­становлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443. Согласно Положению это министерство выполняет функции по разработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию «в сфере анализа и прогнозирования соци­ально-экономического развития, развития предприниматель­ской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и террито­риального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвес­тиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготов­ки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд». В отличие от прежнего новое Положение более подроб­но регламентирует функции этого органа управления. В частно­сти, Министерство экономического развития РФ осуществляет:

• мониторинг и анализ социально-экономических процес­сов, сводных финансовых балансов по Российской Фе­дерации, субъектам и регионам РФ, отраслям и секто­рам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

• разработку государственных прогнозов социально-эконо­мического развития Российской Федерации, субъектов и регионов РФ, отраслей и секторов экономики на кратко­срочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

• координацию деятельности федеральных органов испол­нительной власти по привлечению в экономику Россий­ской Федерации иностранных инвестиций;

• формирование проекта государственного оборонного за­каза;

• выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с от­дельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка вы­данных лицензий и другие полномочия.

Очень четко определяются рамки ведомственного норм творчества. В нормативных правовых актах Министерства экономического развития РФ, в частности, устанавливаются:

• перечень и порядок определения показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

• состав документов государственного земельного кадаст­ра и порядок их ведения;

• перечень и объемы важнейших видов материально-тех­нических ресурсов для обеспечения обороноспособнос­ти и безопасности государства;

• порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

• перечни документов и сведений, которые необходимы для таможенного оформления, а также ряд других, ука­занных в Положении показателей, форм и процедур.

Министерство экономического развития РФ осуществляя координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по государственным резервам, када­стра объектов недвижимости, по управлению федеральным иму­ществом, а также федерального агентства геологии и картографии. В ведении этого министерства находятся две федеральные службы: государственной статистики и регистрационная служба, переданная ему от Минюста России.

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв).

Росрезерв является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росрезерв в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденным постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам" от 23 июля 2004 г. № 373[140].

Росрезерв осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

организует:

3. в установленном порядке формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4. в установленном порядке контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием;

осуществляет:

5. управление системой государственного материального резерва;

6. своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва;

7. деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва;

8. определение условий хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий;

9. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Роснедвижимость руководствуется в своей деятельности Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 [141] и постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости"[142].

Основными функциями Роснедвижимости являются:

1) создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

2) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

3) землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;

4) осуществление государственного мониторинга земель;

5) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;

6) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

7) оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

8) проведение экспертизы землеустроительной документации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росимущество руководствуется в своей деятельности Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом".

Основными функциями агентства являются:

1) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

2) осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

2)

3) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

4) осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

5) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

6) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Прави­тельства РФ.

Дата добавления: 2014-01-20