Государственное управление. Исполнительная власть

Управление – это целеполагающее, т.е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие на общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия и пр.).

СХЕМА

Свойства государственного управления:

1) управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;

2) распространенность на все общество (всеобщность);

3) системность.

Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов власти, прокуратуры, судов и т.д.).

Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ).

В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление делится на следующие виды:

1) внутреннее – осуществляется исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов;

2) внешнее – осуществляется органами исполнительной власти в отношении физических и юридических лиц;

3) внутриорганизационное – осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам власти.

Функции государственного управления

• Информационное обеспечение деятельности государственных органов.

• Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления.

• Планирование.

• Организация.

• Распорядительство.

• Руководство.

• Координация.

• Контроль.

• Регулирование.

Следует различать понятия «государственное управление» и «государственное регулирование». Государственное управление обычно связано с наличием у его субъектов подчиненных им объектов. А государственное регулирование связано с воздействием на организационно неподчиненные объекты при помощи косвенных средств управляющего воздействия (налогов, сборов, тарифов, пошлин, государственных стандартов, государственного заказа, льгот).

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

В ст. 10 Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную.

Признаки исполнительной власти

• Вторичность, подчиненное положение.

• Подзаконный характер деятельности.

• Организующий характер деятельности.

• Универсальный характер деятельности во времени и пространстве.

• Систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.

• Наличие в непосредственном ведении огромных ресурсов.

• Исполнительно-распорядительная деятельность.

• Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения в административном порядке.

• Подконтрольность другим ветвям власти (парламенту, суду, прокуратуре и другим органам).

• Единая, большая по объему, иерархически построенная государственная система.

Принципы государственной исполнительной власти:

Принципы – это теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства.

• федерализм;

• демократизм;

• разделение властей;

• законность;

• гласность.

Функции исполнительной власти

• исполнительная (правоприменительная);

• правозащитная;

• социально-экономическая;

• функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

• регулирующая;

• нормотворческая;

• охранительная (юрисдикционная).

Дата добавления: 2014-01-20