Тема: бюджетный кодекс как основа реализации бюджетных правоотношений

1. Правовое содержание понятия бюджетный процесс.

2. Правовые основы доходов бюджета.

3. Правовые основы расходов бюджета.

1. Известно, что Государственном бюджете отражается социально-экономическая природа государства, политическая природа и содержание его деятельности. Проявляется это как в способах и источниках получения доходов, в доле национального дохода, поступающего в бюджет, в направлениях расходов, так и в поступлении бюджета, порядке его формирования и утверждения.

Бюджет сегодня – основной инструмент управления экономикой, формирующейся на объективной основе.

С бюджетом связаны все государственные органы, предприятия, учреждения, организации. Это определяет необходимость наличия правовой регламентации круга прав и обязанностей различных органов государственный законодательной и исполнительной власти, порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Деятельность органов государственной власти по состоянию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, регламентированная нормами бюджетного права называется бюджетным процессом.

Нормам, характеризующим бюджетный процесс, присущи определенные черты:

1. Они определяют состав участников той или иной деятельности.

2. Определяют перечень видов необходимости действий и их обязательную последовательность.

3. Предполагают организационные формы каждого действия.

4. Устанавливают права и обязанности участников этой деятельности.

5. Определяют порядок принятия решения.

На практике эти нормы связаны с количеством стадий бюджетного процесса и их содержанием. В юридической литературе по поводу количества стадий нет единства точек зрения:

1) часть юристов-финансистов ограничивают бюджетный процесс только составлением и утверждением бюджета. В основе лежит понимание того, что бюджетный процесс – это “совершение действий, ведущих к возникновению законов”. Считают, что бюджетный процесс равнозначен понятию “законодательный процесс”. Законодательный процесс ограничен принятием законов,следовательно, не учитывается то, что бюджет формируется, а затем – исполняется в определенных правовых нормах. (Ангелов и Гурвич)

2) в противовес Ангелову и Гурвич, Пискотин выделяет три стадии:

- составление;

- утверждение проекта;

- исполнение.

Не выделяет в отдельную стадию процесс рассмотрения бюджета, упрощая, следовательно, содержание этой стадии. Рассмотрение связано с тем, что в ходе нее бюджет дорабатывается в него вносятся поправки, а это способствует повышению ответственности государственных органов за содержание проекта, представленного к рассмотрению.

Воронова, Химичива, Бесчеревных, Равинский выделяют в бюджетном процессе пять стадий:

¨ составление;

¨ рассмотрение;

¨ утверждение;

¨ исполнение;

¨ составление, рассмотрение, утверждение отчета об его исполнении.

В Бюджетном кодексе законодатель в ст. 19 закрепляет четыре стадии:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и принятие Закона Украины «О Государственном бюджете»;

3) исполнение бюджета, норматив внесения изменений;

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Пункт 2 этой статьи предусматривает проведение контроля и аудита, оценка эффективности использования бюджетных средств. В определений степени такой подход к бюджетному процессу связан не достаточной урегулированностью бюджетной ответственности за формирование и исполнение бюджета.

Как видим, наибольшую сложность в реализации бюджетного процесса вызывают две группы вопросов:

1 группа: связана с четким определением стадий, их строгим назначением и последовательностью. Особое значение при этом имеет четкое закрепление состава участников каждого этапа, форм их участия, права и обязанности, размеживание компетенции между ними, установление ответственности за не выполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей каждым из них за нарушение установленного порядка

2 группа: относятся вопросы содержания каждого этапа. Наиболее значимой в этой части является проблема совершенствования процедуры работы различными государственными органами при рассмотрении и принятии решений по различным бюджетным вопросам.

Таким образом, не смотря на то, что Бюджетный кодекс закрепляет детализированную правовую регламентацию прав и обязанностей различных органов государственной законодательной и исполнительной власти, порядок состояния утверждения, рассмотрения, исполнения бюджетов на сегодня требуют решения проблем:

- разграничение полномочий между законодательной и исполнительной властью в связи с необходимостью перехода на использование программно-целевого метода в бюджетном процессе;

Считают, что Украине необходима бюджетная программа.

- проблема не соответствия объема расходов, который должно осуществить государство и объема расходов, который оно действительно может осуществить (исходя из действия налоговой системы, развития экономики и макроэкономических показателей);

- необходимость усилить прогнозные расчеты в связи с выводами о необходимости инновационной модели развития экономики.

Все это крайне важно в связи с тем, что в соответствии со ст. 3, 4 Закона Украины «о Государственном бюджете» не имеет обратной силы. Следует, что если государственный бюджет не будет принят до 1 января года, то действие бюджета будет отсчитываться с даты его опубликования. Следовательно, бюджетный год не будет заканчиваться 31 декабря.

2. Государственные доходы – совокупность различных видов урегулированные нормами права поступления в централизованные и децентрализованные фонды государства и используемые им в целях осуществления своих функций и заданий.

Большая часть государственных доходов концентрируется в Государственном бюджете. Государство привлекает доходы, имеющие различную правовую основу формирования.

Это доходы, которые первоначально являются собственностью граждан, коммунальных предприятий, частных предприятий различных форм.

В процессе первичного перераспределения ВВП происходит смена собственника и образование вторичных доходов. Для этого исполняются такие экономические формы, как заработная плата, прибыль, чистый доход, налоговых платежей, сборы, взносы и т.п.

Переход доходов осуществляется на основе финансово-правовых норм.

Статья 29 Бюджетного кодекса определила основные источники формирования доходов Государственного бюджета (3 группы):

1. налоги, сборы, обязательные платежи;

2. гранды, подарки (в стоимостном выражении);

3. межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

Основная правовая форма, с помощью которой осуществляется формирование центральных фондов – это обязательный платеж.

Согласно ст. 14 Закона Украины «О системе налогообложения» и ст. 3 п.2 Закона Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.00 г. плательщик может не вносить в бюджет тот платеж, который не зафиксирован ст. 14.

Содержание обязательного платежа означает, что все они могут взыскиваться принудительно.

Таким образом различают два основных метода формирования государственных доходов:

1. Налоговый

2. Неналоговый –

- имеют форму:

1) добровольных платежей, не включая налоговую систему;

2) обязательные платежи, не включая налоговую систему.

Например: административные и финансовые штрафные санкции, поступления сумм разницы в цене на природный газ, от банков сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами.

Согласно Положения Бюджетного кодекса все поступления считаются доходами бюджета с момента их зачисления на единый казначейский счет. То есть, все виды платежей, формирующие доходы бюджета, не могут аккумулироваться на счетах органов, их взыскивающих.

Государство добывается для себя средства двойным путем:

1. Частноправовой путь.

Характеризуется тем, что государство действует как частное лицо, как субъект гражданского права. Связано с тем, что государство является крупнейшим собственником и торговцем, зарабатывающий денежные средства как обычный предприниматель. В настоящее время частноправовые доходы состоят, главным образом, из доходов от аренды государственного имущества, поступления от государственных предприятий, приватизации государственной собственности.

2. Публично-правовой

Государство действует как распорядительно-принудительная власть. То есть, доходы обеспечиваются путем принуждения. Таким образом, привлекаются налоги, реализуется государственный кредит, поступает комиссионный доход.

Все вышеизложенное позволяет определить доходы Государственного бюджета в качестве системы доходов, под которой понимают взаимосвязь в совокупности доходов и их дифференциацию отдельные виды и группы.

Деление доходов на группы создает условия правового регулирования.

3. Направления расходов бюджета определяется бюджетной политикой государства.

Под расходами понимают – ассигнования бюджета и средства на погашения основной суммы долга.

Ассигнование бюджета – средства, которые направляются на реализацию программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Субъектами этих отношений выступают:

- государство в лице Верховной Рады, Президента, Кабинетом Министров, соответствующих органов на местах, отраслевых органов исполнительной власти, государственных коммунальных предприятий, учреждений, организаций.

Объектом выступают:

- средства, мобилизированные в распоряжение государства и государственных коммунальных предприятий

Законодательно определены распорядители бюджетных средств. Они делятся на две группы:

1) главные распорядители (бюджетные учреждения в лице их руководителя, которые согласно ст. 22 Бюджетного кодекса наделяются бюджетными полномочиями путем установления бюджетных назначений)

Бюджетные назначения определяют обязанности и права распорядителей бюджетных средств.

2) Распорядители бюджетных средств более низкого уровня – бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, наделенные бюджетными обязанностями по совершению расходов из бюджета. Распорядители бюджетных средств несут ответственность за организацию и состояние внутреннего финансового контроля, аудитов своих учреждений и в подведомственных бюджетных учреждений.

В зависимости от прав и обязанностей, распорядители средств могут осуществлять свои полномочия. Эти полномочия ограничены рамками бюджетных ассигнований. Распорядители средств, согласно ст.51 п.6 Бюджетного кодекса могут принимать решения об оплате тех или иных работ согласно бюджетных обязательств. Однако, если бюджетные обязательства не подтверждены соответствующими бюджетными ассигнованиями или взятых на основе превышения полномочий, то законодатель не считает их бюджетными обязательствами и расходы по ним не могут совершаться.

В ст. 117 Бюджетного кодекса определены положения, в соответствии с которыми распорядитель может приостановить бюджетные ассигнования:

1) если несвоевременно и не в полном объеме подается отчетность о выполнении бюджета;

2) если не выполняются требования бухгалтерского учета и отчетности внутреннего финансового контроля, нарушается порядок перечисления бюджетных средств;

3) если не достоверны данные, отражающие бюджетную отчетность;

4) если нарушаются требования по принятым бюджетным обязательствам;

5) если обнаруживается нецелевое использование бюджетных средств;

Ст. 54 Бюджетного кодекса говорит о возможностях распорядителя по сокращению расходов общего фонда государственного бюджета:

- он может установить временное ограничение по результатам месячных отчетов;

- он может вносить изменения (в соответствии с процедурой) в Законе Украины «О государственном бюджете», если по итогам квартала наблюдается превышение расходов более чем на 15%;

Во время осуществления процедуры бюджет исполняется согласно временных ограничений.

Ст.120 Бюджетного кодекса предусматривает приостановление операций с бюджетными средствами в случае нарушения прав и обязанностей распорядителями средств на срок до 30-ти дней.

Все бюджетные расходы, которыми оперирует распорядитель, делятся на 3 группы: общие, специальные, тайные.

Предложения о необходимости деления расходов гос. бюджета на общий и специальный фонды обосновывается Кабинетом Министром и вносится в проект основных направлений бюджетной политики на предстоящий год.

В отличие от расходов общего бюджета, специальные расходы связаны с финансовой политикой в области принятия тех или иных программ, направленных на реализацию функций государства.

Обязательным для гос. бюджета является резервный фонд, который не может превышать 1 % от объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

Тайные расходы включаются в гос. бюджет без детализации.

Контроль за их образованием и использованием осуществляет Счетная палата, Министерство Финансов Украины с рассмотрением на закрытом заседании Верховной Рады.

Все расходы бюджета должны быть детализированы и для этого существует КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА, которая осуществляется в соответствии со ст.10 Бюджетного Кодекса по 4-м направлениям:

1. По функциональному назначению.

Расходы детализируются в соответствии с уровнем компетенции. Различают:

1-уровень: компетенция государства; АРК; органов местного самоуправления.

2-уровень: с детализацией расходов, определением направлений использования средств.

2. По экономической характеристике операций.

Расходы делятся на 3 группы:

1группа: текущие.

2группа: капитальные.

3группа: кредитование (за исключением погашения кредитов, определяемых МинФином).

3. По признаку главного распорядителя (ведомственная классификация).

Определяют: перечень всех главных распорядителей, что являются основанием для Казначейства и местных финансовых органов, составляющих реестр распорядителей всех бюджетных средств.

4. Согласно бюджетным программам (программная классификация).

Эта классификация связана с формированием бюджета по прогаммно-целевому методу.

Начиная с 1.01.02г. состав расходов бюджета будет включать: бюджетное назначение по 20-ти основным направлениям (ст.30 Бюджетного Кодекса).

Отличительными особенностями Бюджетного Кодекса в соответствии с этим являются:

1) распределение расходов на группы, исходя из принципа субсидиарности;

2) четкое определение: из какого бюджета должна финансироваться каждая расходная функция.

Напр.: бюджет 2002г. определяется как социально – направленный. В соответствии с этим расходы делятся на 3 группы:

1-я группа: определяет социальные нужды на местах.

2-я группа: связана с социальными условиями, гарантированными государством. Эти расходы должны найти отражение в бюджете городов областного значения.

3-я группа: специфические расходы, которые будут реализовываться на основе специальных программ, определенных областным бюджетом.

Дата добавления: 2014-01-20