Функции и легитимность власти

Политическая власть — это реальная способность одних социальных групп проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Функционирование политической власти осуществляется на основе принципов эффективности и легитимности.

Эффективность власти — это гарантированное проведе­ние в жизнь властных распоряжений в максимально короткие сроки с меньшими издержками.

Критериями эффективности являются:

1. Достаточность оснований власти и эффективное исполь­зование ее ресурсов.

2. Рациональность вертикального и горизонтального строения власти.

3. Действенный контроль за выполнением властных распо­ряжений.

4. Организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных приказов (каждый должен стоять на своем месте).

5. Наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае неповиновения его приказам.

6. Эффективная система самоконтроля власти (главное ме­сто занимает авторитет).

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимно­сти. Легитимность означает признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимае­мых ими решений. В узком смысле понятие легитимности ха­рактеризует законность власти.

М. Вебер в легитимности власти видел гарантию стабиль­ности общества. Общественный порядок может сохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право обеспечивает в основном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней га­рантией устойчивости социальной системы становится призна­ние власти подчиненными.

Немецкий политолог М. Хеттих пишет о том, что легити­мация — это правомерное признание политического господства со стороны общества. Правомерность здесь касается убежден­ности, а не нормативности. Речь идет об определенном полити­ческом консенсусе в обществе, когда массы проявляют привер­женность политической власти, политической системе с достиг­нутыми здесь основными политическими ценностями.

Как отмечают американские политологи Г. Алмонд и С. Верба, состояние политических чувств является, по-видимому, наиболее важной проверкой легитимности. Полити­ческий режим устойчив, если принимается гражданами в каче­стве правильной формы правления.

Д. Истон главное условие легитимности видел в опреде­ленных социально-психологических отношениях, которые обес­печивают согласие с требованиями власти. Данный подход по­зволил выделить диффузную и специфическую легитимность. Первая представляет собой общую, фундаментальную поддерж­ку идеям политической власти, независимо от результатов ее деятельности, вторая ситуативна, т.е. связана с определенной ситуацией и ориентирована на результат, она, как правило, кратковременна.

Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил.

Легитимация — процедура общественного признания какого-либо действия, события, факта, лица, призванная обеспечивать политическое участие без принуждения.

Свойства поддержания легитимности власти:

1. Изменение законодательства в соответствии с новыми требованиями.

2. Стремление использовать традиции при проведении политики в законодательстве.

3. Поддержание в обществе законности и правопорядка. Показателями легитимности являются:

1. Уровень принуждения.

2. Наличие попыток свержения правительства.

3. Сила гражданского повиновения.

4. Результаты выборов и референдумов.

5. Наличие демонстраций, митингов, пикетов.

Делигитимация — утрата доверия, лишение власти общественного кредита. Основными причинами ее являются противоречия между ценностями в обществе и интересами правящей элиты, нарастание коррумпированности и бюрократизации в обществе.

Типы политического господства по Веберу

Концепция господства — является основной политической Социологии Макса Вебера. Как писал сам Вебер, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Кроме этого, господство предполагает взаимные ожидания того, Кто приказывает, и того, кто повинуется этому приказу, ожидая, Что приказ будет иметь тот характер, который ими воспринимается. В соответствии со своей методологией, Вебер дает три ти­на господства:

1. Легальное.

2. Традиционное.

3. Харизматическое.

Таблица

	Легальное гос­подство	Традиционное господство	Харизматиче­ское господ­ство
Нормы и правила, ле­жащие в ос­нове	Рационально раз­работанные пра­вила	Патриархаль­ные или со­словные нор­мы	-
Глава систе­мы (тип гос­подина)	Избранное долж­ностное лицо или орган	Монарх или религиозный советник	Пророк Военачальник Демагог Лидер
Источник авторитета	Делигирован на основе принципа большинства	Традиция или передача по наследству	Эмоциональное доверие свиты к лидеру
Форма леги­тимности системы	Целерациональная вера предписан­ной системе норм	Вера в порядок вещей	Вера в качества и харизму по­литического лидера
Домини­рующий тип социального поведения	Инструменталь­ное или иное со­циальное пове­дение	Традиционное социальное поведение	Эмоциональное социальное поведение

Легальное господство — основано на признании добро­вольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений. К такому типу господства Вебер от­носил современные ему европейские государства: Англию, Францию и США. В таких государствах и управляемые, и управ­ляющие подчиняются не личности, а четко установленным зако­нам. Таким образом, принцип лежащий в основе легального гос­подства,— это правовое начато. Именно этот принцип оказался, согласно Веберу, одной из необходимых предпосылок развития современного капитализма как системы формальной рациональ­ности. Самым чистым типом легального господства Вебер считал бюрократию. Правда, с оговоркой, что никакое государство не может быть полностью бюрократичным. Легальный тип государства (рациональная бюрократия) наиболее соответствует формально-рациональной структуре рыночной экономики.

Правление бюрократии — это господство посредством знания, и в этом заключается его специфический характер.

Традиционное господство — этот тип обусловлен нрава­ми, привычкой к определенному поведению. В этом отношении традиционное господство основано на вере не только в законность, но и даже в священность существующих порядков и властей. Чистейшим типом такого господства является, по Веберу, патриархальное государство, которое предшествовало современному буржуазному. Тип традиционного господства по своей структуре сходен со структурой семьи. Именно это обстоятельство делает особенно прочным и устойчивым этот тип легитим­ности. Основные обычаи и нормы рассматриваются как неру­шимые, неповиновение им ведет к санкциям. Штаб правления здесь состоит из лично зависимых от господина чиновников, родственников, личных друзей или вассалов. Именно личная Мерность служит здесь основанием для назначения на долж­ность, а также для продвижения по иерархической лестнице.

Харизматическое господство. Понятие харизмы (греч. — божественный дар), особые способности, свойства индивида, выделяющие его из всех остальных. Это качества не столько приобретенное, сколько дарованные человеку от природы. К ним Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизматический тип легитим­ною господства представляет собой прямую противополож­ность традиционному. Если традиционный тип господства дер­жится приверженностью к обычному, раз и навсегда заведенно­му, то харизматический, напротив, опирается на нечто необыч­ное, никогда ранее не признававшееся. Он возникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлению вождей, харизматиков, отличающихся политическим радика­лизмом и стремящихся подорвать основы существующего по­рядка. Вебер рассматривает харизму как великую революцион­ную силу в традиционном типе общества, способную внести изменения в лишенную динамизма структуру. Однако следуем отметить, что при всем различии и даже противоположности традиционного и харизматического типов господства между ними есть и нечто общее, а именно: тот и другой опираются на личные отношения между господином и подчиненным. В этом отношении оба этих типа противостоят легальному господству как безличному. Источником личной преданности харизматиче­скому государю является не традиция и не признание его фор­мального права, а прежде всего эмоционально окрашенная вера в его харизму и преданность этой харизме. Поэтому, как под­черкивал Вебер, харизматический вождь должен заботиться о сохранении своей харизмы и постоянно доказывать ее присутст­вие. Штаб управления при таком типе господства формируется на основе личной преданности вождю.

Дата добавления: 2014-01-11