Взаимоотношения внутри системы

Принципы построения системы органов государственной власти

1. Федеративный: разделение власти между центром и регионами.

Этот принцип обусловлен тем, что РФ состоит из федеративных субъектов, в результате чего что-то решается на уровне федерации, а что-то – на уровне субъекта, возникает борьба за власть.

С помощью этого принципа обеспечиваются общегосударственные интересы и интересы государства, что способствует более рациональной работе каждого звена.

2. Сочетание централизации и децентрализации.

Централизация – руководство осуществляется из центра.

Без этого обойтись нельзя. Благодаря централизации стоит вся система.

Децентрализация – предоставляется определённая самостоятельность (на местах), возможность обладать собственной компетенцией.

3. Законность – построение системы, её функционирование (деятельность, решение вопросов) в соответствии с нормами права.

а) Законность при построении системы. Основные положения закреплены в Конституции РФ: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ».

б) Законность при работе системы – деятельность звена системы строится в соответствии с действующим законодательством.

Этот принцип работает наполовину. Он закрепляет потенциальные возможности строго следовать требованиям законов и подзаконных актов.

4. Организационно-технический принцип – разделение функций между органами в рамках общей системы.

Этот принцип даёт возможность разграничивать управленческую деятельность по каналам, направлениям, которые дают свой результат.

Это дифференциация управленческого труда.

Есть органы общей компетенции (им всем присущи общие черты), отраслевой компетенции (свою власть распространяют вниз), органы специальной компетенции (они стоят над отраслевыми органами, следят за ними, координируют их деятельность по какому-то конкретному вопросу). У каждого органа свои особенности деятельности.

Выделяют три основные формы взаимодействия (активные):

1. Подчинение (осуществляется сверху вниз) – взаимодействие звеньев, расположенных рядом. На этом всё держится (например, НЮИ – ТГУ).

2. Соподчинение – взаимосвязь через звено (ряд звеньев) (например, НЮИ – Министерство образования).

Это эпизодические контакты, непрямое подчинение в крайних случаях, при особых обстоятельствах.

3. Координация

а) С одной точки зрения, это элемент руководства, воздействие на нижестоящие органы (близко с рекомендацией). Руководство здесь не столь властное, как подчинение, т.к. есть и сотрудничество.

б) С другой точки зрения, координация может осуществляться без применения вертикальной власти, между органами, одинаковыми по статусу.

Есть органы, которые воздействуют на другие в плане реализации одной функции государства, следят за исполнением требований организациями.

Деятельность осуществляется в горизонтальном направлении, реализуются статистические функции (органы разрабатывают показатели отчётов, сроки и др. требования).

4. Наблюдение – пассивная, безвластная форма взаимодействия, она характерна не для всех органов (например, для федеральных органов на местах).

Органы исполнительной власти Российской Федерации

Дата добавления: 2014-01-20