Аудиторский финансовый контроль

(см Закон об аудите)

По подведомственности (подчиненности) объекта или целей проверок возможно выделение

внешнего и

внутреннего финансового контроля.

Например, при рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти, представляющим отчет на утверждение законодательного (представительного) органа, может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. А представительный органдо начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета проводит внешнюю проверку отчета силами своих контрольных органов.^[78]

Внешнюю проверку отчета об исполнении федерального бюджета Счетная палата РФ обязана провести в течение 1,5 месяцев после представления отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Для осуществления своих функций в области банковского надзора и внутреннего контроля Банк России может проводить проверки кредитных организаций своими представителями или по его поручению аудиторскими фирмами, что можно расценивать как внешний аудит. Банк России также проводит внутренний аудит службой главного аудитора, непосредственно подчиненного Председателю Банка России, внутри своей системы.^[79]

По времени осуществления относительно проводимым финансовым операциям и процедурам финансовый контроль определяется как предварительный, текущий и последующий. ^[80]

Предварительный финансовый контроль проводится в процессе финансового планирования, вплоть до начала исполнения планового акта, либо до финансовой операции по расходованию денежных средств.

Текущий контроль проводится в ходе исполнения финансовых планов или совершения денежных операций.

Последующий контроль является завершающей стадией контрольной работы и осуществляется после заключения исполнения финансовых планов, проведения денежной операции, как правило в стадии отчетности или иного подведения итогов.

С принятием Бюджетного кодекса РФ предварительный, текущий и последующий виды финансового контроля получили законодательное закрепление как по их содержанию, так и обстоятельствам применения.

Так, согласно ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, законодательные органы и представительные органы местного самоуправления осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иным бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль ими ведется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий финансовый контроль они проводят в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Федеральное казначейство Минфина РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, а также других участников бюджетного процесса (ст.267 БК РФ). Формы и порядок осуществления финансового контролям на муниципальном уровне устанавливаются нормами бюджетного законодательства и актами органов местного самоуправления.

Задачами предварительного контроля является установление обоснованности и достоверности плановых заданий и проводимых финансовых операций, полноты учета всех показателей, результативность средств и приемов, установленных для достижения цели.

Для текущего контроля главным является определение качества и эффективности исполнительского процесса, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии, пресечение злоупотреблений и исключение ошибок.

Наконец, задачами последующего контроля являются оценка итогов выполнения планов, заданий, законность и целесообразность проведенных операций и расчетов, обоснованность произведенных затрат, принятие мер по устранению причин и условий, порождающих финансовые нарушения.

По мнению М.В. Карасевой предварительный и текущий финансовый контроль осуществляется путем визуальных проверок, а поэтому актами и справками не оформляется. И только результаты последующего финансового контроля могут служить основанием для примененияк нарушителям мер правовой ответственности. ^[81] Представляется, что такой подход сужает организационно-правовой механизм первых двух видов контроля и следовало бы такую позицию оговорить словами «как правило».

Дело в том, что при исполнении бюджета и внебюджетных фондов контрольно-ревизионные органы могут проводить проверки и ревизии по ходу исполнения при наличии информации о не целевом использовании денежных средств, налоговые органы проверяют уплату ряда налогов по авансовым взносам, а не только на основе декларирования. Заключения по проекту бюджета дают бюджетно-финансовые и другие комитеты представительных органов. Проект федерального бюджета направляется в Счетную палату Федерального собрания для его проверки и даче заключения по нему, и этот перечень контрольных действий, требующих актов, можно продолжить.

Дата добавления: 2014-01-11