Организационные причины

- отсутствие со стороны администрации надлежащего контроля за соблюдением правил безопасности;

- текучесть кадров, которая приводит к привлечению к работа
в выходные дни, к сверхурочным работам и т.д.; плохо поставленная
пропагандистская и воспитательная работа;

- нарушение правил выполнения операций в результате отсутст­вия инструмента, механизма, материала, установки, на наличие кото­рых исполнитель имел право рассчитывать при выполнении задания;

- несоблюдение установленных нормативными правовыми актами требований безопасности;

- применение материалов, приспособлений и инструментов, не предусмотренных технологической документацией;

- нарушение правил дорожного движения;

- неудовлетворительное содержание рабочих мест, территории, проездов и проходов (недостаточная освещенность, повышенная загазованность, запыленность, шум, вибрация);

- неудобное расположение основного и вспомогательного оборудования и другие причины;

- неприменение СИЗ;

- недостатки в обучении и инструктировании работающих по безопасным приёмам работы;

- использование работающих без необходимого образования или подготовки;

- нарушение трудовой дисциплины (хищение материалов, алкоголизм, спортивные игры на территории предприятия и т.д.).

3) Личностные причины. Причины возникновения опасных ситуаций и производственных травм, связанных с человеческим фактором, можно расположить по следующим уровням:

- уровень индивидуума (врожденные или приобретенные времен­но или постоянно психические и физиологические характеристики организма);

- уровень ближней среды (условия труда, нарушение коллегиаль­ных отношений неудовлетворительный инструктаж по безопасности труда, жилищные и материальные заботы и т. д.);

- уровень общества (недостаточная информированность о про­фессиональных рисках и последствиях от них, изъяны в стратегии организации безопасного труда в отрасли или регионе и т. д.).

Психологические причины создания опасных ситуаций и производственных травм. В каждом действии человека психологи выделяют три функциональные части: мотивационную, ориентировочную и испол­нительную. Нарушение в любой из этих частей влечет за собой нарушение действий в целом. Человек нарушает правила, инструкции, либо он не хочет их выполнять, либо он не знает, как это сделать, либо он не в состоянии это сделать. Таким образом, в психологической классифика­ции причин возникновения опасных ситуа­ций и несчастных случаев можно выделить три класса:

1. Нарушение мотивационной части действий. Проявляется в нежела­нии выполнять определенные действия (операции). Нарушение может быть относительно постоянным (человек недооценивает опасность, склонен к риску, отрицательно относится к трудовым и (или) техни­ческим регламентациям, безопасный труд не стимулируется и т.п.) и временным (человек в состоянии депрессии, алкогольного опьянения).

2. Нарушение ориентировочной части действий. Проявляется в незна­нии правил эксплуатации технических систем и норм по безопасности труда и способов их выполнения.

3. Нарушение исполнительной части. Проявляется в невыполнении правил (инструкций, предписаний, норм и т.д.) вследствие несоответствия психических и физических возможностей человека требованиям работы. Такое несоответствие, как и в случае с нарушением мотивационной части действий, может быть постоянным (недостаточная координация, плохая концентрация внимания, несоответствие роста габаритам обслуживаемого оборудования и т. д.) и временным (пере­утомление, понижение трудоспособности, ухудшение состояния здо­ровья, стресс, алкогольное опьянение).

Эта классификация представляет реальную возможность в соответ­ствии с каждой группой причин возникновения опасных ситуаций и несчастных случаев назначить группу профилактических мероприятий в каждой части:

- мотивационная часть — пропаганда и воспитание;

- ориентировочная — обучение, отработка навыков;

- исполнительная — профотбор, медицинское обследование.

Следовательно, в целях предупреждения нарушения правил без­опасности необходимо применять меры организационного и техниче­ского характера, исключающие возможность появления или создания условий для выполнения опасных действий, лишить работающего возможности делать выбор между опасным и безопасным способом деятельности; усиление воспитательной, пропагандистской и учебной деятельности, направленной на формирование необходимого поведе­ния.

Производственная деятельность — процесс, в котором тесно пере­плелись факторы внешней среды и особенности человеческого орга­низма. Поэтому при анализе опасных ситуаций необходимо рассматривать систему «человек — среда обитания» в целом. Например, неоднократно отмечались факторы, обусловившие вре­менную склонность к несчастному случаю, возраст и стаж пострадав­шего от травмы. Замечено, что травматизм имеет два пика: у молодых работников и у лиц, имеющих стаж более 10—15 лет.

Факторы молодости и недостатка профессионального опыта в начале освоения профессии обусловливают наивысший уровень трав­матизма в первый год работы. Это связано с неопытностью работаю­щего: недостатком знаний, неумением диагностировать опасную ситуацию, а также определить возможные последствия допущенной ошибки, быстро реагировать и находить правильные решения в слож­ных ситуациях. С ростом стажа число несчастных случаев, как правило, снижается.

Второй пик травматизма намечается у лиц, имеющих трудовой стаж более 10—15 лет. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, снижением психических и физиологических функций связанных с процессом старения, влияющим на четкость и точное выполнения работ (осложнение в приеме информации, уменьшение сопротивляемости действию побочных факторов, нарушающих выпол­нение работ, ухудшение памяти, закрепление старых привычек, пони­жение точности движений и т.д.). Во-вторых, пренебрежительным отношением к правилам безопасности в результате адаптации к опас­ности: «вторичная беспечность» — так называют это состояние, фор­мирующееся под влиянием опыта, которое приводит к нарушению правил безопасности. Возраст и стаж однозначно не могут быть причиной несчастного случая, но могут быть дополнительными усло­виями возникновения опасной ситуации, т.е. быть предпосылками производственной травмы.

Временная склонность к несчастному случаю может быть связана с каким-то «отрицательным» опытом, с памятью о прошлом. Однажды пережитый несчастный случай может вызывать остаточное психиче­ское воздействие, которое увеличивает подверженность опасности. Человек, пострадавший на какой-то фазе рабочего процесса, может постоянно испытывать при приближении этой фазы непреодолимое чувство страха, а вместе с тем неуверенность, приводящую к ошибкам и повторению несчастного случая. Эти предпосылки, или косвенные причины, начинают относительно стабильно действовать уже до начала несчастного случая. Ведь они становятся фоном опасного поведения.

Если в природе происходит само по себе какое-либо изменение, то необходимое для этого количество действия есть «наименьшее возможное». По этому же принципу строится человеческое поведение. Если цели можно достичь разными путями, то человек выбирает тот путь, который, по его представлению и опыту, требует наименьшей затраты сил, и на избранном пути он расходует не больше усилий, чем необходимо. Это стремление есть частный случай общего принципа наименьшего действия. Именно по этой причине часто рабочие не используют индивидуальные и коллективные средства защиты, пропу­скают операции, необходимые для обеспечения безопасности, но не влияющие на получение конечного продукта, выбирают более легкие, но и более опасные рабочие пазы и движения. Появлению стремления экономить силы за счет выбора опасного способа действия способст­вуют недостатки в организации труда, техники и технологии.

Важное значение в формировании модели поведения, имеет соци­альная и физическая безнаказанность работника, совершающего опас­ные действия. Физическая безнаказанность обусловливается тем, что неправильное действие в определенных случаях не сопровождается травмой. Рабочий считает, что вероятность получения травмы настоль­ко мала, что ею можно пренебречь. Социальная безнаказанность обусловливается тем, что зачастую коллеги и начальство снисходитель­но относятся к нарушению, считая, что полученная продукция ком­пенсирует такие мелочи, как нарушение инструкции по технике безопасности труда. Такая безнаказанность формирует адаптацию к опасности и ложное представление работающих о личной неуязвимо­сти.

При обстоятельствах, одинаковых для всех работающих, определя­ющее значение в формировании линии поведения каждого человека в отдельности имеют его индивидуальные качества, отражающие сово­купность социально-психологических и физиологических свойств. Они включают:

-тип нервной системы,

-темперамент,

- характер,

-особен­ности мышления,

-образование,

-опыт,

- воспитание,

- здоровье и т.п.

Тем не менее, широкий спектр формируют 12 психологических причин сознательного нарушения правил безопасной работы.

Экономия сил — потребность, которая побуждает к действиям, на­правленным на сохранение энергетических ресурсов. Поведение чело­века строится по принципу «наименьшего действия».

Экономия времени — стремление увеличить производительность труда для выполнения плана или личной выгоды за счет увеличения темпа работы, пропуска отдельных операций, не влияющих на конеч­ный результат труда, но необходимых для обеспечения его безопасно­сти.

Адаптация к опасности или недооценка опасности и ее последствий — причина, которая возникает в результате способности человека привыкать к явлениям, осваиваться с ними. Основа фактора «недоо­ценка опасности» — безнаказанность физическая и социальная, за совершение неправильных действий.

Самоутверждение в глазах коллег, желание нравиться окружающим. Проявляются эти моменты рискованными действиями. Риск для таких людей дело не просто привычное - благородное.

Стремление следовать групповым нормам трудового коллектива. Это происходит там, где нарушение правил безопасности или технологи­ческого процесса поощряется молчаливо или громогласно. Девиз производственной деятельности — «план любой ценой». Выполнение правил безопасности в таких случаях может поставить человека в положение «белой вороны».

Ориентация на идеалы. Идеалами могут быть как примерные работ­ники, так и нарушители.

Самоутверждение в собственных глазах может быть причиной со­знательного игнорирования безопасных методов труда. Часто это объ­ясняется врожденной неуверенностью в себе или упреками каких-либо лиц, не связанных с конкретным производством.

Переоценка собственного опыта приводит к тому, что, зная об опасности и ее последствиях, человек рискует, думая, что его расто­ропность и опыт могут или даже гарантируют возможность быстро принять меря для предотвращения аварии или несчастного случая выскочить из опасной зоны и т.п.

Привычка работать с нарушениями, перенесение привычек. Эти «ка чества» могут быть приобретены на другой работе или вне работы.

Стрессовые состояния, побуждающие человека к действиям, кото­рые, по его убеждению, способны снять это состояние или ослабить. Более сильная форма этого — эмоциональный шок. Человеком движут чувства, а не разум.

Склонность к риску, вкус к риску как личностная характеристика. В психической структуре некоторых лиц имеется повышенная тенден­ция к рискованным действиям. Такие люди испытывают удовольствие «поставить все на карту».

Надситуативный риск (синонимы: бескорыстный, спонтанный, немотивированный, непрагматический риск ради риска). Явление состоит в том, что субъект, успешно осуществляя какие-либо действия, как бы «вдруг» ставит перед собой цель, появление которой не про­диктовано ситуацией и прямо не вытекает из нее.

Причины нарушения правил безопасности по сути своей направ­лены на одну цель: искать ближайшие допустимые и наиболее легкие пути удовлетворения вызвавших их потребностей.

Для оценки травматизма в производственных условиях, кроме абсолютных показателей, используют относительные показатели частоты и тяжести травматизма. Показатель частоты травматизма К_ч определяет число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный период

,

(5.4.1)

где N_о − среднесписочное число работающих.

Показатель тяжести травматизма К_т характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай

,

(5.4.2)

где D − суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям.

Показатель травматизма со смертельным исходом К_с.и определяет число несчастных случаев из расчета на 1000 работающих за определенный период времени (обычно в год)

,

(5.4.3)

где N_{с и} − численность пострадавших со смертельным исходом.

Показатели К_ч, К_т и К_с.и обычно используют в Госкомстате РФ для представления сведений о производственном травматизме.

Для оценки уровня нетрудоспособности вводят показатель нетрудоспособности

(5.4.4)

Нетрудно видеть, что К_н = К_Ч * К_т. Эти показатели в различных отраслях промышленности принимают (при отсутствии статистических данных).

. Виды экономических издержек предприятии или организации при возникновении травмы приведены на рисунке 5.4.2. Большинство работников считает, что основная часть и экономических издержек предприятия связана с расходами на оказание пострадавшему медицинских услуг. Однако анализ издержек свидетельствует о том, что об основной доле издержек простой работник не знает, а потому пренебрегает соблюдением элементарных правил и требований производственной безопасности.

Материальные последствия по каждой из основных причин производственного травматизма определяют по формуле

(5.4.5)

Где П_Тi – материальные затраты от i –й причины травмы;

У_Т – доля числа дней нетрудоспособности по каждой причине производственного травматизма в общем их числе и определяется по формуле:

Рисунок 5.4.2 – Экономический ущерб от производственного травматизма

(5.4.6)

Где Д_тв – число дней нетрудоспособности по каждой основной причине производственного травматизма (основная причина производственного травматизма определяется по данным формы Н-1);

Д_ТВ – то же, в целом по предприятию (определяется по форме Н-7 статистической отчетности).

5.4.2 Отраслевые особенности травматизма. Требования охраны труда при работе с ПЭВМ

Работниками, занятые эксплуатацией ПЭВМ и ВДТ – операторами ПЭВМ являются:

- операторы ПЭВМ и ВДТ, работа которых связана с приемом и вводом информации, наблюдением и корректировкой решаемых задач по готовым программам;

-программисты, занятые на ПЭВМ и ВДТ разработкой, проверкой, отладкой программ;

- инженеры и техники ЭВМ и ПЭВМ, выполняющие профилактические и ремонтные работы, устанавливающие причины сбоев, работающие со схемами и другой техдокументацией;

- пользователи ПЭВМ и ВДТ, совмещающие работу оператора с основной работой и занятыми работой с ПЭВМ менее половины своего рабочего времени.

Работа оператора ПЭВМ относится к категории работ, связанных с опасными и вредными условиями труда. В процессе труда на оператора ПЭВМ оказывают действие следующие опасные и вредные производственные факторы:

1) физические:

повышенные уровни электромагнитного излучения;

повышенные уровни рентгеновского излучения;

повышенные уровни ультрафиолетового излучения;

повышенный уровень инфракрасного излучения;

повышенный уровень статического электричества;

повышенные уровни запыленности воздуха рабочей зоны;

повышенное содержание положительных аэроионов в воздухе рабочей зоны;

пониженное содержание отрицательных аэроионов в воздухе рабочей зоны;

пониженная или повышенная влажность воздуха рабочей зоны;

пониженная или повышенная подвижность воздуха рабочей зоны;

повышенный уровень шума;

повышенный или пониженный уровень освещенности;

повышенный уровень прямой блесткости;

повышенный уровень отраженной блесткости;

повышенный уровень ослепленности;

неравномерность распределения яркости в поле зрения;

повышенная яркость светового изображения;

повышенный уровень пульсации светового потока;

повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;

2) химические: повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, фенола, формальдегида и полихлорированных бифенилов;

3) психофизиологические:

напряжение зрения;

напряжение внимания;

интеллектуальные нагрузки;

эмоциональные нагрузки;

длительные статические нагрузки;

монотонность труда;

большой объем информации обрабатываемой в единицу времени;

нерациональная организация рабочего места;

4) биологические: повышенное содержание в воздухе рабочей зоны микроорганизмов.

Условия труда пользователя ПЭВМ определяются факторами, приведенными на рисунке 5.4.3

Особенности элементов рабочего места (пространственные параметры рабочего места и его элементов, размещение рабочих элементов и т.д.)

Рисунок 5.4.3 - Факторы, предопределяющие условия труда пользователя ПЭВМ

Мы уже рассматривали требования, предъявляемые к организации условий труда при эксплуатации ПЭВМ (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03). В этом разделе остановимся на требованиях к помещениям, организации труда и отдыха и организации медицинского обслуживания, т.к. конструкции рабочего стола и стула, как правило, изготавливают в соответствии с нормативными требованиями, поэтому работодателю не стоит большого труда выбрать необходимую мебель. Требования к факторам производственной среды (микроклимату, уровню шума и вибрации, уровням ЭМП, освещению и содержанию аэроионов и вредных химических веществ в воздухе) можно реализовать, если будут соблюдены требования к помещениям, в которых эксплуатируются ПЭВМ (5.4.4).

Рисунок 5.4.4 – Требования к помещениям и размещению рабочих мест для работы с ПЭВМ

Все лица, работающие с ПЭВМ более 50 % рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные медицинские осмотры (рис. 5.4.5) в установленном порядке. Отметим, что женщины со времени установления беременности должны переводиться на работы, не связанные с использованием ПЭВМ или для них ограничивается время работы с ними (не более 3-х часов за рабочую смену) при условии соблюдения действующих гигиенических требований.

Рисунок 5.4.5 – Порядок проведения медицинских осмотров

Т.к. труд оператора ПЭВМ связан со значительными психофизическими нагрузками, для сохранения здоровья, необходимо соблюдать требования к организации труда и отдыха, разработанные физиологами. Так например, если характер работы требует постоянного взаимодействия с ВДТ (набор текстов или ввод данных) с напряжением внимания и сосредоточенности при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с ПЭВМ, рекомендуется организация перерывов на 10-15 минут через каждые 45-60 минут работы. Суммарное время регламентированных перерывов для пользователей ПЭВМ (в зависимости от категории работ) приведены на рисунке 5.4.6

Рисунок 5.4.6 – Суммарное время регламентированных перерывов пользователей ПЭВМ

Чаще всего несчастные случаи на производстве при эксплуатации ПЭВМ связаны с поражением человека электрическим током и возникновением пожаров. Для предотвращения их возникновения, для пользователей ПЭВМ работодатель составляет ряд рекомендаций (рис. 5.4.7) на основе ТОИ Р 01-00-01-96 «Типовой инструкции по охране труда для операторов и пользователей персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ) и работников, занятых эксплуатацией ПЭВМ и видеодисплейных терминалов (ВДТ)».

Рисунок 5.4.7 – Виды требований безопасности при эксплуатации ПЭВМ

Требования безопасности перед началом работ. Перед началом работы оператор обязан:

-вымыть лицо и руки с мылом и одеть белый х/б халат;

-осмотреть и привести в порядок рабочее место;

-отрегулировать освещенность на рабочем месте, убедиться в достаточности освещенности, отсутствии отражений на экране, отсутствии встречного светового потока;

-проверить правильность подключения оборудования в электросеть;

-убедиться в наличии защитного заземления и подключения экранного проводника к корпусу процессора;

-протереть специальной салфеткой поверхность экрана и защитного фильтра;

-убедиться в отсутствии дискет в дисководах процессора персонального компьютера;

-проверить правильность установки стола, стула, подставки для ног, пюпитра, положения оборудования, угла наклона экрана, положение клавиатуры и, при необходимости, произвести регулировку рабочего стола и кресла, а также расположение элементов компьютера в соответствии с требованиями эргономики и в целях исключения неудобных поз и длительных напряжений тела.

При включении компьютера оператор обязан соблюдать следующую последовательность включения оборудования:

1) включить блок питания;

2) включить периферийные устройства (принтер, монитор, сканер и др.);

3) включить системный блок (процессор).

Оператору запрещается приступать к работе при:

- отсутствии на ВДТ гигиенического сертификата, включающего оценку визуальных параметров;

- отсутствии информации о результатах аттестации условий труда на данном рабочем месте или при наличии информации о несоответствии параметров данного оборудования требованиям санитарных норм;

- отсутствии защитного экранного фильтра класса "полная защита";

- отключенном заземляющем проводнике защитного фильтра;

- обнаружении неисправности оборудования;

- отсутствии защитного заземления устройств ПЭВМ и ВДТ;

- отсутствии углекислотного или порошкового огнетушителя и аптечки первой помощи;

- нарушении гигиенических норм размещения ВДТ (при однорядном расположении менее 1 м от стен, при расположении рабочих мест в колонну на расстоянии менее 1,5 м, при размещении на площади менее 6 м² или 4.5 м² на одно рабочее место, при рядном размещении дисплеев экранами друг к другу).

Требования безопасности во время работ. Оператор во время работы обязан:

- выполнять только ту работу, которая ему была поручена, и по которой он был проинструктирован;

- в течение всего рабочего дня содержать в порядке и чистоте рабочее место;

- держать открытыми все вентиляционные отверстия устройств;

- внешнее устройство "мышь" применять только при наличии специального коврика;

- при необходимости прекращения работы на некоторое время корректно закрыть все активные задачи;

- отключать питание только в том случае, если оператор во время перерыва в работе на компьютере вынужден находиться в непосредственной близости от видеотерминала (менее 2 метров), в противном случае питание разрешается не отключать;

- выполнять санитарные нормы и соблюдать режимы работы и отдыха;

- соблюдать правила эксплуатации вычислительной техники в соответствии с инструкциями по эксплуатации;

- при работе с текстовой информацией выбирать наиболее физиологичный режим представления черных символов на белом фоне;

- соблюдать установленные режимом рабочего времени регламентированные перерывы в работе и выполнять в физкультпаузах и физкультминутках рекомендованные упражнения для глаз, шеи, рук, туловища, ног;

- соблюдать расстояние от глаз до экрана в пределах 60 - 80 см.

Оператору во время работы запрещается:

- касаться одновременно экрана монитора и клавиатуры;

-прикасаться к задней панели системного блока (процессора) при включенном питании;

- переключение разъемов интерфейсных кабелей периферийных устройств при включенном питании;

- загромождать верхние панели устройств бумагами и посторонними предметами;

- допускать захламленность рабочего места бумагой в целях недопущения накапливания органической пыли;

-производить отключение питания во время выполнения активной задачи;

-производить частые переключения питания;

- допускать попадание влаги на поверхность системного блока (процессора), монитора, рабочую поверхность клавиатуры, дисководов, принтеров и др. устройств;

- включать сильноохлажденное (принесенное с улицы в зимнее время) оборудование;

- производить самостоятельно вскрытие и ремонт оборудования;

- превышать величину количества обрабатываемых символов свыше 30 тыс. за 4 часа работы.

В аварийных ситуациях оператор обязан:

- во всех случаях обнаружения обрыва проводов питания, неисправности заземления и других повреждений электрооборудования, появления запаха гари немедленно отключить питание и сообщить об аварийной ситуации руководителю и дежурному электрику;

- при обнаружении человека, попавшего под напряжение, немедленно освободить его от действия тока путем отключения электропитания и до прибытия врача оказать потерпевшему первую медицинскую помощь;

- при любых случаях сбоя в работе технического оборудования или программного обеспечения немедленно вызвать представителя инженерно-технической службы эксплуатации вычислительной техники;

- в случае появления рези в глазах, резком ухудшении видимости - невозможности сфокусировать взгляд или навести его на резкость, появлении боли в пальцах и кистях рук, усилении сердцебиения немедленно покинуть рабочее место, сообщить о происшедшем руководителю работ и обратиться к врачу;

- при возгорании оборудования, отключить питание и принять меры к тушению очага пожара при помощи углекислотного или порошкового огнетушителя, вызвать пожарную команду и сообщить о происшествии руководителю работ.

По окончании работ оператор обязан соблюдать следующую последовательность выключения вычислительной техники:

1) произвести закрытие всех активных задач;

2) выполнить парковку считывающей головки жесткого диска (если не предусмотрена автоматическая парковка головки);

3) убедиться, что в дисководах нет дискет;

4) выключить питание системного блока (процессора);

5) выключить питание всех периферийных устройств;

6) отключить блок питания.

По окончании работ оператор обязан осмотреть и привести в порядок рабочее место, повесить халат в шкаф и вымыть с мылом руки и лицо.

5.4.3 Учёт и расследование несчастных случаев

Отнесение производственной травмы к категории тяжелого несчастного случая осуществляется в соответствии со схемой определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322 (рис. 5.4.8). По степени тяжести несчастные случаи на производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

Рисунок 5.4.8 – Квалифицирующие признаки тяжести несчастного случая на производстве

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая. Заключение о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая клинико-эксперные комиссии (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего, в срок до 3-х суток. Врачи скорой и неотложной помощи, а также любые медицинские работники, оказывающие пострадавшему первую медицинскую помощь, не дают заключения о тяжести повреждения. В их компетенцию входит определение характера дальнейшего лечения или констатация летального исхода.

К тяжелым несчастным случаям на производстве относят такие, которые в острый период сопровождаются:

- шоком любой степени тяжести и любого генезиса;

- комой различной этиологии;

- массивной кровопотерей (до 20%);

- острой сердечной или сосудистой недостаточностью, коллапсом, тяжелой степенью нарушения мозгового кровообращения;

- острой дыхательной, почечной или печеночной недостаточностью;

- расстройством регионального или органного кровообращения, приводящего к инфаркту внутренних органов, гангрене, эмболии, тромбоэмболии;

- острыми психическими расстройствами;

- проникающие ранения черепа, перелом черепа и лицевых костей;

- проникающие ранения с повреждениями внутренних органов;

- термические (химические) ожоги различных степеней;

- радиационные поражения средней (12-20 Гр) и тяжелой (20 Гр и более) степени тяжести;

- прерывание беременности и другие повреждения.

Помимо перечисленных, к тяжелым несчастным случаям относят повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям. Например, потеря слуха, речи, зрения, потеря какого-либо органа, психические расстройства, утрата репродуктивной функции.

Законодательство по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай произошел, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

Расследование несчастного случая – это, прежде всего, выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия. Расследование несчастных случаев на производстве является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Несмотря на детальное регламентирование расследования несчастных случаев на производстве, установленное Трудовым кодексом РФ, сохраняет свою силу Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. № 967. Этим же Положением необходимо руководствоваться при несчастных случаях, явившихся результатами аварий на опасных производственных объектах. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний (в том числе лиц, изменивших место работы) закреплено в Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, введенное в действие Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, - повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

· в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

· при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

· при следовании к месту служебной командировки и обратно;

· при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель - сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и др.);

· при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

· при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

· при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан (рис. 5.4.9):

- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

- обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

- немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о несчастном случае, происшедшем в организации:

• в соответствующую государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

• в территориальные объединения организаций профсоюзов;

Принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации и распространения поражающих факторов

Рисунок 5.4.9 – Алгоритм обязательных действий работодателя при несчастном случае на производстве

• в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней (рис. 5.4.10).

В течение 3 дн. со дня издания приказа об образовании комиссии

Рисунок 5.4.10 – Сроки расследования несчастных случаев

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях - государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

5.4.4 Социальное страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний

Правовые, экономические и организационные основы страхова­ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний и порядок возмещения вреда устанавливаются Феде­ральным законом от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социаль­ном страховании от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний». Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает:

- обеспечение социальной защиты застрахованных работников и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахо­ванного работника при исполнении им обязанностей по тру­довому договору, путем представления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и про­фессиональную реабилитацию;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основные принципы обязательного социального страхова­ния от несчастных случаев и профессиональных заболеваний приведены на рисунке 5.4.11:

Рисунок 5.4.11 – Принципы социального страхования

Обеспечение по страхованию осуществляется:

1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначае­мого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) в виде страховых выплат:

- единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

- ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смер­ти;

3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повре­ждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:

- лечение застрахованного работника непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стой­кой утраты профессиональной работоспособности;

- приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

- проезд застрахованного работника, а в необходимых случаях сопровождающего его лица для получения видов медицин­ской и социальной реабилитации (лечение, заказ, получение, ремонт протезно-ортопедических изделий и др.);

- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным работником, в том числе осуществляемый членами его семьи;

- санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законода­тельством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда застра­хованного, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их про­живания и питания;

- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ре­монт;

- изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

- обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горю­че-смазочные материалы;

- профессиональное обучение (переобучение).

Назначение обеспечения по страхованию осуществляется Фон­дом социального страхования на основании заявления застрахован­ного пострадавшего, его доверенного лица либо лица, имеющего право на получение страховых выплат, а также необходимых доку­ментов (или заверенных копий), представляемых предприятием, ра­ботником которого являлся пострадавший.

Дата добавления: 2014-01-11