Условия формирования белорусской экономической модели

Находясь в составе бывшего Советского Союза, Беларусь была одной из наиболее благополучных его республик. На конец 80-х годов ХХ века приходился наивысший уровень ее социально-экономического расцвета. Вместе с тем, развиваясь, как глубоко и широко интегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика была зависимой от него как по источникам материально-технических ресурсов, так и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структура народного хозяйства была сориентирована на вывоз продукции в другие регионы и не приспособлена к достаточному удовлетворению собственных потребностей.

Особенно зависимой от экономических связей была промышленность республики, где оборот ввоза и вывоза продукции достигал почти 75 % общего объема промышленного производства. До 40 % промышленной продукции предназначалось для военных целей.

В целом годовой объем ввоза и вывоза продукции в Республике Беларусь в 1990 годов составлял 40 млрд. рублей, или более половины валового общественного продукта.

Одной из существенных особенностей экономики республики советского периода был главным образом экстенсивный путь ее развития. Сравнительно высокие темпы роста производства сопровождались еще более высокими темпами ресурсопотребления. Основные показатели эффектвиности такие, как производительность труда, фондоотдача, материалоемкость снижались на протяжении последних 20 лет: материалоемкость ежегодно возрастала на 0,2 - 0,5 %; фондоотдача снижалась на 3 - 3,5 % в год, а уровень производительности труда был в 1,5 - 2 раза ниже, чем в развитых капиталистических странах. Ежегодно снижался прирост продукции на 1 рубль капитальных вложений, и за 20 лет он снизился примерно наполовину. И лишь благодаря крайне низким ценам в сравнении с мировыми на энергетические и сырьевые ресурсы и ценам на готовую продукцию, приближенным к мировым, республика имела весьма благоприятный торговый и платежный баланс.

Республику отличала неразвитая социальная сфера и сфера услуг, на долю которых приходилось 16 % национального дохода.

Отягощающее влияние на экономику республики оказала Чернобыльская катастрофа и в целом нездоровая экологическая обстановка в республике.

Такова была экономическая ситуация в республике к моменту провозглашения ее независимости.

Первые шаги на пути строительства суверенного белорусского государства, его социально-экономического развития, были сложными и противоречивыми. Это объясняется многими причинами:

· разрывом хозяйственных связей;

· нарушением планового управления экономикой раньше, чем сформировались другие структуры;

· резким изменением внешнеэкономических условий и утратой традиционных рынков сбыта продукции, закупок сырья и материалов;

· отсутствием государственной идеологической политики в экономической сфере и ее рыночных преобразованиях;

· отсутствием теории трансформации командно-административной системы в рыночную экономику;

· политической, экономической, социальной, технологической и даже психологической неготовностью страны к рыночным реформам, проведению самостоятельной экономической политики, особенно в сфере финансовых, кредитно-денежных и внешнеэкономических отношений;

· использование идеологии и ошибочных методологических подходов к реформированию экономики, навязанных МВФ и ВБ без учета особенностей национальной экономики и состояния ее развития («шоковая терапия», чековая приватизация государственной собственности, попытки переноса на нашу экономику идеологии неолиберализма, консерватизма, монетаризма и др.);

· преобладание в экономических преобразованиях метода «проб и ошибок».

Вот далеко не полный перечень причин, повергших экономику Республики Беларусь в 1991-1995 годах в состояние глубокого и разрушительного кризиса.

О состоянии экономики Республики Беларусь в этот период свидетельствуют экономические индикаторы - система важнейших показателей, комплексно характеризующая состояние сферы производства, обращения и потребления: ВВП в 1995 году составил 65,2 % от уровня 1995 года; промышленное производство - 35 %; сельскохозяйственное - 22,5 %; более чем в два раза сократились объемы капитальных вложений; в 1,6 раза снизились реальные доходы населения.

Потребовалась инициатива и политическая воля первого Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, чтобы объединить все усилия и вывести экономику республики из кризиса, обеспечить выработку идеологии экономического развития республики и методологических основ формирования белорусской социально ориентированной модели рыночной экономики.

С целью вывода страны из кризисного состояния была разработана Программа неотложных мер, реализация которой позволила уже в 1995 году несколько уменьшить инфляцию, снизить дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства.

Белорусский экономический уклад доказал свою жизнеспособность. Несмотря на кризисную ситуацию в экономике республики, процесс рыночных преобразований осуществлялся. К концу 1995 года в основном было завершено формирование экономических институтов суверенного государства; создана независимая кредитно-денежная и банковская система; сформированы органы управления, начала формироваться инфраструктура рынка товаров, рабочей силы и капиталов, складывается реальный облик модели экономического развития республики социально ориентированного типа.

Актуальной стала новая задача: создать предпосылки для перехода от спада производства к его стабилизации и некоторому росту.
В качестве приоритетов были определены – экспорт, жилье, продовольствие. Это нашло отражение в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы.

С1996 года происходит некоторое замедление экономического спада. Идет оживление во многих отраслях промышленности, внешнеэкономической деятельности; увеличился выпуск продукции сельского хозяйства; сократились темпы инфляции и снижения капитальных вложений.

По сравнению с 1995 годом физический объем ВВП в сопоставимых ценах увеличился на 2,6 %. Впервые за последние шесть лет (1991-1996 гг.) был получен прирост ВВП. На 3,2 % увеличился выпуск промышленной продукции; на 7,2 % повысилось производство товаров народного потребления, в том числе продовольственных товаров на 4,5 %, непродовольственных - на 13,5 %.

Наблюдается снижение темпов инфляции, что обусловлено ужесточением денежно-кредитной политики, ограничением денежной и кредитной массы, временной стабилизацией обменного курса национальной валюты и приближением внутренних цен по большинству продуктов к мировым.

В 1996-1999 годах в экономике республики в целом имела место позитивная динамика экономического подъема: рост ВВП, инвестиций в основной капитал; достигнуто снижение потребления топливно-энергетических ресурсов; рост производства товаров народного потребления; увеличение розничного товарооборота; рост внешнеторгового оборота.

Вместе с тем, в этот период наряду с позитивными имели место и негативные тенденции. На фоне роста валового внутреннего продукта наблюдаются значительные различия в объемах выпуска продукции отдельных отраслей. Несмотря на статистический рост инвестиций в основной капитал их совокупный объем еще далек от уровня 1990 г. В результате ценовых перекосов и нестабильности валютного рынка в состоянии нестабильности находился и потребительский рынок, наблюдался неорганизованный вывоз товаров первой необходимости из республики, продолжали использоваться бартерные сделки в реальном секторе экономики.

Негативное воздействие на экономику Беларуси оказал финансово-экономический кризис 1998 году в России, который во многом был обусловлен следующими причинами:

· высоким уровнем ориентации внешней торговли республики на неустойчивый рынок России;

· низкой конкурентоспособностью белорусских товаров;

· отсутствием равновесия в финансовой системе, разбалансированностью цен, неустойчивостью обменного курса.

Все это говорит о том, что при вхождении в ХХI век ситуация в экономике республики все еще оставалась сложной и противоречивой.

В 2002 году в экономике республики наметились существенные позитивные сдвиги: мы превзошли уровень промышленного производства 1990 года; нарастили свой научно-производственный потенциал; создали основу для устойчивого и динамичного развития экономики на перспективу. Сегодня Беларусь находится на начальном этапе трансформации своего хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику.

Сам переход к такой модели не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а предполагает достаточно длительный период. Кроме того, развитие нашей экономики находится в прямой зависимости от проводимой государством экономической политики и механизма ее реализации.

Экономическая политика Республики Беларусь

Государство играет центральную роль в экономической жизни общества. Его деятельность, как правило, связана с производством общественных благ, экономическим и социальным регулированием, развитием конкурентной среды, перераспределением доходов. Цели и задачи, меры государственного воздействия на экономические и социальные процессы находят отражение в экономической политике государства.

Экономическая политика государства зачастую может противоречить интересам отдельных групп, что требует широкомасштабной пропаганды со стороны государства, разъяснения того, что отраженный в экономической политике курс социально-экономического развития страны является воплощением общего интереса, т.е. служит интересам большинства, а не отдельных групп общества.

Концептуальная основа экономической политики – это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя. Экономическая политика государства должна соответствовать проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране.

Долгосрочный аспект экономической политики отражает экономическую стратегию государства, долгосрочные цели и средства экономического развития, которые должны быть соизмеримы между собой.

Цели экономической политики имеют ключевое значение, они должны формироваться исходя из потребностей общества на соответствующих этапах его развития.

Множество целей социально-экономического развития объединяются в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что ресурсный потенциал государства ограничен, иерархическая структура обусловливает размещение целей по степени их важности и по времени реализации, т.е. формируется «дерево целей».

Формирование целей представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. Важнейшими направлениями являются: определение приоритетов экономического развития страны; последовательность и сроки их реализации.

Следует иметь в виду, что формирование «дерева целей» социально-экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом, с другой — с государственной властью. Это также вносит определенные сложности в этот процесс.

Объективно цели государственной экономической политики должны рождаться «внизу», идти от потребностей и интересов людей. Они должны способствовать и материальному, и духовному развитию всего народа. При формировании «дерева целей» нужно отталкиваться от принципа приоритета потребностей и интересов общества. Это одна сторона формирования целей.

Вторая сторона формирования целей связана с государственной властьюи с реальными трудностями в развитии экономики, которые нельзя игнорировать, ибо это может повлечь за собой непредсказуемые процессы. Отсюда также вытекает необходимость выбора приоритетов. Причем здесь следует исходить из той посылки, что неправильно выбранные приоритеты могут представлять большую опасность для страны, чем нехватка ресурсов. Поэтому возникает необходимость формирования целей государственного регулирования по определенной иерархической структуре в увязке друг с другом.

Положение отдельных целей в «дереве целей» нестабильно и может меняться в зависимости от хозяйственной ситуации.

При формировании «дерева целей» выделяют генеральные и конкретные цели экономической политики.

Генеральной целью государственной экономической политики являются: экономическая и социальная стабильность; укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны; адаптация его к изменяющимся международным условиям.

Достижение генеральной цели обеспечивает большое количество конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют дерево целей.

Цели государственной экономической политики разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило
(на что указывает мировая практика) в современных правительствах и партийных программах формируются в виде многоугольников, получивших название «магических многоугольников»:

· треугольника (экономический рост, уровень занятости, стабильность цен);

· четырехугольника (треугольник плюс внешнеэкономическое равновесие);

· пятиугольника (четырехугольник плюс социальная справедливость);

· шестиугольника (пятиугольник плюс охрана и улучшение окружающей среды).

Понятие «магический многоугольник» экономических целей возникло в 30-е годы ХХ столетия в период мирового экономического кризиса. Вначале это был треугольник, затем четырехугольник, а после второй мировой войны – многоугольник.

В настоящее время к первоначальным целям добавились новые – качество жизни, социальная политика, формирование НТП и др.

Сегодня экономическая политика государства многогранна.
В нее входит множество составных элементов: структурная политика, инвестиционная, научно-техническая политика, внешнеполитическая, промышленная, аграрная, социальная политика и т.д.

Экономическая политика Республики Беларусь учитывает происходящие изменения в экономиках развитых стран мира: изменение их социального облика, связанного с переходом в постиндустриальное общество; возрастающей ролью НТП и инноваций; развитие процессов интернационализации, глобализации и интеграции. В ней находят отражение проблемы экологии, которые неотделимы от экономического развития. При этом вопрос стоит не только о решении уже существующих проблем, но и о предупреждении новых.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является постепенное движение к обществу постиндустриального типа с учетом национальных особенностей для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

Это генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики Республики Беларусь, что находит отражение в прогнозных и программных документах страны, которые играют большую роль в стабилизации и подъеме экономики страны.

В Концепции развития народного хозяйства Республики Беларусь на 2001 -- 2015 годы выделены следующие этапы и их задачи:

· задача достижения развития нашей экономики по основным параметрам уровня 1990 года должна быть решена на первом этапе в 2001 — 2005 годы;

· на этапе 2006 — 2010 годов предусматривается завершение формирования условий для возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и повышения уровня жизни народа;

· в период 2011 — 2015 годов намечено заложить основы нового постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

Среднесрочная перспектива социально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период.

В программе находят отражение:

· оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;

· концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

· макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;

· институциональные преобразования;

· внешнеэкономическая деятельность;

· развитие реального сектора экономики;

· социальные вопросы.

Концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь — это система целевых параметров состояния экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики.

В соответствии с Основными положениями программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы первое пятилетие ХХI века должно стать важнейшим этапом в достижении стратегической цели социально-экономического развития страны – повышении благосостояния народа и приближении его к уровню экономически развитых европейских государств.

Основными задачами этого пятилетия являются:

· создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

· улучшение демографической ситуации в стране и укрепление института семьи;

· создание условий для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики;

· снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;

· осуществление технического перевооружения и реструктуризации предприятий на базе внедрения новых и высоких технологий;

· повышение к концу пятилетия среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долларам США;

· повышение уровня пенсий до 48%, стипендий – до 25—30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

· улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы;

· обеспечение комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизацию ситуации в проблемных регионах.

В качестве основных приоритетов на 2001–2005 годы определены:

· формирование эффективной системы здравоохранения;

· активизация инновационной и инвестиционной политики;

· наращивание экспорта товаров и услуг;

· дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

· развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в программу социально-экономического развития на пять лет, а также:

· перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета;

· состав республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

· государственная инвестиционная программа;

· комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год;

· целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по административно-территориальным образованиям и органам государственного управления.

Реализацию поставленных целей и задач обеспечивают разнообразные формы и методы, которые образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

По формам участия и методам влияния государства на экономику выделяют административно-распорядительные и экономические методы, прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д.

Экономические методы воздействуют на интересы субъектов хозяйствования через экономические интересы: экономическое поощрение, экономическую ответственность. В основном экономические методы реализуются через финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги и т.д.).

К экономическим средствам воздействия на экономику относятся: государственное экономическое прогнозирование и программирование; бюджетно-налоговое регулирование, кредитно-денежное, валютное, ценовое регулирование.

Прямые методы воздействуют непосредственно на объект регулирования через приказ, распоряжение, прямое финансирование и т.д.; косвенные – опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Следует отметить, что все методы тесно связаны друг с другом, и при этом всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государственного вмешательства и функционирующего рыночного механизма.

Идеология социально-экономического развития Республики Беларусь находит свое воплощение в соответствующих стратегических и тактических документах: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года, Концепции социально-экономического развития РБ до 2015 года; Концепции и Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы и до 2010 года; Программе совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001-2005 годы; Концепции и Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы; программах по другим секторам и сферам деятельности (структурной перестройке, приватизации, местной и легкой промышленности и т.д.); Национальной программе развития экспорта; Национальной программе развития туризма; Комплексном прогнозе НТП до 2020 года; ежегодных прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь и др.

Можно со всей уверенностью сказать, что проводимая в Республике Беларусь экономическая политика позволяет заложить фундамент белорусской экономики, способный противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам; все больше выводит республику на новый, интеллектуально – инновационный путь развития, который напрямую связан с социализацией экономики, с выходом ее на социальную ориентацию.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется единство экономики, государства, общества?

2. В чем проявляется взаимодействие политики и идеологии?

3. Какова роль государства в обществе и экономике?

4. В чем принципиальное отличие экономических платформ современных идеологических течений?

5. Каковы особенности идеологии либерализма, консерватизма, социал-демократии, коммунизма?

6. Чем отличаются друг от друга национальные модели рыночных экономик?

7. Каковы концептуальные основы формирования белорусской экономической модели?

8. Можно ли говорить об универсальной экономической модели и почему?

9. Каковы характерные черты белорусской социально ориентированной рыночной экономики?

10. Охарактеризуйте условия становления и развития белорусской экономической модели. Каково их влияние на формирование модели?

11. Рынок – это цель или средство развития белорусской экономики?

12. Каковы причины, обусловившие кризисное состояние экономики Республики Беларусь в 1991–1995 годы?

13. Дайте характеристику состояния развития экономики Республики Беларусь на современном этапе.

14. Что представляет собой экономическая политика государства? Каковы ее основные составляющие?

15. Каковы цели, задачи, приоритеты экономической политики Республики Беларусь на современном этапе?

Литература

1. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник –Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

2. Европа: вчера, сегодня, завтра / Отв. ред. Н.П.Шмелев. – М.: Экономика, 2002.

3. Идеология государственности и общественного развития Республики Беларусь: Монография / В.В.Шинкарев, Л.В.Вартанова; Академия Управления при Президенте Республики Беларусь. – Мн., 2003.

4. Лукашенко А.Г. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. – Мн.: Белорусский Дом печати, 2003.

5. Мясникович М.В. Становление рыночной экономики в Республике Беларусь – Мн.: 1995.

6. Мясникович М.В. Научные основы инновационной деятельности –Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003 г.

7. Никитенко П.Г. Модель устойчивого социально-экономического развития Беларуси. Проблемы формирования и эволюции – Мн.: ИООО «Право и экономика», 2002 г.

8. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

9. Стратегия экономического развития Республики Беларусь на современном этапе: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов 21-22 марта 2002 г. –Мн.: Администрация Президента Республики Беларусь, 2002.

10. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник для вузов. – М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000.

Дата добавления: 2014-01-11