Завдання і організація контрольних служб охорони навколишнього середовища на обласному рівні в Україні

Національне космічне агенство України

Веде спостереження за станом атмосфери, поверхневих і мор­ських вод, снігового покрову, лісів і сільськогосподарських посівів за допомогою дистанційних методів. У програму входить стежен­ня за аномальними природними явищами, катастрофами і станом забруднення. Інформація про стан природних ресурсів, аномаль­них та кризових явищ надходить за результатами обробки матері­алів авіаційно-космічної зйомки, а також інших видів дистанцій­них спостережень.

Функції контролю, які є одними із найважливіших у системі управління екологічною діяльністю, на теперішній час мають першочергове значення саме на обласному рівні, оскільки від правильності і систематичності їх виконання залежать базові відносини у системі «природа - суспільство». У той же час, в Україні існує досить різна організаційна структура контрольних служб охорони навколишнього природного середовища як на обласному, так і на районному рівні. Кожна область має цілу низку спеціально уповноважених державних органів в галузі охорони навколишнього природного середовища та викорис­тання природних ресурсів, до компетенції яких віднесена фу­нкція контролю.

Під контролем розуміється різновидність управлінської дія­льності, що здійснюється з метою нагляду, перевірки і регулю­вання. Слід також зауважити, що, хоч українська природоохо­ронна служба має більш ніж тридцятирічну традицію, суттєві зміни, які відбулися після проголошення у 1991 році незалеж­ної держави - України, так глибоко вплинули на зміст і фор­ми природоохоронної діяльності, що донині завдання і структура контрольної природоохоронної служби поки що перебува­ють у стані швидкоплинного розвитку. Наслідком цього є перед усім неповна узгодженість законодавчих (нормативних) актів різних років видання, по-друге, нерівномірна глибина втілення закріплених у законодавстві норм в практичній діяльності при­родоохоронних органів в різних областях України.

Завдання

Законом «Про охорону навколишнього природного сере­довища» (1992 р.) функція контролю віднесена до компетенції спеціально уповноважених державних органів в галузі охоро­ни навколишнього природного середовища (ОНПС) та викори­стання природних ресурсів. Такими органами на обласному рівні є державні управління Міністерства ОНПС України по облас­тях та інші державні органи, до компетенції яких законодав­ством України віднесено здійснення зазначених функцій. Це -обласні санітарно-епідеміологічні станції Міністерства охорони здоров'я, обласні підрозділи Міністерства лісового господарства, Державного комітету водного господарства, Державного коміте­ту з геології і використання надр, Державного комітету із земе­льних ресурсів, Державного комітету із нагляду за охороною пра­ці, Державного комітету із рибного господарства і рибної проми­словості, Державного комітету з ядерної і радіаційної безпеки, Митного комітету України, Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ. Нагляд за діяльністю всіх цих контрольних служб на обласному рівні ведуть спеціалізовані природоохоронні підрозділи обласних структур Прокуратури України, в областях діють обласні еко­логічні прокуратури.

Державне управління ОНПС у певній області одним з чо­тирьох головних завдань має державний контроль за додержан­ням законодавства про охорону навколишнього природного се­редовища, вимог екологічної безпеки, досягнення шляхом коор­динації узгодженості в діях державних органів і громадських об'єднань. Відповідно до цього завдання державне управління ОНПС здійснює державний контроль за використанням і охо­роною земель, надр, поверхневих та підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, за веденням мисливського господарства, додержанням правил збереження, транспортування та застосування засобів захисту рослин і мінеральних добрив, норм екологічної безпеки.

У другій половині 1993 року в складі Міністерства ОНПС Постановою Кабінету Міністрів України створена Державна екологічна інспекція і її обласні екологічні інспекції у складі державних управлінь ОНПС.

Організація

Організаційна структура контрольних служб ОНПС на обла­сному рівні характеризується широким спектром форм. Кожна із 26 обласних екологічних інспекцій має неповторні організаційні риси. Загальним є тільки принципи організації.

Екологічна інспекція входить до складу Державного управ­ління ОНПС в певній області і підпорядкована його начальнику, який одночасно є головним державним інспектором з ОНПС об­ласті.

Екологічну інспекцію безпосередньо очолює начальник, який одночасно за посадою є заступником головного державного інспектора з ОНПС області. Начальник екологічної інспекції призначається на посаду міністром ОНПС України за поданням начальника Державного управління ОНПС в області.

Екологічні інспекції утримуються за рахунок коштів держав­ного бюджету, що виділяються на утримання державних управ­лінь ОНПС у відповідних областях. Структура, штатний розклад і фонд оплати праці працівників екологічних інспекцій затверджу­ються начальником відповідного державного управління за пого­дженням з Головним державним інспектором з ОНПС України.

У складі кожної екологічної інспекції обласного рівня чітко виділяються дві частини (назви неофіційні): «обласний апарат» -інспектори, які живуть в обласному ценгрі, і «районна служба» -інспектори, які постійно перебувають в районах. Кількісний склад районної служби коливається від 50 до ЗО % від загально­го штату інспекції, але, як правило, не менше одного інспектора в районі.

У кожній області «обласний апарат» екологічної інспекції ор­ганізований по-іншому. Підрозділи сформовані переважно за при­родними ресурсами або за галузями діяльності. При цьому окремо виділяється підрозділ аналітичного контролю (лабораторія).

Організація районної служби також різноманітна і спираєть­ся на три принципи: адміністративний (у кожному районі окре­мий підрозділ), регіональний (інспектори близьких за розташу­ванням і природними умовами районів об'єднані в окремий підрозділ) або представницький (інспектори в районах є представ­никами екологічної інспекції області, відрядженими у район і під­порядкованими безпосередньо заступнику начальника інспекції). В деяких промислово розвинутих областях України, крім того, існують окремі інспекційні підрозділи у великих містах або на великих промислових підприємствах.

Працівники екологічних інспекцій мають право носіння фо­рми встановленого зразка, яка видається їм безкоштовно, а та­кож право безоплатного проїзду на всіх видах міського пасажир­ського транспорту (за винятком таксі), електропоїздах та автобу­сах приміського і внутрішньорайонного сполучення. Окрема ка­тегорія працівників екологічних інспекцій наділена правом но­сіння вогнепальної зброї.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ:

1. Структура системи спостережень за станом навколишнього природного середовища України.
2. Компетенція та структура Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.
3. Компетенція та структура Національного космічного агентства України.
4. Компетенція та структура Міністерства охорони здоров'я України.
5. Компетенція та структура Міністерства сільського господарства та продовольства України.
6. Компетенція та структура Міністерства лісового господарства України.
7. Компетенція та структура Державного комітету України з гідрометеорології.
8. Компетенція та структура Державного комітету України з водного господарства.
9. Компетенція та структура Державного комітету України з геології і використання надр.

10. Компетенція та структура Державного комітету України із земельних ресурсів.

11. Компетенція та структура Державного комітету України із житлово-комунального господарства.

12. Завдання та організація контрольних служб охорони навколишнього середовища на обласному рівні в Україні.

13. Поняття «контроль».

14. Перелік спеціально уповноважених державних органів в галузі охорони навколишнього природного середовища (ОНПС) та використання природних ресурсів, до компе­тенції яких віднесена функція контролю.

15. Організаційна структура контрольних служб охорони навколишнього природного середовища на обласному рівні;

16. Принципи організації районної служби охорони навколишнього природного середовища.

Дата добавления: 2014-01-11