Специфические меры помощи отдельным группам населения

С точки зрения соцзащиты для трудоспособного населения необходимо:

- обеспечение системы эффективной занятости подготовки и переподготовки кадров;

- организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого дохода определяется качеством и результатами работ;

- макроэкономическое регулирование процесса, дифференциация доходов и личного потребления, которое может осуществляться через налогообложение;

- официальное установление реального уровня прожиточного минимума, как в денежных, так и в натуральных формах потребительской корзины, с учетом тенденций в дифференциации доходов и потребления населения.

Перечисленные меры общей социальной защиты дополняются специфическими мерами помощи отдельным группам населения, которые по объективным причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности значительно снижен. Для этих групп населения социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались.

К основным элементам механизма социальной защиты населения относятся:

1. минимальный потребительский бюджет (МПБ);

2. минимальная заработная плата;

3. индексация доходов населения;

5. государственное регулирование цен;

6. минимальные пенсии, стипендии, пособие по безработице,

7. минимальные социальные пособии, в т. ч. в виде натуральных выдач и льготного предоставления социальных услуг.

В комплексе все эти меры могут обеспечить минимальный гарантийный уровень потребления товаров и услуг.

Основы построения системы социальной защиты является прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума не постоянна и изменяется под влиянием факторов социально-экономического развития общества.

Денежная величина прожиточного минимума определяется как стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимальных потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментах, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре. В нашей стране в 1920г. минимальный потребительский бюджет рассчитывался ежегодно. Расчеты проводились, но не исполнялись гос.органами для принятия управленческих решений. В настоящее время в законодательном порядке устанавливается минимальный размер зарплаты, но логичнее было бы установление МПБ.

На основе МПБ должен определяться размер минимальной зарплаты. Существует две точки зрения по поводу того, что должна включать в себя минимальная зарплата:

1. обеспечить потребности работника и его семьи;

2. обеспечить потребности работника, а для обеспечения не рабочих членов семьи должны включаться механизмы социальной защиты.

МПБ – комплексный показатель, выражающий уровень потребления, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, удовлетворение в минимально допустимых размерах основных физических и социальных потребностей.

МПБ должен использоваться:

1) в качестве базы для адресной социальной политики;

2) для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

3) для обоснования размеров минимальной заработной платы и пенсий по старости;
4) для использования в качестве одного из критериев малообеспеченное, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти выплаты и помощь адресными.

Минимальная заработная плата и ее законодательное установление главный инструмент социальной защиты наемных работников на рынке труда. Работодатель, независимо от вида деятельности фирмы и формы ее собственности, не имеет права оплачивать труд работника по ставке ниже минимальной заработной платы.

Но чтобы минимальная заработная плата выполняла функцию по воспроизводству рабочей силы, ее величина не должна быть меньше величины минимального потребительского бюджета. В современной экономике данное условие не соблюдается и поэтому минимальная заработная плата перестает выполнять социальную роль и превращается просто в расчетную величину.

Индексация доходов населения используется в качестве элемента системы социальной защиты в условиях существенной инфляции, которая ведет к обесцениванию номинальной заработной платы, пенсий старых назначений и практически всех видов социальных выплат, которые обычно фиксированы. Существуют различные способы защиты доходов населения от инфляции и выбор конкретного из них базируется на анализе темпов инфляции и прогнозе социально-экономического развития страны.

Методы защиты фиксированных доходов населения:
1) компенсация — это либо единовременная выплата, либо фиксированное увеличение размеров выплат за счет государственных средств всем категориям населения в одинаковом размере. Это может быть увеличение размеров тарифных ставок и должностных окладов на одну и ту же сумму, независимо от уровня квалификации и должности, или увеличение размеров пенсий всем получающим их также на одинаковую сумму. Таким образом, государство стремится компенсировать рост цен, но не пропорционально уровню фиксированных доходов, а исходя из минимального необходимого уровня потребления, в соответствии с которым и определяется размер компенсационных выплат;

2) адаптация, которая касается в основном пенсионного обеспечения и предполагает увеличение пенсий старых назначений в связи с динамикой цен. Рост цен со временем приводит к росту заработной платы; поэтому пенсии, рассчитанные исходя из заработков 10-летней давности (а то и более) несопоставимы с уровнями цен и зарплат сегодняшнего дня. Необходимость в адаптации пенсий старых назначений возникает обычно в условиях высокой инфляции, а размеры адаптационного увеличения пенсий зависят от темпов инфляции;

3) индексациядоходов для поддержания покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация — это механизм увязки Номинальных показателей доходов с изменением индекса цен в соответствии с заранее установленной процедурой.

Государственное регулирование цен в качестве элемента системы социальной защиты обычно охватывает товары и услуги, признанные в обществе социально значимыми. Круг этих товаров и услуг обычно очень ограничен, так как в условиях рыночной экономики цена увязывает спрос и предложение.

Расчет пенсий, стипендий, пособий должен базироваться на величине минимального потребительского бюджета и увязываться с уровнем минимальной заработной платы.

Дата добавления: 2014-01-11