Понятие об административных (бюрократических) системах

Концепции управления, рассмотренные в разделе 6, требуют для своей создания специальной организационной структуры. В данном разделе рассматривается комплекс характерных проблем, связанных с проектированием сложных организационных систем административного характера и систем управления ими. Рассмотрение такой специфической и весьма распространенной системы позволяет не только выявить конкретные структурные и функциональные особенности таких административных систем (АSyst ) и процессов в них, но указать на наличие подобных свойств в системах самой различной природы. Главной целью выделения данной конкретной предметной области является возможность изложить достаточно общий принцип подхода к системному анализу и синтеза сложных систем с управлением, в которых присутствует субъект (интеллект) системы.

Часто, особенно в зарубежной литературе, такие системы называют бюрократическимисистемами.

Вернемся к модели (схеме), представленной на рис.2.1.

Системы УС и КС, размещенные на уровнях У3 и У4, отличаются характерной особенностью – использованием в процессе управления различных управленческих процедур, носящих выраженный административный характер.

Весьма интересным для практики частным случаем систем АSyst- типа является организационная система, формируемая из объектов, являющихся органами управления общегоударственного, отраслевого, ведомственного, регионального, местного уровней, а также уровня отдельных хозяйственных объектов (предприятий, учреждений, организаций), т.е. система органов государственной власти и управления. С такими системами существенно связаны перспективы инноваций в сфере развития систем автоматизации процедур управления и принятия управленческих решений и использования телекоммуникационных систем.

Концепция рациональной бюрократии (Бр), первоначально была сформулированная немецким социологом Максом Вебером [7], который положил в основу представление об идеальном образе Бр, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами.

В модели Вебера бюрократический механизм поддерживает жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость в распределении ролевых функций, личную заинтересованность бюрократов в достижении целей организации, обеспечивает принятие своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации. Официальные должности, чиновники и управляющие становятся ключевыми фигурами в управлении организациями.

По Веберу бюрократия, имея доступ ко всем рычагам управления, является всесильной, подчиняясь только «интересам дела». При этом она обеспечивает четкость и однозначность потоков информации в организации.

Бюрократ должен быть профессионалом высокого класса, иметь специальное образование, быть компетентным в вопросах управления организацией.

Идеальный тип управления организацией, разработанный Вебером, представляет собой весьма эффективную машину управления, основанную на строгой рационализации. Ее характеризуют строгая ответственность за каждый участок работы, координация в достижении организационных целей, оптимальное действие безличных правил, четкая иерархическая зависимость. И в настоящее время такая машина управления признается в качестве основы построения структур управления.

Дата добавления: 2014-01-11