Партийные системы. Понятие партийной системы

Понятие партийной системы

Множество партий, действующих в политическом пространстве какой - либо страны, составляют ее неповторимый партийный пейзаж, особую партийную конфигурацию. Однако внешне неповторимые партийные пейзажи прекрасно поддаются классификациям. Основой партийного пейзажа является партийная система, под которой понимается совокупность партий, реально участвующих в органах государственной власти. Все остальные считаются миноритарными партиями на периферии политического процесса. Партийные системы формируются в обществе постепенно. Их конфигурация, количественный и качественный состав, коалиционные возможности определяются множеством факторов. Кстати, одним из критериев типологии партий является их место в партийной системе.

Варианты типологий партийных систем

Типология партийных систем может строиться в контексте политического режима, существующего в странах. Выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы. Собственно как таковые партийные системы могут существовать только при демократии. Отсутствие партий, или одна монопольно правящая партия – государство – это уже не система в полном смысле этого слова.

Беспартийные, или апартийные системы встречаются крайне редко. Это немногие сохранившиеся режимы и диктатуры, в которых налагается полный запрет на деятельность политических партий. Такое положение существует в Иране после самороспуска Исламской республиканской партии, в Ливии. Как правило, правящие элиты таких стран пытаются изобретать особые формы государственного устройства. В Ливии – это «государство масс - джамахирия». В Иране – исламский образ правления – велаят-е факих.

Наиболее распространенным критерием, используемым для классификации партийных систем, является количественный, по числу партий. М.Дюверже различал однопартийные системы при авторитарных режимах и плюралистические, свойственные либеральной демократии.

При тоталитарных и авторитарных режимах складывается однопартийная система. Тоталитарный режим опирается на феномен партии – государства, в котором аппарат единственной монопольно правящей партии тесно связан с государственным аппаратом. Такая партия (КПСС в сталинском СССР, НСДАП в фашистской Германии, КПК в маоистском Китае) становится своеобразным государственным стержнем, берет на себя роль единственного стратега, представителя народа, идеолога и воспитателя. В авторитарных режимах руководство государства с целью расширения собственной социальной базы может создать партию – движение, полностью подконтрольную государственному аппарату. Допускается и существование других партий, но государство жестко требует их лояльности режиму. Подобная авторитарная система действовала в некоторых социалистических странах Восточной Европы, существует в ряде стран Азии и Африки. Она эффективна в условиях стимулирования экономического, социально – политического и национального развития, стабилизации исполнительной власти, необходимости укрепления государственной власти при внешней угрозе, т.е. для выхода общества из кризиса, для рывка к новым уровням развития.

Собственно партийная, плюралистическая по выражению М.Дюверже, система складывается при демократии, когда для этого создаются необходимые условия: в обществе постоянно идет легальная борьба за власть; источником власти являются всеобщие выборы; власть осуществляет партия, либо коалиция партий, обеспечившие себе поддержку электората; действует легальная оппозиция по отношению к правящей партии; между всеми партиями внутри партийной системы устанавливается согласие относительно соблюдения этих принципов.

Исторически плюралистические партийные системы формировались в спектре от бипартизма (двухпартизма) до мультипартизма (многопартизма), включая систему «двух – с - половиной» партий и разных конфигураций мультипартизма.

Приведем известную классификацию плюралистических партийных систем французского политолога Б.Жанно. 1) Чистый бипартизм, при котором две партии делят между собой почти поровну общественное мнение и в силу этого периодически чередуются у власти. Получается своеобразный партийно – политический маятник, когда власть от одной партии переходит к другой. Такая система имеет место в Великобритании (консерваторы - лейбористы), США (республиканцы – демократы). 2) Несовершенный бипартизм, или система «двух с половиной» партий, при которой в политической жизни доминируют две большие партии, но ни одна их них не может завоевать большинства, не получив поддержки третьей малой партии, не вступив с ней в коалицию. Третья партия - «половинка» - играет роль «регулятора», «шарнира». Такая система действует в ФРГ (большие партии: ХДС/ХСС и СДПГ, роль малых играют СвДП, Союз 90/ Зеленые). 3) Мультипартизм с доминирующей партией или униполярный мультипартизм. Он отличается наличием относительно мощной партии среди нескольких других, гораздо более скромных по размерам, влиянию, и к тому же разобщенных между собой. Доминирующая партия обычно осуществляет власть на протяжении длительного времени. В Японии роль лидирующей партии играет ЛДП, в Швеции – СДРПШ. 4) Чистый мультипартизм или плюриполярный мультипартизм, при котором ни одна партия не собирает более 30 % голосов. В такой ситуации партиям, чтобы пробиться к власти, нужно объединяться в союзы, коалиции, блоки. Возможна, например, двухблоковая коалиция, когда власть оказывается предметом борьбы двух партийных союзов, а партии, выступающие самостоятельно, вне блоков, не играют существенной политической роли. Поскольку двухблоковость вытекает из компромиссов между входящими в каждый блок партиями, она предполагает соперничество между ними за пределами избирательного периода и не ведет к двухпартийности. Наиболее характерна двухблоковость для Франции, где перед выборами в недалеком прошлом формировались два блока: левый (социалисты, радикалы, коммунисты) и правый (голлисты, жискардисты и др.). В некоторых странах складываются ситуации, когда наиболее сильные партии долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти, сохраняя при этом самостоятельность и не отказываясь от конкуренции между собой. Это так называемые коалиции кооперирования. Они формируются либо, когда ни одна из партий не в состоянии ни получить абсолютное большинство мест в парламенте, ни образовать коалицию, гарантирующую такое большинство. Например, долгое время в послевоенной Австрии Австрийская народная партия (АНП) и Социал – демократическая партия Австрии (СДПА) набирали на выборах до 45 % голосов и ни одна из партий не могла сформировать правительство. Тогда по договоренности правительство Австрийской республики возглавлял лидер АНП, а президентом страны был социал – демократ. Подобные коалиции кооперирования складываются в странах, где сформировалась стабильная политическая культура устойчивого сотрудничества крупнейших партий. Например, в Швейцарии действует формула сотрудничества, в соответствии с которой места в правительстве – в Союзном совете – стабильно делят между собой четыре крупные партии.

Среди множества других вариантов типологий партийных систем отметим следующие. Итальянский политолог Дж.Сартори разработал типологию «полярности» партий, выделяемую с точки зрения идеологической дистанции (полярности) между ними. По его мнению, существуют семь типов партийных систем, размещающихся между полюсами «однопартийной» (моноидеологической) и «атомизированной» (крайне поляризованной в идеологическом смысле, идейно разнородной) систем. Промежуточными типами являются системы: «с партией гегемоном», «доминирующей партией», «двухпартийные», «ограниченного плюрализма» и «радикального плюрализма». Все они выражают собой различные стадии и варианты идеологического плюрализма. Кстати, Сартори полагал, что появление пяти и более партий создает ситуацию «крайней многопартийности», весьма опасную для общества и государства.

Дж. Сартори для типологии партийных систем ввел категорию релевантности (значимости) входящих в нее партий. Есть партии релевантные, т.е. значимые, сила позиции которых определяется местами в парламенте, поддержкой электората и т.д. Соответственно есть партии иррелевантные, лишенные всего перечисленного.

Дж. Ла Паломбара придерживается относительно простой типологии партийных систем, согласно которой последние делятся на конкурентные и неконкурентные в зависимости от характера отношений между партиями и государством.

Коалиционная политика

Многопартийная система рано или поздно обязательно приводит к появлению коалиций. Теория коалиций – это самостоятельный и очень сложный раздел политологии. Так происходит потому, что коалиционная политика считается вершиной политического искусства.

Под коалицией понимается группа или группы индивидов, которые: 1) согласны вместе двигаться к общей, четко обозначенной цели; 2) задействуют значительные ресурсы для ее достижения; 3) сознательно обмениваются информацией, способствующей целедостижению, и необходимыми для этого средствами; 4) достигли согласия по поводу распределения выгоды после достижения заявленной цели. В практической политике коалиционные соглашения заключаются, как правило, между руководством ряда партий, стремящихся попасть во власть и взять на себя ответственность по управлению страной. Существует множество видов коалиций: предвыборные, правящие, оппозиционные, правительственные, парламентские, смешанные и т.д.

Коалиционная политика слагается из целого ряда переменных, поэтому прогнозирование ее успеха или проигрыша – дело весьма сложное. Классические коалиционные теории выделяют две ключевые переменные: а) параметры влияния (или размеры) участников коалиции (акторов); б) степень политической близости между акторами. Коалиции, как правило, формируются по принципу идеологической совместимости партиями, стоящими по соседству в партийно – политическом спектре страны. Например, левые и правые коалиции во Франции.

Аналитики выделяют несколько возможных вариантов коалиций. В «минимально выигрышной коалиции» решающим фактором считается ее размер. Деятельность коалиции парализуется, либо коалиция проигрывает вследствие удаления одного из ее участников. Ключевые фигуры такой коалиции полагают заведомо неразумным делить возможную политическую прибыль от создания коалиции между большим числом участников, нежели необходимо для ее успеха. «Закрытая коалиция» формируется из участников, подобранных по тому или иному преференциальному признаку (идеологическая близость, наличие общих политических целей). Наиболее оптимальной для коалиционных взаимодействий представляется предложенная Р.Аксельродом сводная формула «замкнутой минимально выигрышной коалиции». Она отвечает нескольким критериям: замкнута, т.е. все ее участники идейно или политически родственны; способна победить; включает в себя ровно столько партнеров, сколько нужно для успеха.

Образование коалиции происходит в результате заключения сделки между политическими партнерами, которой обычно предшествует торг. При заключении сделки большую роль играет методика распределения будущей прибыли от коалиции. Чаще всего прибыль стараются делить пропорционально вкладу.

В целом, следует отметить, что теоретические интерпретации коалиционной политики весьма скудны. Политики неохотно расстаются со своими тайнами.

Избирательные системы. Закономерности М.Дюверже

Большинство развитых государств мира являются странами представительной демократии. Это значит, что законодательная, частично исполнительная и судебная власть являются выборными. Основная задача партий заключается в том, чтобы прийти к власти, т.е. обеспечить за собой как можно больше мест в парламенте и как можно больше должностей в правительстве. Все это решается на выборах. Право голоса во всех демократических странах обычно предоставляется всем дееспособным гражданам с 18 лет. Все они избиратели. Избирательный корпус в политологии именуется электоратом.

В результате многолетней практики голосования за одни и те же партии у избирателей складываются стойкие предпочтения. Исходя из числа главных «полюсов притяжения», можно выделить три основных вида конфигурации партийно – политических симпатий избирателей. Различаются: 1) биполяризация электората, когда третья партия отстает от двух первых хотя бы на 10 % общего числа поданных голосов; 2) мультиполяризация электората, когда голоса практически равномерно распределяются между тремя и более партиями; 3) монополяризация электората, при которой вторая партия не может рассматриваться в качестве реального соперника одной, доминирующей.

Выборы на разных уровнях проводятся в соответствии с избирательными системами. Избирательная система – это установленная законом процедура определения кандидата по данным голосования. Давно утвердились четыре демократических принципа, на которых должны основываться избирательные системы: выборы должны быть всеобщими, равными, тайными, прямыми.

Представим основные типы избирательных систем. Мажоритарной избирательной системой (от франц. majorite «большинство») считается такая, когда в избирательном округе избирается один кандидат, набравший большинство голосов. Существует относительная мажоритарная система, когда избираются по относительному большинству. Например, избранным считается кандидат, набравший 30 % голосов, тогда как его соперники получили 15 %, 10 %, 8 % и т.д. При абсолютной мажоритарной системе избирается кандидат, набравший 50 % + 1 голос. Часто по такой системе выборы проводятся в два тура, ибо при нескольких кандидатах набрать такое количество голосов в первом туре просто невозможно. Обычно первый тур проводится по принципу относительного большинства, а два кандидата, перешедшие во второй тур, уже соревнуются по принципу абсолютного большинства.

При пропорциональной избирательной системе в округе избираются несколько кандидатов в соответствии с процентами набранных голосов. Устанавливается точное соответствие количества голосов числу мест. При такой системе партии формируют и выставляют на выборы в округе не одного кандидата, а список, в котором кандидаты расставляются по принципу предпочтения.

Избирательная система ценна не сама по себе. Она – важнейший элемент политических и партийных систем и режимов. Именно сквозь ее сито отбираются граждане на высокие государственные должности. Специфика избирательной системы может влиять на контуры партийной системы. М.Дюверже вывел три закономерности влияния способа подсчета голосов на численность, структуру партий и формирование партийных систем. Выборы по мажоритарной системе в один тур помогают утверждению двухпартийной (в любом случае двухполюсной) системы, состоящей из партий с сильной структурой. Избиратель знает, что голосует только один раз и что будут избраны кандидат или список, набравшие наибольшее число голосов, и потому он стремится проголосовать полезно, т.е. за партию, имеющую, по его мнению, шансы на успех, а не за мелкие организации, даже если они отвечают его политическим вкусам. Мажоритарные выборы в два тура помогают рождению многопартийной системы, образованной из партий со слабой структурой и зависящих друг от друга. Но двойное голосование все же способствует биполяризации партийного поля и образованию по крайней мере двух партийных коалиций. Пропорциональные выборы благоприятствуют формированию многопартийной системы с независимыми партиями с сильной структурой, т.к. здесь полностью используются голоса максимально возможного числа избирателей и те партии, которые прошли установленный минимальный порог голосов, посылают своих представителей в органы власти.

Абсолютно совершенных избирательных систем нет и не может быть. Каждая система хороша лишь в определенной стране и лишь ситуационно. Английский философ К.Р.Поппер мудро заметил, что в электоральной демократии важно не соответствие голосов а то, чтобы парламент сдерживал авторитарную власть.

Дата добавления: 2014-01-11