Тема 1. Понятие права Европейского Союза

Тезисы лекции

1. Что такое «право Европейского Союза»?

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза?

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза?

5. Какие методы использует право Европейского Союза?

6. На скольких языках существует право Европейского Союза?

7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Евро­пейского Союза?

1. Что такое «право Европейского Союза»?

Право Европейского Союза (англ. European Union Law; франц. droit de l'Union europeenne) — самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству «единой Европы».

Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания «как можно более тесного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус «европейских» институтов (Европейский парламент, Совет Европей­ского Союза и др.) и «европейских» юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.); условия и порядок выдачи «европей­ского ордера на арест», единой (шенгенской) визы и т.д.

В отличие от правовых систем отдельных государств (националь­ного, или внутригосударственного, права) право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 госу­дарств — членов Европейского Союза (см. вопрос № 2).

Право Европейского Союза занимает самостоятельное положе­ние и по отношению к международному (публичному) праву, в частно­сти, потому, что оно создается в рамках единой политической орга­низации (Европейский Союз), наделенной властными полномочия­ми и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).

С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударствен­ного и международного права) в научной литературе оно часто харак­теризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В совре­менной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право, который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать «через» государственные гра­ницы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза?

Действие права Европейского Союза распространяется на терри­торию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально именуются государствами-членами, и их количество постоянно возрастает:

—Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ — госу­дарства-основатели, начавшие в 1950-е гг. процесс строительства Союза;

Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

Греция (с 1981 г.);

Испания, Португалия (с 1986 г.);

Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.);

- Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.).

В качестве государств-кандидатов на вступление в Европейский Союз признаны Болгария, Румыния и Турция. Вступление первых двух стран намечено на 2007 г.; сроки присоединения Турции не оп­ределены. В начале 2003 г. руководители государств — членов Евро­пейского Союза на встрече в верхах в Афинах заявили о готовности в будущем принять в состав Союза страны Балканского полуострова.

Из принципа общеобязательности права Европейского Союза на всей его территории существуют отдельные исключения. Наиболее важные из них касаются норм, регулирующих единую валюту — евро (см. вопрос № 107), и Шенгенских соглашений (см. вопросы № 153-154).

Постепенное расширение состава Европейского Союза и терри­тории, на которой действует его правовая система, привело к тому, что право Европейского Союза все чаще называют сегодня европей­ским правом, а сам Союз — Европой. Подобная терминология явля­ется более лаконичной, но фактически неточной, так как «исключа­ет» из Европы страны, не являющиеся государствами — членами (Союза (Россия, Украина, Швейцария и др.).

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза?

Субъекты права Европейского Союза — это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Отличительная особенность права Европейского Союза — способность его норм иметь прямое действие, т.е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц (см. вопрос № 19). Принцип прямого действия права Европейского Союза послужил предпосылкой для введения в 1992 г. гражданства Союза.

Т аким образом, в качестве основных субъектов данной правовой системы сегодня выступают:

— граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов (см. вопрос № 86);

— юридические лица, имеющие официальное местонахождение и территории Союза, в том числе «европейские» юридические лица организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);

государства — члены Союза и их компетентные органы (пра­вительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т.д.);

- Европейский Союз в целом и его структурные подразделения.

В качестве субъектов права Европейского Союза также могут вы­ступать третьи страны (государства, не входящие в состав Союза), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства) и ино­странные юридические лица, проживающие, находящиеся или осу­ществляющие свою деятельность в пределах Союза.

Соблюдение норм права Европейского Союза обязательно для всех, кто находится на его территории (т.е. на территории любого из государств-членов). В отдельных случаях подобная обязанность рас­пространяется и на иностранцев, находящихся за пределами Союза (например, соблюдение условий, требуемых для получения шенгенской визы).

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза?

Предмет права Европейского Союза — это общественные отно­шения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения — юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.

Взападной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право.

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих ор­ганов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, — это нормы его институционного права.

Материальное право — право, создаваемое Европейским Сою­зом в целях регулирования общественных отношений, которые скла­дываются на его территории между гражданами, юридическими ли­цами, государствами-членами и другими субъектами. Например, та­моженное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.

Материальное право Европейского Союза неоднородно по сво­ему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе отно­симых традиционно к процессуальному праву (конституционное, ад­министративное, гражданское, трудовое, гражданское процессуаль­ное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).

Дата добавления: 2014-01-11