В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?

Какова правовая природа Европейского Союза?

Тема 5. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Европейский Союз возник хотя и с элементами наднационально­сти и федеративной направленностью, но прежде всего на основе ме­ждународно-правовых форм и инструментов. Так, Сообщества, став­шие впоследствии основой Союза, были учреждены посредством за­ключения суверенными государствами (ограничивающими, однако, в общих интересах определенные элементы своего суверенитета) ме­ждународных договоров. Как и в международных организациях, наи­более принципиально важные решения принимаются в Союзе на ос­нове единогласия. В рамках общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиции и судебных органов в уго­ловно-правовой сфере отношения строятся с использованием меж­дународно-правовых методов.

Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообще­ства с неизбежностью требовало от государств-членов все большего согласования в общих интересах своих действий, в том числе в облас­тях, ранее находившихся в сфере исключительного суверенитета от­дельных государств. Происходило все более явное обособление пра­вовой системы Сообществ и Союза от международного права.

Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует от­ношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более походить на право национальных государств. Основной формой правового ре­гулирования в Сообществах, как и в государствах, стал нормативный акт и судебный прецедент.

В начале 1990-х гг. Суд изменил характеристику правовой сущно­сти Сообществ, подчеркнув, что учредительные «договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограни­чили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах». В свою очередь, «Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем госу­дарств-членов...».

Таким образом, по своим источникам, формам и методам право­творчества и правоприменения, механизмам защиты юридических норм в Европейском Союзе возникла особая самостоятельная право­вая система, обосабливающаяся от международного (публичного) права, но, при эволюции в направлении национального права, не превратившаяся в его полный аналог.

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее (подробнее см. вопрос № 31).

Создатели первооснов будущего Союза — Европейского объеди­нения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) Со­общества — избрали уже оправдавшие себя на практике привычные для них в то время механизмы международного права в форме между­народных организаций, добавив к ним элементы наднациональности. Экономическая, а впоследствии и всеобъемлющая интеграция придала этим организациям интеграционный характер. Наднациональность, в свою очередь, стала ярко выраженным центральным качеством права Европейского Союза.

Таким образом, правовая природа Европейского Союза имеет ком­плексный, гетерогенный характер, совмещающий в себе видоизмененные для целей Союза черты как внутригосударственного, так и междуна­родного права.

Рассмотрим международно-правовые черты права Европейского Союза.

Сообщества и сам Союз были учреждены на основе международ­ных договоров между суверенными государствами, уступающими или ограничивающими в общих интересах определенные элементы своего суверенитета, из которого складывалась их компетенция.

Как в обычных международных организациях, наиболее важные решения в рамках Союза принимаются на основе единогласия. По многим другим вопросам Европейский Союз постепенно отходит от этого принципа с ростом числа государств-членов.

Что касается второй и третьей опор — Общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных ор­ганов в уголовно-правовой сфере — то деятельность Союза в этих сферах в значительной мере строится на межгосударственном уровне и часто осуществляется международно-правовыми методами.

Эти исторически обоснованные черты международно-правовой организации, изменяясь в ходе постоянного и тесного взаимодейст­вия с элементами государственности, все еще достаточно явно при­сутствуют. Государствоподобные элементы, по мере своего совер­шенствования и укоренения, все более успешно заменяют междуна­родно-правовые механизмы и инструменты Европейского Союза, смешиваются с ними и в совокупности создают принципиально но­вое наднациональное право Европейского Союза.

Дата добавления: 2014-01-11