Каковы основные источники европейского права в области прав человека?

Действующие источники европейского права в области прав че­ловека являются результатом правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой —Европейского Союза.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другие источники права Совета Европы

Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров (конвенций), которые предлагают­ся государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутен­тичные тексты этих документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы.

Первым и наиболее важным источником рассматриваемой кате­гории служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее прави­ла в обязательном порядке должны учитываться российскими суда­ми.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 6) ЕКПЧ обяза­тельна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой ин­станции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод включает преамбулу и 59 статей, объединенных в три раздела:

— раздел I «Права и свободы» (ст. 2—18) закрепляет, собственно, основные права и свободы личности, их допустимые ограничения;

— раздел II «Европейский суд по правам человека» (ст. 19—51) ус­танавливает порядок создания и функционирования указанного суда, условия обращения к нему с жалобами (см. вопрос № 49);

— раздел III «Прочие положения» (ст. 52—59) содержит нормы общего и заключительного характера.

Список прав и свобод, закрепленных в разделе I, был дополнен с помощью протоколов, которые отдельными соглашениями приложе­ны к ЕКПЧ и имеют равную с ней юридическую силу. В настоящее время действуют следующие протоколы: М 1 (от 20 марта 1952 г.), № 4 (от 16 сентября 1963 г.), № 6 (от 28 апреля 1983 г.) я №7 (от 22 ноября 1984 г.). Например, право собственности закреплено в Протоколе № 1 (ст. 1), а принцип равноправия супругов — в прото­коле № 7 (ст. 5).

Российская Федерация — участница всех этих протоколов, кроме шестого, устанавливающего запрет применения смертной казни (кроме смертной казни во время войны). В последние годы к ЕКПЧ подписаны еще два протокола, которые для нашей страны тоже пока не вступили в силу: протокол № 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусмат­ривающий общий запрет на дискриминацию, и протокол № 13 (от 3 мая 2002 г.), который безоговорочно запрещает смертную казнь, в том числе во время войны.

Важным дополнением к Конвенции служит также судебная прак­тика Европейского суда по правам человека, который традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закреплен­ных в ЕКПЧ, и их гарантий. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений.

Вторым по значимости источником Совета Европы служит Евро­пейская социальная хартия (ЕСХ), которая существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называе­мая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг соци­альных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Евро­пы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Существуют и такие государства, которые вовсе не захотели или не смогли присоединиться ни к одной из версий Хартии. По со­стоянию на конец 2003 г. к ним относилась и наша Россия.

В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права «первого поколения», главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.

Чтобы облегчить государствам выполнение Европейской соци­альной хартии, она построена по принципу «ab carte» (меню): стра­ны могут по своему выбору присоединяться к одним статьям ЕСХ и не присоединяться к другим. Контрольный механизм данной Хар­тии также ослаблен: функционирует специальный комитет по соци­альным правам, но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ. Европейский Союз не включил Европейскую социальную хар­тию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ прини­маются во внимание институтами Союза при разработке нового за­конодательства в социальной сфере.

Кроме Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвящен­ных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного ха­рактера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреж­дению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще­ния или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др. Дела о нару­шении этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.

Хартия об основных правах 2000 г. и другие источники Европейского Союза

В отличие от конституций демократических государств, учреди­тельные документы Европейского Союза не содержат полноценного каталога основных прав личности. В 1950-е гг. при создании Евро­пейских сообществ в них были закреплены лишь отдельные положе­ния в этой области, касающиеся преимущественно социально-эко­номической сферы жизни.

Речь идет о свободах единого внутреннего рынка, которые гаранти­руют возможность осуществления экономической деятельности на всей территории ЕС, и принципе недопустимости дискриминации в за­висимости от принадлежности к национальному гражданству того или иного государства-члена (ст. 12 Договора о ЕС). Ввиду больших масштабов дискриминации женщин в социально-трудовых отноше­ниях в Договор о Европейском сообществе был также включен прин­цип равенства мужчин и женщин в вопросах оплаты труда (см. вопрос № 125).

В 1990-е гт. перечень прав и принципов, содержащихся в Догово­ре о ЕС (как главном учредительном документе), был расширен. В связи с введением гражданства Союза в 1992 г. в него были включе­ны ряд основных прав союзных граждан (часть вторая «Гражданство Союза»). В 1997 г. (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального равенства (ст. 13), т.е. недопустимости дискриминации в зависимости от «пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, т.е. путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.

Таким образом, и в первоначальной, и в действующей редакции «конституция» Европейского Союза не содержит всеобъемлющего «билля о правах», который охватывал бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических прав человека и гражданина. В учредительных документах Союза отсутствуют, на­пример, такие основополагающие права, как право на свободу и лич­ную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли и слова и т.д.

Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали возможны благодаря судебной практике Суда Европейских сообществ. С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве «общих принципов права Сообщества» и провозгласил в ка­честве основного их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (см. вопрос № 21).

Несмотря на использование Конвенции Совета Европы 1950 г., Европейский Союз не оставил попыток подготовить собственный «билль о правах», отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное провозглашение 7 декабря 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах.

Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоот­ношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и Орга­нами Союза, а также с государствами — членами Союза, когда по­следние действуют во исполнение установленных им правил (напри­мер, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных «биллей о правах», су­ществующих в рамках государств-членов или международного сооб­щества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения» (ст. 53 Хартии). Более того, когда положения Хартии корреспондируют нормам ЕКПЧ 1950 г., они должны толко­ваться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов Евро­пейского суда по правам человека. Например, «право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 6 Хартии) имеет те же ограниче­ния и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в ЕКПЧ (ст. 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность»).

Из сказанного не следует делать вывод, что Хартия Союза лишь копирует Конвенцию Совета Европы. В отличие от последней, она охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных). Хартия может устанав­ливать и более высокие стандарты защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению с ЕКПЧ, к которой Союз в дальнейшем планирует присоединиться в качестве отдель­ной стороны.

Полноценное действие Хартии 2000 г. станет возможным после придания ей высшей юридической силы в качестве части будущей Конституции Союза. Проект этого документа предусматривает ин­корпорацию (включение) Хартии в его текст в полном объеме (см. вопрос № 17).

Дата добавления: 2014-01-11