Вопрос 1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ

Исполнительная власть - это одна из ветвей государственной власти в РФ, обозначенных в Конституции РФ, главной задачей которой является исполнение законов, осуществление управления государственными делами в широком смысле. Ст. 77 Конституции РФ предусматривает, что органы исполнительной власти в РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти подробно регламентируется нормативными актами Президента РФ, в первую очередь, это:

ü Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с изм. от 22.06.2009;

ü Указ Президента РФ от 30.09.1992 №1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» в ред. от 29.04.2008

Принятие в 2004 году нового Указа ознаменовало собой начало административной реформы органов исполнительной власти. В ее результате были упразднены существовавшие ранее федеральные комиссии, федеральные надзоры, государственные комитеты и т.п. и система органов исполнительной власти стала включать в себя три вида органов:

Федеральные министерства;

Федеральные службы;

Федеральные агентства.

В результате административной реформы отношения между данными органами исполнительной власти стали носить системный характер. Федеральные министерства – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в определенной законодательством сфере деятельности. Министерство не вправе осуществлять контрольно-надзорные функции, а также функции по управлению государственным имуществом. К полномочиям федерального министерства относятся:

Ø Координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств;

Ø Право давать поручения федеральным службам и агентствам;

Ø Право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральных служб и агентств;

Ø Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных служб и агентств и их заместителей, за исключением служб и агентств, непосредственно подчиняющихся Президенту РФ;

Ø Координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ, или находиться в ведении Правительства РФ;

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, или постановлениями Правительства РФ.

Действующая структур федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 №724 в ред. от 19.01.2010 г. В соответствии с данным указом, все федеральные органы исполнительной власти подразделяются на три группы:

I группа. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Ø Министерство внутренних дел РФ

ü Федеральная миграционная служба

Ø Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Ø Министерство иностранных дел РФ

ü Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Ø Министерство обороны РФ

ü Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

ü Федеральная служба по оборонному заказу

ü Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

ü Федеральное агентство специального строительства

Ø Министерство юстиции РФ

ü Федеральная служба исполнения наказаний

ü Федеральная служба судебных приставов

Ø Государственная фельдъегерская служба РФ

Ø Служба внешней разведки РФ

Ø Федеральная служба безопасности РФ

Ø Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков

Ø Федеральная служба охраны РФ

Ø Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)

Ø Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

II группа. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Ø Министерство здравоохранения и социального развития РФ

ü Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

ü Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

ü Федеральное медико-биологическое агентство;

Ø Министерство труда и социальной защиты РФ:

ü Федеральная служба по труду и занятости;

Ø Министерство культуры РФ

ü Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

ü Федеральное архивное агентство

Ø Министерство образования и науки РФ

ü Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)

ü Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

ü Федеральное агентство по науке и инновациям

ü Федеральное агентство по образованию

Ø Министерство природных ресурсов и экологии РФ

ü Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

ü Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

ü Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

ü Федеральное агентство водных ресурсов

ü Федеральное агентство по недропользованию

Ø Министерство промышленности и торговли РФ

ü Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Ø Министерство регионального развития РФ

Ø Министерство связи и массовых коммуникаций РФ

ü Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

ü Федеральное агентство по информационным технологиям

ü Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

ü Федеральное агентство связи

Ø Министерство сельского хозяйства РФ

ü Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

ü Федеральное агентство лесного хозяйства

Ø Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ

ü Федеральное агентство по делам молодежи

ü Федеральное агентство по туризму

Ø Министерство транспорта РФ

ü Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

ü Федеральное агентство воздушного транспорта

ü Федеральное дорожное агентство

ü Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ü Федеральное агентство морского и речного транспорта

Ø Министерство финансов РФ

ü Федеральная налоговая служба

ü Федеральная служба страхового надзора

ü Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

ü Федеральное казначейство (федеральная служба)

Ø Министерство экономического развития РФ

ü Федеральная служба государственной статистики

ü Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

ü Федеральное агентство по государственным резервам

ü Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Ø Министерство энергетики РФ

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

ü Федеральная антимонопольная служба

ü Федеральная таможенная служба

ü Федеральная служба по тарифам

ü Федеральная служба по финансовому мониторингу

ü Федеральная служба по финансовым рынкам

ü Федеральное космическое агентство

ü Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ

ü Федеральное агентство по рыболовству

ü Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Дата добавления: 2014-01-11