Поняття та загальна характеристика адміністративного нагляду, співвідношення контролю та нагляду

Тема: Адміністративний нагляд

Лекція № 8

1. Поняття та загальна характеристика адміністративного нагляду, співвідношення контролю та нагляду.

2. Суб'єкти адміністративного нагляду.

3. Адміністративний нагляд за дотриманням законодавства про безпеку дорожнього руху.

4. Поняття та особливості пожежного нагляду.

5. Санітарно-епідеміологічний нагляд.

6. Державний нагляд за додержанням законодавства про працю

7. Державний геодезичний нагляд

При вивчені даної теми студентам слід усвідомити, що в юридичній літературі на сьогодні немає єдиної думки з при­воду сутності адміністративного нагляду. Не чітко визначе­ний цей термін і у законодавстві. Досить часто у законодав­чих та підзаконних актах поняття "контроль" і "нагляд" використовуються як синоніми.

Ряд вчених вважають, що нагляд є різновидністю контро­лю, маючи при цьому свої особливості. На противагу цій думці, Д. М. Овсянко вважає, що адміністративний нагляд є самостійним видом контрольно-наглядової діяльності, якому притаманні свої особливості. Ю. П. Битяк висловлює думку про те, що «нагляд здійснює єдиний державний орган - про­куратура. Санітарний, пожежний нагляд та деякі інші види діяльності неточно називаються наглядом. У дійсності ж це контроль». Така різноманітність і протилежність думок з приводу природи адміністративного нагляду дає підстави для розгляду його сутності у співвідношенні з контролем та іншими видами нагляду.

Порівнюючи адміністративний нагляд і контроль з точки зору змісту, обсягу повноважень суб'єктів та об'єктів пере­вірок, правових і організаційних форм Їх здійснення, можна стверджувати, що адміністративному наглядові притаманні особливості, які не характерні для контролю. Одночасно, е підстави вважати, що адміністративний нагляд є специфіч­ним видом державного контролю.

1. Контроль включає в себе перевірку стану справ як з точки зору законності, так і доцільності. Адміністративний нагляд здійснюється тільки для перевірки законності.

2. При здійсненні контролю відповідні органи можуть втручатися в оперативно-господарську і виробничу діяльність підконтрольного об'єкту, використовуючи при цьо­му заходи дисциплінарного примусу. Органи адміністратив­ного нагляду такими повноваженнями не володіють. Вони мають право здійснювати спостереження, перевірку дотри­мання певних норм, виявляти і припиняти правопорушення, а також притягувати винних до адміністративної відпові­дальності.

3. Об'єкт перевірок. Контроль, як правило, стосується конкретних органів, підприємств, установ, організацій та їх посадових осіб. На противагу цьому, адміністративний на­гляд здійснюється у відношенні: а) невизначеного кола фізичних і юридичних осіб щодо дотримання ними певних правил; б) визначеного кола осіб (громадян, посадових осіб, юридичних осіб) щодо дотримання ними конкретних правил (придбання, використання вогнепальної зброї тощо); в) пер­соніфікований адміністративний нагляд за особами, звільне­ними з місць позбавлення волі.

4. Адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із за­стосуванням заходів адміністративного попередження, адмі­ністративного припинення і накладення адміністративних стягнень. Тобто органи адміністративного нагляду наділені адміністративно-юрисдикційними повноваженнями.На відміну від них, контрольні органи такими повноваженнями не володіють (як правило мають право застосовувати заходи дисциплінарного стягнення).

Таким чином можна зробити висновок, що нагляд - це спеціалізована перевірка дотримання чітко визначених пра­вил в діяльності юридичних та фізичних осіб.

Дата добавления: 2014-01-11