Органы управления в таможенной системе РФ

Важнейшими элементами организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономического пространства, закрепленного в ч.1 ст.8 Конституции РФ.

Таможенный кодекс Российской Федерации в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют: ФТС Российской Федерации, региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни и таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа.

Управление в таможенных органах как структура носит ступенчатый, иерархический, субординационный характер. Различные уровни управления одновременно выступают и как субъекты и как объекты управления, например: ФТС – субъект управления для регионального таможенного управления и объект для Правительства РФ; РТУ – объект управления для ФТС и субъект управления для таможни и т.д. Поэтому управление в таможенных органах выполняет как исполнительную, так и распорядительную функции.

Возглавляет систему таможенных органов России Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – Федеральная таможенная служба РФ. Руководитель ФТС РФ назначается Указом Президента Российской Федерации. ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела, единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории России.

ФТС также отвечает за обеспечение международных обязательств РФ в области таможенного дела, организацию сотрудничества с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. К органам управления в таможенной системе РФ относятся: ФТС РФ, региональные таможенные управления и таможни (рис. 6).

Рис. 6. Система таможенных органов Российской Федерации

Федеральная таможенная служба, как орган, возглавляющий единую централизованную систему, осуществляет следующую деятельность (рис. 7).

Рис. 7. Деятельность Федеральной таможенной службы РФ

Основные задачи, решаемые таможенными органами можно представить следующим образом. Главная задача – обеспечение экономической безопасности. Решение главной задачи достигается решением частных задач:

а) правильной классификацией товаров на основе ТН ВЭД, своевременной корректировкой ТН ВЭД;

б) определением страны происхождения и таможенной стоимости; начислением и сбором пошлин, акцизов, НДС, других платежей, реализацией конфискатов;

в) контролем за соблюдением законодательства о таможенном деле борьбой с контрабандой, НТП, уклонением от платежей;

г) регулированием ВЭД и контролем за экспортом и валютой, ведением таможенной статистики;

д) совершенствованием всего таможенного дела (структуры таможенных органов, технологий, управления и кадрового обеспечения);

е) эффективной правоохранительной работой, в том числе и охраной таможенной границы и объектов инфраструктуры.

На таможенные органы возложены следующие функции, рис. 8.

Рис. 8. Функции, возложенные на таможенные органы

В состав и структуру центрального аппарата управления ФТС РФ укрупнено входят Главные управления и Управления по основным направлениям деятельности (табл. 2).

Таблица 2. Состав центрального аппарата управления ФТС РФ

Полное наименование	Сокращенное наименование
Главное организационно-инспекторское управление (аппарат руководит ФТС России)	ГОргИУ
Главное финансово-экономическое управление	ГФЭУ
Главное управление организации таможенного контроля	ГУОТК
Главное управление федеральных таможенных доходов	ГУФТД
Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений	ГУТНиТО
Главное управление по борьбе с контрабандой	ГУБК
Главное управление тылового обеспечения	ГУТО
Главное управление информационных технологий	ГУИТ
Главное управление кадров	УК
Управление организации силового обеспечения	УОСО
Управление делами	УД
Управление собственной безопасности	УСБ
Управление таможенной статистики и анализа	УТСА
Управление валютного контроля	УВК
Правовое управление	ПУ
Управление таможенного сотрудничества	УТС
Управление таможенной инспекции	УТИ
Управление таможенных расследований и дознания	УТРД
Контрольно-ревизионное управление	КРУ

Территориальное деление таможенных органов предполагает их размещение по федеральным округам. (размещение РТУ).

Региональные таможенные управления (РТУ) созданы в каждом из федеральных округов и действуют на основе Общего положения о региональном таможенном управлении (Приказ ФТС России от 12.01.2005 №7).

Являясь связующим звеном между ФТС РФ и таможнями и таможенными постами, РТУ осуществляют (рис. 9):

Рис. 9. Деятельность региональных таможенных управлений

Таможни на подведомственной территории (или в специализированной сфере деятельности) осуществляют (рис. 10):

Рис. 10. Деятельность таможен

Таможенные посты осуществляют свою деятельность в соответствии с Общим положением о таможенном посте (рис. 11):

Рис. 11. Деятельность таможенных постов

Правовой статус таможенного поста, являющегося юридическим лицом, совпадает со статусом таможни. Таможенный пост, не являющийся юридическим лицом, рассматривается как структурное подразделение таможни.

Классификация таможенных органов.

Положения о специализированных таможенных органах, утверждаемые ФТС России, кроме общих для всех таможенных органов положений, содержат такие положения, которые определяют специализацию региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов или в отношении отдельных товаров, или ограничивающие (конкретизирующие), полномочия таможенных органов по выполнению определенных функций.

К специализированным таможенным органам относятся:

- экспертно-криминалистические;

- оперативные;

- кинологические;

- тыловые,

а также таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле:

- перемещаемых драгоценных металлов и драгоценных камней;

- товаров, перемещаемых воздушным, трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

В систему таможенных органов входят учреждаемые федеральным органом исполнительной власти (ФТС РФ), уполномоченным в области таможенного дела, учреждения и организации некоммерческого характера, не являющиеся правоохранительными органами для осуществления социально-культурных и других, возложенных на таможенные органы законодательством страны, функций.

К ним относятся:

- Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ)

- Государственные унитарные предприятия (ФГУП "Ростэк", ФГУП "Волго-терминал", ГПЭП "Астеп")

- Государственное образовательное учреждение (РТА "Российская таможенная академия")

- учреждения здравоохранения (Центральный клинический госпиталь, Центральная поликлиника, государственные учреждения "Санаторий Победа" и пансионат "Белое солнце").

Дата добавления: 2014-01-11