Правоохранительные органы и их общие черты. Основные направления правоохранительной деятельности

Деятельность всех органов, так или иначе, связана с вопросами правоприменения, но существуют целая категория государственных и негосударственных органов и организаций, чьей единственной и основной функцией является применение права в целях защиты прав,свобод,а также законных интересов личности, общества и государства. Именно эти органы и организации носят название правоохранительных.

Правоохранительные органы – это государственные и негосударственные органы, специально предназначенные защищать права и законные интересы граждан, организации и государства с правом применения государственного принуждения.

Основными чертами правоохранительных органов являются:

1. Они специально предназначены осуществлять правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции.

2. Свою деятельность они осуществляют в особом порядке, предусмотренном законом (процессуальными кодексами).

3. Правоохранительные органы наделены определенными правами и несут ответственность за выполнение возложенных для них функций.

4. Как правило, государственные правоохранительные органы обладают правом государственного принуждения в пределах своей компетенции.

5. Сотрудниками правоохранительных органов, как правило, являются лица, обладающие специальными познаниями в области юриспруденции и иных отраслей знаний.

6. Законные требования сотрудников правоохранительных органов обязательны для исполнения под угрозой ответственности (уголовной, административной).

7. Каждый правоохранительный орган осуществляет правоохранительную деятельность в пределах компетенции, установленной законом (адвокат не следователь!).

Основные направления правоохранительной деятельности:

1. Правосудие – деятельность, возложенная на суд, который вправе разрешать большинство правовых споров и правовых вопросов и только суду принадлежит право на рассмотрение уголовных дел и признание лица виновным в совершении преступления, с назначением наказания в пределах норм уголовного кодекса.

2. Для обеспечения нормального функционирования судебной системы создан судебный департамент при Верховном суде РФ, а также его структурное подразделение в субъектах РФ. Судебный департамент решает вопросы материально технического и организационного обеспечения судебной системы без вмешательства в рассмотрение конкретных дел.

3. Прокурорский надзор – возлагается на генерального прокурора РФ и подчиненных к нему прокуроров. Прокуроры осуществляют надзор над осуществлением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории широким кругом субъектов – органы власти и управления, органы расследования и т.д. На прокуратуру возлагается так же участие рассмотрения в судах различных категорий дел, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проверка нормативных актов в различных субъектах на коррумпированность, а также ведение банка данных о преступности в РФ.

Борьба с преступностью возлагается на различные министерства и ведомства, их подразделения, которые осуществляют три под-функции: а) оперативно-розыскная б) дознание в) предварительное следствие. На определенные министерства или ведомства может быть возложено одно или несколько из этих полномочий. МВД, ФСБ, ФСКМ РФ осуществляют все три под-функции. Одна функция возлагается на ФСО и службу внешней разведки – оперативно розыскная деятельность. Одна функция принадлежит следственному комитету РФ – предварительное следствие.

Обеспечение правопорядка в экономической сфере возлагается на юридические службы, организации и предприятия. Государственная правоохранительная деятельность, в частности защита прав и законных интересов в различных субъектах – на адвокатуру. Она – негосударственное и некоммерческое образование, призванное консультировать различные субъекты по правовым вопросам, составлять правовые документы, выступать в качестве представителя по гражданским делам, защитником подсудимого по уголовным делам и представлять потерпевшего.

К негосударственным органам так же можно отнести третейские суды, а также частные и детективные охранные структуры.

Судебная власть. Судебное разделение властей.

Судебная власть – разновидность государственной власти, осуществляемая самостоятельным, независимым судом на основе закона путем конституционного, гражданского административного и уголовного судопроизводства.

Признаки судебной власти:

1. Судебная власть является разновидностью государственной власти, которая установлена статьями 10 и 11 Конституцией РФ.

2. Судебная власть принадлежит судам, образующим судебную систему РФ (Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, а также конституционные или уставные суды субъектов РФ).

3. Судебная власть реализуется в деятельности профессиональных судей, а также привлекаемых к отправлению правосудия не профессиональных судей: арбитражных и присяжных заседателей.

4. Под законность судебной власти:

4.1 Все суды организованны с соответствие с Конституцией РФ, и другими законами.

4.2 Компетенция всех судов определяется только законом.

4.3 При решении дел суды руководствуются Конституцией РФ и федеральным законом.

5. Самостоятельность и независимость - суды не подчинены государственным органам, составляя самостоятельную обособленную систему.

6. Независимость от вышестоящих судов. При этом вышестоящий суд не вправе указывать нижестоящему суду о порядке рассмотрении дела и о вынесенном судебном акте.

7. Правоприменительный характер. Сами суды не издают нормативные акты или новые нормы права, а только применяют действующие нормы права.

8. Судебная власть осуществляется в 4 формах судопроизводства:

8.1 Конституционное судопроизводство.

8.2 Гражданское судопроизводство.

8.3 Административное судопроизводство.

8.4 Уголовное судопроизводство.

9. Полнота судебной власти. На суд возлагается рассмотрение подавляющего количества правовых споров и правовых вопросов и только суду принадлежит право на рассмотрение уголовных дел и признание лица виновным в совершении преступления. При рассмотрении уголовных дел суд может назначить наказание в пределах санкции, статьи уголовного кодекса, а с учетом иных обстоятельств дела может назначить наказание ниже низшего предела. За последние годы на судебную власть возложена функция заключения под стражу, разрешения на производство обыска в жилище, прослушивание телефонных переговоров и совершения иных действий, ограничивающих конституционные права граждан.

Судебная власть осуществляется в форме правосудия.

Правосудие – это осуществляемое в процессуальном порядке деятельность суда по рассмотрению и разрешению на основе закона гражданских, уголовных и иных дел с применением мер государственного принуждения.

Признаки правосудия:

1. Осуществление правосудия только судом на основе Конституции РФ и ФЗ «О судебной системе РФ», т.е. судами, входящими в единую судебную систему.

2. Создание чрезвычайных судов не допускается. Правосудие может осуществляться судьёй единолично либо судом коллегиально с участием арбитражных заседателей или присяжных заседателей.

3. Правосудие осуществляется как при рассмотрении дела по существу, так и при проверке законности уже вынесенных судебных актов.

4. Осуществление правосудия в процессуальной форме. Деятельность всех судов по рассмотрению дел регламентируется нормами процессуального законодательства (ГПК, УПК, АПК РФ), кодексом об административных правонарушениях, а также федеральными конституционными законами и законами субъектов РФ о конституционных или уставных судах субъекта федерации. Нормы процессуального законодательства подробно регламентируют следующие вопросы:

4.1. Последовательность рассмотрения дела (стадии судебного процесса).

4.2. Участники судопроизводства, которые распределяются по трем группам:

1) Суд (состав суда).

2) Заинтересованные участники процесса (по уголовным – подсудимый, государственный обвинитель (прокурор), потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик, а по гражданским делам – это истец, ответчик, третьи лица, прокурор).

3) Незаинтересованные участники процесса (свидетели, эксперты, специалисты, переводчик, секретарь судебного заседания).

4.3. Права и обязанности участников процесса.

4.4. Виды доказательств, порядок их исследования, оценки и все иное, связанное с доказательствами.

4.5. Порядок вынесения судебных актов, а также их обжалования и пересмотров в вышестоящих судебных инстанциях.

Существенные нарушения процессуальной формы влечет за собой отмену судебных актов.

4. Суды вправе применять меры государственного принуждения к правонарушителю, осуждая подсудимого по уголовному делу с признанием его виновным в совершении деяния суд вправе применить меры уголовного наказания, предусмотренные уголовным кодексом РФ. По гражданским делам суд принуждает обязанную сторону к определенному поведению. Конституционный суд может признать соответствующий нормативный акт, противоречащим Конституции, при этом акт признается не действующим и не подлежащим к дальнейшему применению.

Конституционные принципы правосудия – это закрепленные в Конституции и законах руководящие правовые положения, выражающие сущность и свойство правосудия и судебной власти с учетом особенностей судебной системы РФ. Они играют важную роль в развитии законодательства о суде и решении задач об обеспечении прав человека. Они являются правовыми нормами, регулирующими организацию и деятельность судов. Они обязательны для исполнения всеми, кого они касаются, прежде всего, судом и другими участниками процесса. Их нарушение влечет за собой вынесение не правосудных актов, которые подлежат безусловной отмене вышестоящим судом. Они воплощаются в тех отраслях права, которые регулируют построение и деятельность суда. В ряде случаев они закрепляются в виде формулировок конкретных статей законов (ст. 118 Конституции РФ).

Принципы подразделяются на две группы:

1. Конституционные (сформулированные непосредственно в Конституции).

2. Принципы, вытекающие из положений в Конституции, но не закрепленные в ней.

Конституционные принципы:

Принцип законности – он заключается в том, что все субъекты общественных отношений обязаны соблюдать нормы закона. Общеправовой принцип. Применительно к суду он имеет две стороны:

1. Внешняя сторона говорит о предназначении суда. Люди и другие субъекты обращаются в суд для защиты нарушенных прав. Суд обязан восстановить законность.

2. Внутренняя сторона обозначает, что сами суды должны руководствоваться при разрешении дела только законом.

Законность предполагает соблюдение не любого нормативного акта, а лишь того, который соответствует федеральному закону, федеральному законодательству соответствующей Конституции и федеральному конституционному закону. В соответствие со статьей 5 ФКЗ «О судебной системе РФ» суд, установив при рассмотрении дела, несоответствие акта государственного или иного органа, а также должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, общепризнанным нормам и принципам международного договора принимает решение в соответствие с нормативными актами, имеющими наибольшую юридическую силу. Согласно части первой статьи 15, Конституция имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории РФ. Общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если нормы РФ не соответствуют международным нормам, применяются нормы международного договора. Нормативные указы президента принадлежат к применению судами при разрешении конкретных дел, если они не противоречат Конституции РФ, нормам международного права, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Постановления правительства РФ должны оцениваться с точки зрения соответствия Конституции РФ, федеральным конституционным законам и указам президента. Следует учитывать, что любые нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан должны быть официально опубликованы, неопубликованные нормативные акты не принадлежат к применению.

Принцип доступности судебной защиты прав. Согласно статье 146 Конституции РФ – каждому (т.е. гражданину РФ, иностранному гражданину, лицу без гражданства) гарантируется судебная защита их прав, свобод и законных интересов в порядке конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В содержание данного принципа входит:

1. Каждый вправе обратиться в суд с заявлением или иным обращением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, суд обязан принять такое обращение к рассмотрению, а отказ к принятию обращения возможен только в случаях, предусмотренных законом.

2. Потерпевшие вправе защищать в судебном процессе свои интересы и наделяются для этого процессуальными правами. В частности, участвовать во всех инстанциях в судебном разбирательстве, пользоваться помощью представителя, не свидетельствовать против себя и своих близких родственников, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д.

3. Только по судебному решению возможно заключение под стражу подозреваемого или обвиняемого, отстранение обвиняемого от должности, обыск жилища, а также совершение иных действий, ограничивающих конституционные свободы граждан.

4. Доступность судебной защиты связана с возможностью обжалования судебных актов в вышестоящие инстанции в апелляционном порядке, кассационном, надзорном порядке, причем в указанных случаях влечет за собой обязательную проверку судебных актов.

5. В суд может быть обжаловано действие, бездействие или решения лиц, ведущих предварительное расследование преступлений, а также прокурора и участие лица, подавшего жалобу, является обязательным.

6. В суд может быть обжаловано действие, бездействие, а также решения государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, если были нарушены права, свободы или законные интересы заявителя. Кроме этого, каждый в праве в соответствии с международными договорами обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если использованы внутригосударственные средства защиты.

7. Никто не может быть лишен права на рассмотрении его дела в том суде и тем судьей, подсудности которого отнесено рассмотрение этого дела.

8. Доступность судебной защиты связана с рассмотрением дел судами, установленных законом сроки. А также с фактическим исполнением судебного постановления.

Принцип равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ) – все равны перед законом и судом, и государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности запрещаются. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности реализации. Стороны: равенство перед законом; равенство перед судом.

· Равенство перед законом означает равенство прав, свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина в рамках общеправового статуса, установленного законом. Это не исключает особенностей правового статуса отдельных категорий субъектов. В частности особенности привлечения к уголовной ответственности судей, прокуроров, адвокатов, следователей, депутатов, раскрывается в УПК РФ (ст. 447).

· Равенство перед судом означает, что не создаются определенные суды для каких-то определенных групп граждан. Также не создаются конфессиональные суды, а все граждане могут обращаться в суд и их дела должны рассматриваться в общем порядке в независимости от социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, имущественного и должностного положения, место жительства, отношения к религии, убеждений и отношений к общественным объединениям.

Существует дипломатический иммунитет, который предоставляется определенным категориям иностранных граждан, совершивших преступление на территории РФ. Вопрос об уголовной ответственности этих лиц решается в соответствии с нормами международного права, который устанавливает перечень должностных лиц, на которые распространяется дипломатических иммунитет. Персона нон грата (лат. persona non grata).

Принцип презумпции невиновности. Согласно ст. 49 Конституции РФ, которая указывает, что обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в порядке предусмотренном УПК РФ и установлена обвинительным приговором суда, вступившим в силу. Из этого следует:

1. Подозреваемый и обвиняемый не обязаны доказывать свою невиновность, и не могут принуждаться к даче показаний и предоставлению доказательств, опровергающих доводы обвинения.

2. Обязанность по доказыванию обвинения и опровержению доводов подозреваемого (обвиняемого) в свою защиту возлагается на сторону обвинения.

3. Запрещается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

4. Не устранённые сомнения невиновности обвиняемого толкуется в его пользу. Сомнения считаются не устранённым, когда доказательства не дают однозначного ответа о виновности или невиновности обвиняемого, а возможности собирания и исследования иных доказательств исчерпаны.

5. Привлечение лица в качестве обвиняемого, утверждение прокурором обвинительного заключения, передача дела в суд ещё не значит виновность.

6. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях, когда отсутствуют достоверные данные, подтверждающие виновность обвиняемого, т.е. судья может вынести обвинительный приговор только тогда, когда вина доказана совокупностью доказательств, проверенных в ходе судебного процесса.

Принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе. В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Этот принцип действуют в любой форме судопроизводства при рассмотрении дел во всех инстанциях. В гражданском судопроизводстве состязательность обусловлена несовпадением материально-правовых интересов сторон (истца и ответчика), а состязательное начало в их поведении проявляется в следующем:

1. Действие суда зависит от требований истца и возражения ответчика, поэтому суд разрешает дело в объеме заявленных требований истца и возражение ответчика. Если истец откажется от иска либо стороны заключат мировое соглашение, то суд должен прекратить производство по делу.

2. Истец и ответчик могут участвовать в судебном процессе лично или через своих представителей, кроме случаев, когда личное присутствие сторон обязательно в независимости от количества представителей.

3. Истец и ответчик должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обосновании своих требований или возражений, если законом не установлены иные правила по доказыванию.

Состязательность в процессе возможна потому, что истец и ответчик наделены равными процессуальными правами, то есть заявлять ходатайство, представлять доказательства, права отвода суду и другим участникам процесса, имеют право принимать участие в исследовании документов, возражать против отвода ходатайств, заявленных противоположной стороной, имеют право на знакомство с материалами дела. Роль суда заключается в руководстве судебным процессом, в разъяснении участникам разбирательства их прав и обязанностей.. В уголовном судопроизводстве функция обвинения отделена от функции защиты и обе они отделены от функции рассмотрения дела. Функцию защиты в процессе выполняет подсудимый, его защитник, в том числе адвокат и законный представитель несовершеннолетнего подсудимого. Функцию обвинения выполняют государственный обвинитель, потерпевший, его представитель, а также законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего. Сторона обвинения обязана обосновывать предъявленное подсудимому обвинение, а сторона защиты имеет право опровергать его полностью или частично. Также защита изыскивает освобождающее от ответственности обстоятельство, а также обстоятельства, смягчающие ответственность подсудимого. Обвинение и защита равноправны в заявлении ходатайств, отводов, по представлению доказательств и в уголовном процессе адвокат также может представить доказательства, а также в выполнении других процессуальных действий. В любом процессе суд не связан мнением сторон о разрешении дела и выносит решение на основе внутреннего убеждения и закона, а обстоятельства дела исследуются в судебном процессе. Исключение составляет только случай отказа государственного обвинителя от поддержания обвинения, в этом случае суд должен вынести оправдательный приговор.

Принцип национального (государственного) языка судопроизводства. В соответствии со статьей 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка обучения, воспитания, общения и творчества. При этом судопроизводство в Конституционном суде РФ, в Верховном суде РФ, в военном и арбитражных судах ведется только на русском языке, в остальных судах оно ведется на русском языке или на государственном языке республики, где рассматривается дело. Лицо, не владеющее языком судопроизводства или не достаточно владеющее языком, самостоятельно выбирает язык, на котором оно будет давать показания и объяснения. Также этим лицам за счёт государства предоставляется услуги переводчика, которого предупреждают об уголовной ответственности, за заведомо ложный перевод, при этом не допускается выполнение функций переводчика другим участником процесса, в том числе и судом.

Принцип независимости судей, присяжных и арбитражных заседателей и подчинение их только закону. Это регламентируется статьёй 120 Конституции, статьёй 5 федерального судебного закона о судебной системе и статьёй 1 закона о статусе судей. Судьи, а также заседатели, участвующие в рассмотрении дела и в целом правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Не могут издаваться законы и иные акты, отменяющие или умаляющие независимость судей. В этот принцип включаются несколько положений:

1. Судьи и заседатели не зависимы от государственных и общественных объединений должностных лиц и отдельных граждан.

2. Они также независимы от других судов или судей при рассмотрении дела, в том числе председателя суда и других судей. Это обеспечивается тем, что судебные акты выносятся в особой совещательной комнате, где могут находиться только судья или судьи, рассматривающие конкретное дело, нахождение иных лиц в совещательной комнате не допускаются. Нарушение тайны совещательной комнаты влечет за собой отмену судебного акта.

3. Заседатели при вынесении решений независимы от председательствующего судьи, это гарантируется тем, что арбитражные заседатели высказывают своё мнение первыми, а присяжные совещаются отдельно от судьи.

4. Каждый судья независим от мнения иных судей, принимающих участие в рассмотрении дела, это обеспечивается тем, что при коллегиальном рассмотрении дела решение выноситься по большинству голосов, и каждый судья имеет только один голос, в том числе и председательствующий. Никто из судей не может воздержаться от голосования, и председательствующий судья подает свой голос последним.

5. Судьи и заседатели независимы от мнения участников судебного процесса по любым рассматриваемым вопросам, так как они выносят своё решение, руководствуясь только законом и внутренним убеждением, которое сложилось в результате исследования в судебном процессе всех материалов дела. Исключения составляет только тот случай. Когда обвинитель отказывается от поддержания государственного обвинения. В этом случае суд обязан вынести оправдательный приговор.

6. Судьи независимы от вышестоящих судебных инстанций. Это обеспечивается тем, что процессуальное законодательство прямо запрещает вышестоящим инстанциям при отмене судебного акта давать указания о применении того или иного закона, той или иной меры наказания.

В законе о статусе судей закрепляются гарантии судебной независимости:

1. В законе закреплена процессуальная форма осуществления правосудия.

2. Предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в судебную деятельность.

3. Существует особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей.

4. Законом предусмотрена неприкосновенность судей, а также право судьи на отставку или почётное удаление с должности.

5. Законом предусмотрено материальное и социальное обеспечение, соответствующее их высокому статусу, из бюджета РФ.

6. Законом предусмотрена система органов судейского сообщества, в частности квалификационных коллегий, съездов и конференций судей.

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Он регламентируется в статьях 42-51 Конституции РФ. Право на защиту означает совокупность процессуальных прав подозреваемого и обвиняемого, используя которые они могут защищать права и интересы в уголовном судопроизводстве. Для этого они в праве:

1) Знать в чем подозреваются или обвиняются.

2) Давать показания по предъявленному обвинению или подозрению в совершении преступления. Отказ давать показания либо дача заведомо ложных показаний не влекут для этих лиц уголовной ответственности.

3) Представлять доказательства, опровергающие обвинение или его смягчающие.

4) Заявлять необходимые ходатайства и отводы лицам, производящим расследование, судьям и иным участника процесса.

5) Формулировать вопросы к эксперту и знакомиться с материалами экспертиз.

6) По окончанию расследования знакомиться со всеми материалами дела, делать выписки из этих материалов, а также копии этих документов.

Дата добавления: 2014-01-11