Административная структура.

Децентрализация в профессиональной бюрократии.

Профессиональная бюрократия является в высшей степени децентрализованной как по вертикали, так и по горизонтали структурой. Когда операционное ядро состоит из профессионалов, функции контроля над оперативной дея­тельностью в значительной мере передаются на нижние уровни. Часто каждый специалист работает с собственной клиентурой, подчиняясь только коллективному контролю со стороны коллег, которые в первую очередь помогают ему повысить квалификацию, воспитывают, а уж затем используют свои нрава указать на его промахи.

Власть профессионалов зиждется не только на том, что, будучи очень сложной, она не поддается контролю со сто­роны менеджеров и стандартизации со стороны аналити­ков. Важно и то, что обычно услуги профессионалов пользуются высоким спросом. Это дает специалисту воз­можность маневра, позволяет настаивать на определенной независимости в процессе труда. У профессионала, не по­лучающего необходимой свободы, возникает желание «собрать вещички» и попытать счастья в другом месте.

Почему же профессионалы связывают себя организа­ционными «путами»? Тому есть несколько причин. Во-первых, принадлежность к организации позволяет совме­стно использовать ресурсы, включая дополнительные услуги. Хирург не в состоянии оборудовать собственную операционную, но может делить ее с другими хирургами, подобно тому как преподаватели пользуются общими ла­бораториями, лекционными залами, библиотеками и мно­жительными центрами. Кроме того, объединяясь, профес­сионалы могут учиться друг у друга и обучать молодых специалистов. Иногда объединение в организацию облег­чает поиск клиентов.

Еще одна причина для объединения профессионалов в организации заключа­ется в том, что клиенту может понадобиться помощь не­скольких специалистов одновременно.

В тоже время профессиональная бюрократия является весьма демократической структурой, по крайней мере для сотрудников операционного ядра. По сути, профессионалы не только контролируют собственную дея­тельность, но и в значительной мере осуществляют кол­лективный контроль над затрагивающими их интересы административными решениями — например, о найме новых сотрудников, продвижении по службе, распреде­лении ресурсов. Контроль над решениями означает конт­роль над срединной линией, который профессионалы осуществляют в силу того, что считают организацию •«своей». Профессионалы берут на себя часть админист­ративной деятельности (скажем, каждый университетс­кий преподаватель состоит в том или ином комитете, что гарантирует его коллегам контроль над затрагивающими их решениями). Кроме того, высокие посты в админист­рации данных структур могут занимать только дипломи­рованные специалисты в профилирующей области. Как! правило, на должности их выбирают профессионалы-операторы, а назначения на административные посты де­лаются с их «благословения». Таким образом, перед нами довольно демократическая административная структура.

Для координации деятельности сама административная структура полагается на взаимное согласование. Так важными проектными параметрами для срединной линии являются инструменты взаимодействий, не характерные для операционного ядра.

Учитывая, что в руках операторов профессиональных бюрократий сосредоточена большая власть, эти организа­ции иногда называют «коллегиальными». Данная конфигурация напоминает перевернутую пирамиду: специалисты располагаются наверху, а обслуживающие их администраторы — внизу. Такое описание преуменьшает объем власти, которой располагают администраторы профессиональ­ной деятельности, но адекватно отображает роль тех из них, кто управляет не­ профессиональными подразделениями, а именно роль руко­водителей вспомогательных единиц. На вспомогательный персонал — часто намного более многочисленный, чем про­фессиональное ядро, но менее квалифицированный — де­мократия не распространяется.

В профессиональной бюрократии имеет место олигар­хия высококвалифицированных специалистов. Понятно, что такие вспомогательные единицы, как хозчасть в боль­нице или множительная служба в университете, должны управляться сверху. Фактически они являются чем-то вроде механистических анклавов в рамках профессио­нальной конфигурации.

В профессиональной бюрократии нередко возникают параллельные друг другу обособленные административ­ные иерархии: одна демократическая и восходящая —
для профессионалов, другая механистическо-бюрократическая и нисходящая — для вспомогательного персонала. В профессиональной иерархии власть держится на
компетентности; влияние человека определяется его знаниями и навыками. Иначе говоря, значительные властные полномочия остаются на нижних уровнях иерархии, в рукax операторов. Это, конечно, не отменяет определенного порядка подчинения в их рядах. Но эта неофициальная иерархия отражает опыт и компетентность специалистов.
Накапливая опыт и приобретая репутацию, простой пре­подаватель университета постепенно «вы­растает» в ассистента, адъюнкт-профессора и полноправного профессора. Выпускники медицинских факультетов поступают на работу в больницы в качестве интернов, поз­же становятся ординаторами и только затем их принима­ют в так называемый врачебный персонал. Фактически во многих клиниках этот персонал подчиняется не исполни­тельному директору — главному руководящему лицу — а отчитывается напрямую перед попечительским советом больницы.

Для сравнения, внепрофессиональной иерархии властные полномочия и высокий статус принадлежат управленцам; честь отдается нашивкам, а не человеку. Здесь, в отличие от профессио­нальной структуры, добиться высокого статуса позволяет работа в администрации, а не в специализированных под­разделениях организации.

Однако «исследования показывают, что профессио­нальная ориентация на обслуживание и бюрократическая ориентация на строгое соответствие процедурам — это противоположные подходы к работе, что приводит к воз­никновению конфликтов в организациях»

Таким образом, эти две параллельные иерархии существуют совершенно независимо друг от друга.

Дата добавления: 2014-01-11