Виды договоров об оказании услуг с участием органов внутренних дел

К ним относятся: 1) договор об охране имущества, используемого в хозяйственной (предпринимательской) и иной деятельности, не связанной с личным, домашним потреблением, вневедомственной охраной органов внутренних дел; 2) договор об охране квартир и другого имущества граждан, используемого для личного, семейного, домашнего потребления, вневедомственной охраной ОВД; 3) договор об охране объектов «ведомственной» милицией.

Договор об охране имущества, используемого в предпринимательской, и иной деятельности, не связанной с личным, домашним, семейным потреблением.

Определение. Это договор, по которому подразделение вневедомственной охраны органа внутренних дел обязуется организовать охрану и обеспечить сохранность имущества от преступных посягательств, а владелец имущества - обязуется правильно его содержать, создать необходимые условия для охраны и производить оплату за услуги.

Юридические признаки.

1. Правовая природа - оказание услуг по сохранности имущества.

2. Субъектный состав. Сторонами договора являются услугодатель и услугополучатель. Услугодателем может быть лишь определенный субъект отдел (отделение) вневедомственной охраны органов внутренних дел (ОВД, УВД)[66], которые являются юридическими лицами и включают в свой состав милицейские, военизированные, сторожевые, инженерно-технические подразделения. Статус вневедомственной охраны определяется нормативными актами.[67]

Услугополучателями по этому договору являются собственники имущества независимо от формы собственности, а применительно к государственной собственности и муниципальной собственности, соответственно - обладатели вещных прав хозяйственного ведения или оперативного управления[68]. Субъектами этого договора являются собственники, использующие имущество в предпринимательских и иных целях, не связанных с личным потреблением. Это различные юридические лица; коммерческие и некоммерческие государственные и муниципальные предприятия, учреждения, хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы. Кроме юридических лиц услугополучателями поэтому договору могут быть и индивидуальными предприниматели.

3. Объект.

Юридическим объектом являются действия «охраны» фактического характера, обеспечивающие сохранность имущества и другие услуги, а также действия услугополучателя по обеспечению «укрепленности» имущества и уплате вознаграждения за услуги. Материальный объект этого договора - недвижимое и движимое имущество услугополучателя.

4. Этот договор является договором присоединения, поскольку заключается на основании Типового договора и заранее разработанных формуляров (ст. 428 ПК).

5. Он является публичным, поскольку вневедомственная охрана по характеру своей деятельности должна осуществлять услуги в отношении каждого, кто к ней обратится и на одинаковых условиях

6. Договор охраны - двусторонне-обязывающий договор, ибо обе стороны в нем наделены и правами, и обязанностями.

7. Данный договор относится к числу возмездных, а так же каждая сторона: получает встречное имущественное удовлетворение:

клиент - услугополучатель (владелец имущества), в виде оказания ему услуг по охране имущества, орган охраны - в виде вознаграждения.

8. Одна из особенностей рассматриваемого договора состоит в том, что охране подлежат материальные объекты, которые не переходят во владение охраны, в ее хозяйственную сферу, сохранность имущества обеспечивается по его местонахождению.

9. Договор об охране следует рассматривать как консенсуальный договор, ибо он считается заключенным в момент достижения соглашения между сторонами без передачи материальных ценностей «охране». Причем, в отличие от других консенсуальных договоров передача имущества от одного контрагента во владение другого, здесь вообще не происходит (ни на стадии заключения, ни в стадии исполнения).

С передачей имущества нельзя отождествлять сдачу-приемку объекта под охрану, которая, во-первых, предшествует заключению договора, а, во-вторых, не связана с переходом материальных ценностей в хозяйственную сферу «охраны».

Рассмотрим основные обязанности сторон.

Обязанности услугополучателя - владельца имущества:

1. Важнейшей обязанностью владельца имущества является выполнение мероприятий, обеспечивающих сохранность имущества, т.е. обеспечение укрепленности объектов.

Под укрепленностью объекта понимается, прежде всего, правильное хозяйственное его содержание. Стены, крыши, потолки, двери помещений, где хранятся материальные ценности, а также ограждения объектов должны быть в исправном состоянии. Во-вторых, в понятие «укрепленность» входит соблюдение владельцем имущества специальных предупредительных мер по сохранности материальных ценностей, таких как: закрывание на прочные замки всех производственных и служебных помещений, установление на окнах нижних этажей прочных металлических решеток или ставень с запорами и т.д.

2. Осуществлять определенные договором мероприятия по оборудованию объектов техническими средствами охраны.

3. Обязанность ежедневно, сдавая объект под охрану, проверять, чтобы на объекте в нерабочее время не оставались посторонние лица.

4. Предоставлять и оборудовать для охраны специальные помещения.

5. Ежемесячно производить оплачу услуг по охране. Размер оплаты определяется по договору с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами (и. 10 «Положения о вневедомственной охране при органах внутренних Российской Федерации»). Оплата определяется договором, производится за 15 дней до начала следующего месяца.

6. Осуществлять мероприятия по противопожарной профилактике и обеспечить противопожарную безопасность на объектах.

Обязанности услугодателя— «охраны».

Орган охраны обязан организовать и обеспечить охрану материальных ценностей и денежных сумм владельца от расхищения и не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемые объекты.

Эта обязанность осуществляется по следующим направлениям:

1). Контроль над обеспеченим надлежащей укрепленности объектов;

2) охрана с помощью технических средств;

3) непосредственная физическая стационарная сторожевая охрана;

4) охрана объектов сотрудниками милиции и военизированной охраной с оружием и специальными средствами;

в) вооруженное сопровождение грузов, денег.

Г ражданско-правовая ответственность "охраны ".

Ответственность строится прежде всего в соответствии с общими условиями гражданско-правовой ответственности. Она наступает при наличии следующих четырех условий:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязанностей должником, т.е. его противоправное поведение.

2. Наличие убытков, понесенных кредитором.

3. Между неправомерным поведением должника и понесенными кредитором убытками должна быть причинная связь, т.е. убытки кредитору должны быть причинены именно неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником (так, например, охрана не отвечает за убытки, причиненные объекту стихийными бедствиями).

4. По общему правилу требуется вина должника. Охрана освобождается от ответственности, если докажет отсутствие своей вины.

Вместе с тем имущественная ответственность «охраны» отличается существенными особенностями:

1. «Охрана» отвечает не за все убытки, обусловленные недолжным исполнением договора, а лишь за те, которые причинены определенными способами: кражами, совершенными посредством взлома и иными способами, в результате необеспечения надлежащей охраны или вследствие невыполнения «охраной» установленного на охраняемом объекте порядка выноса товарно-материальных ценностей, в результате грабежа, разбойного нападения, а также путем уничтожения или повреждения имущества (в том числе путем поджога) посторонними лицами, приникшими на охраняемый объект, либо вследствие пожара по вине работников, осуществляющих охрану.

2. Вневедомственная охрана вообще не несет ответственности в следующих случаях:

1. за кражу, а также хищение, совершенное путем грабежа или разбойного нападения, денежных средств, оставленных в охраняемом помещении сверх сумм, которые владелец вправе был оставить на объекте, а также в случаях, когда денежные средства хранились не в сейфе или в металлическом ящике;

2. за кражу, а также хищение, совершенное путем грабежа или при разбойном нападении, из витрин магазинов, ателье и т.п. выставленных товаров и изделий, если отсутствовала опись этих товаров и изделий;

3. за кражу, а также хищение, совершенное путем грабежа или при разбойном нападении, изделий с драгоценными камнями, из золота, платины и палладия, часов в золотых, платиновых и серебряных корпусах, оставленных на объектах вне сейфов, железных сундуков и шкафов;

4. за кражу, а также хищение, совершенное путем грабежа или при разбойном нападении, товарно - материальных ценностей, если органами дознания, следствия или судом будет установлено, что она совершена в связи с невключением владельцем охранной сигнализации или несообщении «охране» о неисправности этой сигнализации.

5. за кражу материальных ценностей при невыполнении владельцем в установленные двусторонним актом сроки требований по технической укрепленности охраняемых объектов, если это послужило условием совершения кражи;

6. «охрана» несет ответственность при условии, если факт кражи, а также факт проникновения на объект посторонних лиц, был установлен органами дознания, следствия или судом.

3. Объем ответственности «охраны» ограничен, что допускается гражданским кодексом (ст. 400 ГК). Возмещается только реальный ущерб: стоимость похищенного или уничтоженного имущества, размер уценки поврежденных товароматериальных ценностей, расходы на восстановление поврежденного имущества и похищенные денежные суммы впределах лимита. Не полученные кредитором из-за кражи доходы, т.е. упущенная выгода, не подлежат взысканию с «охраны».

4. При обнаружении лиц, совершивших кражу, уничтожение или повреждение имущества, ущерб взыскивается с них «охраной».

Договор об охране имущества граждан.

Это договор, в силу которого отдел вневедомственной охраны принимает квартиру или иное помещение под охрану и обязуется обеспечить сохранность находящегося в нем имущества, а гражданин обязуется выполнять требования, необходимые для осуществления охраны, и своевременно вносить плату за услуги по охране помещений.

Договор об охране квартир является одной из форм профилактической работы ОВД, поскольку он направлен на охрану имущества граждан посредством предупреждения и пресечения квартирных краж. Может быть заключен договор на охрану дома, дачи, гаража.

Договор об охране помещений является разновидностью гражданско-правовых договоров об оказании услуг. Ему присущи следующие юридические признаки:

1. В качестве стороны, осуществляющей охрану может быть лишь определенное юридическое лицо - отделы (отделения) вневедомственной охраны, второй стороной - услугополучателем является владельцы: собственники квартир, домов, наниматели квартир по договору жилищного найма, собственники других помещений с личным имуществом граждан.

2. Это двусторонне обязывающий договор, поскольку каждая сторона имеет не только права, но и несет обязанности.

3. Ему присуща возмездность - ибо материальную выгоду здесь получают оба контрагента, вневедомственной охрана в виде платы за услуги, владелец - в виде обеспечения сохранности его имущества.

4. Договор об охране квартир является реальным, так как он вступает в действие только после фактического принятия квартиры под охрану.

5. Этот договор относится к свободно заключаемым, ибо он совершается по свободному волеизъявлению сторон.

6. Это публичный договор (ст. 426 ГК).

7. Он относится к договорам присоединения (ст. 428 ГК).

Обязанности сторон.

Обязанности вневедомственной охраны:

1. Обеспечить с использование охранной сигнализации охрану квартиры и находящегося в ней имущества.

2. В установленном порядке принимать квартиру под охрану (центральное наблюдение) и снимать с охраны.

Обязанности владельца имущества:

1. Обеспечивать должное «сохранное» состояние квартиры: исправность дверей, окон, запоров и т.д.

2. Соблюдать правила пользования и эксплуатации охранной сигнализации, не вносить изменения в схему блокировки «объекта».

3. Передавать квартиру под охрану и принимать из-под охраны в соответствии с установленными правилами.

4. Своевременно вносить ежемесячную плату за услуги по охране квартиры.

Ответственность сторон наступает как при наличии общих условий (противоправность, убытки, причинная связь и вина), так и при наличии специальных условий, в которых заключаются особенности ответственности по этому договору. Они состоят в следующем.

Охрана отвечает лишь за ущерб, причиненный кражей имущества, допущенной по ее вине. Охрана не отвечает за порчу, повреждение или уничтожение имущества. Охрана возмещает ущерб в пределах, суммы, указанной в договоре с учетом стоимости похищенного имущества. Таким образом, ответственность охраны является ограниченной, что допускается законом (ст. 400 ГК).

Вневедомственная охрана не отвечает:

1. За имущественный ущерб, причиненный пожаром, наводнением или иным стихийным бедствием;

2. За кражу материальных ценностей, совершенную в период, когда квартира не была сдана под охрану;

3. За кражу материальных ценностей, если она была совершена в результате невыполнения владельцем обязанностей, предусмотренных договором (если преступник проник в помещение через место, не оборудованное сигнализацией, если помещение не было сдано под централизованное наблюдение и т.п.)

Ответственность владельца имущества заключается в возмещении ущерба, связанного с расходами за ложные выезды нарядов милиции (несвоевременное снятие объекта с охраны, выход через «тревогу», сдача объекта с неисправной сигнализацией, неправильное включ ние, плохая техническая укрепленность «объекта» и т.п.), в договоре укалывается размер денежной суммы за каждый ложный выезд.

Договор на охрану объектов милицией, содержащейся за счет ведомств и организаций.

Он характеризуется следующими юридическими признаками:

1. Сторонами в этом договоре могут быть лишь определенные юридические липа: с одной стороны, это предприятия и организации особо важного государственного значения (например, правительственные учреждения, музеи, гидроузлы и т.п.) с другой стороны - определенные органы внутренних дел. Части и подразделения милиции, осуществляющие охрану особо важных объектов, входят в состав управлений (отделов, отделений) милиции, а содержатся засчет соответствующий ведомств и организаций.

2. Юридический объект договора - действия в виде оказания услуг по охране имущества и правопорядка. Материальный объект - это значительные материальные, исторические и культурные ценности, включая здания, сооружения.

3. Договор этот - двусторонне обязывающий, так как и права, и обязанности имеются у каждой стороны.

4. Возмездность договора состоит в том, что организации оплачивают расходы на содержание милиции, осуществляющей охрану, а орган внутренних дел обеспечивает охрану имущества и правопорядка.

5. Данный договор является консенсуальным, так как возникает с момента достижения между сторонами соглашения.

6. Юридической предпосылкой этого договора является административный акт - постановление компетентного органа управления о включении данного объекта в перечень объектов, охраняемых милицией. Например, объекты определенного значения охра няются на основе постановлений Правительства РФ.

Отличие от других договоров.

От договора подряда он отличается тем, что направлен на оказание услуг, тогда как договор подряда направлен на выполнение работы.

От договора хранения - тем, что охраняемый объект остается во владении организации и охрана осуществляется по месту нахождения контрагента (например, в музее, предприятии, в банке и т.п.). От договора об охране объектов силами вневедомственной охраны отличается по ряду моментов.

Во-первых, круг обязанностей «ведомственной» милиции по договору шире обязанностей вневедомственной охраны. Последняя должна организовать охрану и обеспечить сохранность товарно-материальных ценностей. Ведомственная милиция не только должна обеспечить надежную охрану объектов и находящихся ценностей, но и обеспечивать общественный порядок на объекте. Кроме непосредственной охраны объектов ведомственная милиция выполняет функции общей милиции по обеспечению правопорядка, личной и имущественной безопасности граждан на территории охраняемых объектов.

Во-вторых, ведомственная милиция охраняет объекты круглосуточно, а не только в нерабочее время.

В-третьих, существенное отличие между этими договорами состоит в том, что вневедомственная охрана несет материальную ответственность за необеспечение сохранности имущества, а ведомственная - нет. В этом случае организация может требовать лишь устранения недостатков в организации охраны объектов или может отказаться от договора. Отсутствие гражданско-правовой ответственности не соответствует нормам гражданского законодательства.

В-четвертых, объектом договора об охране объектов являются только товароматериальные ценности, а по договору на охрану объектов силами ведомственной милиции объектом являются особо значительные материальные и духовные ценности, а также здания исооружения.

Наряду с договорами об оказании охранных услуг ОВД участвует и в ряде других договорах об оказании услуг.

РАЗДЕЛ 16

Дата добавления: 2014-01-13