Единство правовых и моральных основ деятельности сотрудников милиции

Российская общественно-политическая система в области политико- правовой в настоящее время ориентирована на переход к правовому государству. “Правовое государство - отмечалось в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (1990 г.) - означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности”. Следовательно, государство, стремящееся стать правовым, должно в первую очередь обеспечить уважение и соблюдение прав человека.

Особую остроту рассматриваемая проблема приобретает применительно к регулированию деятельности милиции - той “силовой” государственной структуры, которая для выполнения своей основной задачи по защите человека и его прав от преступных посягательств чаще каких-либо других органов вынуждена действовать методами, прямо или косвенно ограничивающими эти права. Это, разумеется, не значит, что лица, вовлеченные в орбиту деятельности милиции и, прежде всего, преступившие закон, теряют все свои права человека и гражданина и не могут рассчитывать на гуманное к ним отношение. Напротив, уважение прав человека наряду с законностью, гуманизмом и гласностью является принципом деятельности милиции.

Основные права человека наиболее затрагивает предоставленное милиции право непосредственного принуждения, а именно применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Анализ российского Закона “О милиции” (ст.ст. 12-15) показывает, что правовые основы их применения включают в себя целый ряд этических положений, закрепленных законодательно.

К предписаниям такого характера следует отнести необходимость для сотрудника милиции предупредить о намерении прибегнуть к силе, специальным средствам или огнестрельному оружию, за исключением тех случаев, когда промедление создает опасность для жизни и здоровья или когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным и невозможным.

Выраженный этический характер присущ обязанности сотрудника милиции при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия “стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб (и моральный, и имущественный, и физический), причиненный при этом, был минимальным”.

Причиненный вред должен быть соразмерен оказываемому противодействию, не превышать пределы необходимого. Так, если лицо, застигнутое при совершении правонарушения, не оказывает сопротивления, его задержание должно происходить без причинения телесных повреждений. Причинение телесных повреждений возможно только в том случае, если доставляемый начнет оказывать сопротивление. К сожалению, закон здесь соблюдается не во всех случаях. По признанию самих сотрудников милиции, на их решение о применении силового воздействия влияют не только невозможность преодолеть неповиновение со стороны правонарушителя (26%), необходимость пресечения попытки сопротивления (18%), но и собственные “возмущение и несдержанность”, проявляемые в ответ на оскорбления, угрозы и другое противодействие со стороны правонарушителя (56%).

Фундаментальный принцип морали - гуманизм проявляется в законодательном закреплении обязанности сотрудников милиции обеспечивать лицам, получившим телесные повреждения при применении средств принуждения, оказание доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников.

Важным является также определение для каждого специального средства в отдельности оснований и порядка их применения. Кроме того, российский закон разрешил милиции использовать все специальные средства в случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия, что вполне объяснимо сравнительно меньшей степенью опасности специальных средств.

Анализ статьи 14 показывает, что возможность применения специальных средств против лиц, не оказывающих сопротивления и допускающих лишь административные правонарушения, сведена к разумному минимуму. Эти случаи касаются применения наручников, служебных собак для доставления задерживаемых лиц в милицию, а также средств принудительной остановки транспорта.

Общее правило состоит в том, что специальные средства применяются лишь в случаях преступных посягательств или при оказании сотруднику милиции сопротивления. Пускать против граждан в ход дубинку, если нет никакого активного сопротивления, милиция не имеет права.

Этический характер носит также запрещение применять специальные средства “при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций”.

В таких обстоятельствах крайней мерой восстановления порядка может быть лишь простая физическая сила.

В соответствии с основополагающим моральным принципом гуманизма запрещено применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

Гуманным является запрет на применение огнестрельного оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику, кроме случаев оказания ими вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Те положения закона о милиции, которые мы рассмотрели, должны способствовать предупреждению фактов, так называемой “полицейской жестокости”.

Следует отметить, что хотя милиция и имеет более широкий, чем другие органы государственного управления, объем прав на приме­нение принудительных мер, их использование не является единственным средством, имеющимся в ее распоряжении. Милиция - это орган не для принуждения, насилия. Ее цель - защита, обеспечение личной безопасности граждан, государства и общества в целом.

Проблема соответствия цели и средств является чрезвычайно актуальной в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел. Оправдывает ли цель средства? Противоречивые решения содержатся в концепциях “иезуетизма” и “абстрактного гуманизма”. Иезуитизм оправдывает средства целью. Противоположная концепция абстрактного гуманизма содержится прежде всего в известной теории “непротивления злу насилием”. Ее сторонники утверждают, что цель не может быть критерием оценки средств. Средства должны быть в одинаковой степени и нравственными и целесообразными, нести “добро” без примеси “зла”.

Таким образом, на вопрос “оправдывает ли цель средства” немарксистская этика предлагает два взаимоисключающих ответа:

- цель оправдывает любые средства;

- цель вообще не может оправдывать средства.

Этика марксизма считает, что средства должны быть адекватными целям. Средства, которые выбирают, являются таковыми лишь в отношении к цели определенной. Нравственно и целесообразно то средство, которое необходимо и достаточно для достижения положительной нравственной цели, которое не противоречит более высокой и высшей цели, не изменяя их благородного характера.

В практике имеет место большое количество рассогласования целей и средств. Они вызваны:

во-первых, неумением выбирать эффективные средства;

во-вторых, попытками выбирать средства по образцу беспринципного поведения;

в-третьих, ситуациями, в которых средства выявляют аморальный характер цели, а в отношении к ней они вполне целесообразны.

В обыденной моральной практике можно обнаружить попытки стихийного поиска эффективных приемов достижения нравственной цели и борьбы со злом. При этом предпринимается своеобразная попытка создать форму “добра с кулаками” - обучение эффективному выбору средств “у дурного противника”. Это орудие, как правило, используют люди беспринципные, ловкие, не гнушающиеся никакими средствами. Недопустимость нарушения единства целей и средств наибольшей мере имеет отношение к деятельности сотрудников органов внутренних дел, которая связана с огромным количеством конфликтных ситуаций. В этом случае исключительное значение имеет право морального выбора, когда сотрудник не только должен руководствоваться нравственной целью, но и выбирать соответствующие ей средства, т.к. применение аморальных средств приводит к изменению характера цели и результата.

Цель определяет средства, средства определяют цель. Вступая в контакт с различными категориями людей, сотрудник должен эффективно использовать то средство, которое в нравственном отношении более оправданно.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем определяется нравственный характер права?

2. Существуют ли социальные нормы, безразличные морали?

3. Почему мораль является ценностным критерием права?

4. В чем проявляется единство моральных и правовых основ деятельности милиции?

5. Какую роль играет моральный выбор в деятельности сотрудников органов внутренних дел?

Дата добавления: 2014-01-13