Тема 7 Регулирование рекламной деятельности

1. Правовое регулирование рекламы: цели, задачи и функции. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области рекламы.
2. Закон Республики Беларусь «О рекламе» (самостоятельно).

Механизм государственного регулирования рекламной деятельности – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая правомочными государственными учреждениями, которая включает следующие важнейшие составляющие:

- нормативное регулирование;

- деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;

- деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

- деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию ответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;

- государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;

- государственная регистрация отдельных видов товаров;

- государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

- лицензирование отдельных видов экономической деятельности;

- обязательная сертификация отдельных товаров;

- управление государственной собственностью;

- государственная защита нарушенных прав и интересов;

- налоговое регулирование.

Субъектом государственного регулирования рекламной деятельности выступает государство, общественные организации, законодательные органы.

Объектом — экономические, организационные и управленческие отношения в сфере рекламы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, разделяются на цели стратегические и тактические.

Приоритетными стратегическими целями являются:

- обеспечение экономической и социальной стабильности рекламного рынка,

- экономической безопасности,

- конкурентных преимуществ.

Тактическими (конкретными) целями регулирования являются:

- становление рыночных отношений в сфере рекламы;

- формирование целостной системы рекламного обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда;

- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие рекламной деятельности.

- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

- обеспечение в РБ единства экономического пространства;

- реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

- предупреждение нарушения законодательства о рекламе;

- пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами регулирования РД являются: динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность, оперативность, ответственность, достоверность, эффективность.

Основными функциями рекламного права являются:

- упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция);

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция);

- создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач (воспитательная и организационная функции).

Регулирование рекламной деятельности на наци­ональном уровне представлено на рисунке.

Министерство торговли Республики Беларусь (его территориальные органы) в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о рек­ламе

Помимо Министерства торговли регулирование рекламной деятельности осуществляют и другие министерства и ведомс­тва:

- в сфере медицинских препаратов - на Министерство здравоохране­ния;

- в средствах массовой информации - на Министерство информации;

- при организации и проведении рекламных игр - на Комитет госу­дарственного контроля и Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

- в области рекламы табачных и алкогольных изделий - на Комитет государственного контроля, Министерство по налогам и сборам и Ми­нистерство внутренних дел Республики Беларусь;

- в области наружной рекламы - на Министерство культуры и ГАИ МВД РБ.

В соответствии с Законом «О рекламе»:

рекламодатель - организация или гражданин, деятельность или то­вары которых рекламируются либо которые определили объект реклами­рования и (или) содержание рекламы;

рекламопроизводителъ - организация или гражданин, осуществляю­щие производство рекламы путем полного или частичного доведения ее до готовой для размещения (распространения) формы;

рекламораспространитель ~ организация или гражданин, осущест­вляющие размещение (распространение) рекламы путем предоставления и (или) использования необходимого имущества (в том числе техничес­ких средств радиовещания и телевидения), а также различных каналов связи, эфирного времени и иными способами;

потребитель рекламы - организация или гражданин, до сведения которых реклама доводится. [10, с. 19]

Далее самостоятельно

1) Консолидированный кодекс МТП практики рекламы и маркетинговых коммуникаций Принят Международной торговой палатой (МТП), опубликован в августе 2006 г., применяется вместе с другими кодексами МТП:

- Международным кодексом прямых продаж МТП;

- Международным кодексом практики маркетинговых и социальных

- исследований МТП/ESOMAR;

- Принципами МТП по ответственному использованию электронных кодов

- товаров;

- Рамочным соглашением МТП по ответственным коммуникациям для продуктов

- питания и напитков.

2) Международный кодекс рекламной практики МТП (Принят Международной торговой палатой (МТП) с изменениями и дополнениями от декабря 1986) Кодексом следует пользоваться совместно с другими кодексами МТП относительно маркетинговой деятельности, а именно:

- Международным кодексом маркетинговых исследований;

- Международным кодексом продвижения товаров;

- Международным кодексом "директ мейл" и продажи товаров по почте;

- Международным кодексом практики непосредственных продаж.
Тема 8. Нормативно-правовое регулирование выставочной деятельности

За рубежом:

К международно-правовым актам, регулирующим выставочно-ярмарочную деятельность, относятся:

- Парижская конвенция 1928 года о международных выставках;

- Соглашение с государствами-участниками СНГ "О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств" от 26.05.1995г.;

- Таможенная конвенция о КАРНЕТЕ А.Т.А. для временного ввоза товаров (Брюссель, 06.12.1990г.);

- Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26.06.1990г.);

Карнет А.Т.А. - международный таможенный документ, утвержденный Таможенной конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (Брюссельской) и дополненный Конвенцией о временном ввозе от 28 июня 1990 года (Стамбульской). Карнет А.Т.А. позволяет осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза/вывоза товаров в связи с проведением выставок, перемещать через границу образцы товаров, профессиональное оборудование и пр.

В отдельных странах разработаны и действуют правовые акты, специально посвященные данному вопросу.

Так, в Италии в 1994 году Декретом Президента Республики был утвержден регламент, упрощающий административные процедуры, связанные с организацией и проведением выставочно-ярмарочной деятельности.

В США действует Закон "Об участии Соединенных Штатов в международных выставках", содержащий положения по вопросам участия Правительства США в международных выставках, проводимых на территории США. В законе предусмотрены порядок осуществления правительственной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий и основания для ее отзыва.

Закон "О торговых ярмарках", принятый в 1959г., устанавливает режим ввоза экспонатов, оборудования и стройматериалов для проводимых на территории США выставок и ярмарок.

Законами о ежегодных ассигнованиях предусматривается выделение средств на финансирование отдельных выставок и ярмарок для ряда федеральных органов и других организаций США.

Кроме того, в рамках "Программы сертифицированных торговых ярмарок" Минторг США спонсирует участие частных фирм в около 80 ярмарках ежегодно, а "Программой для международного покупателя" поощряется участие иностранных импортеров примерно в 20 торговых выставках и ярмарках, ежегодно проводимых на территории США.

В ряде штатов США действуют местные программы поддержки выставочного бизнеса.

В Испании действует Закон "Об упорядочении выставочной деятельности Автономной области Мадрида", предусматривающий оптимальный уровень качества экспонируемых товаров и участие в экспонировании заинтересованных экономических секторов. Согласно данному закону услуги, предоставляемые организаторами выставочных мероприятий, должны отвечать требованиям экспонентов и посетителей, а также гарантировать безопасность людей и имущества. Закон предоставляет областной администрации Мадрида необходимые средства и полномочия для обеспечения успешного выполнения поставленных задач и соблюдения заложенных в Законе принципов всеми заинтересованными лицами.

Республика Беларусь

В настоящее время в Республике Беларусь в отличие от ряда государств не существует единого правового акта, посвященного регулированию всех аспектов выставочно-ярмарочного бизнеса. Различные вопросы указанной деятельности регулируются в стране как законодательными актами общего характера, так и нормативно-правовыми актами Совета Министров, министерств и государственных комитетов Республики Беларусь.

Основным документом, который регулирует отношения, напрямую затрагивающие проблематику осуществления выставочно-ярмарочного дела, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2004 г. № 890 «О некоторых вопросах выставочной и ярмарочной деятельности», которым утверждено Положение о порядке организации выставок и ярмарок [27].

Другие документы:

1) постановлениями Совета Министров Республики Беларусь:

- от 6 апреля 1994 г. № 212 «Об упорядочении проведения выставок, симпозиумов и семинаров по медицинской тематике»,

- от 14 марта 2003 г. № 331 «О взимании налога на доходы от реализации товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь для демонстрации на выставках, выставках-продажах, ярмарках»

- от 30 октября 2002 г. № 1504 «О сотрудничестве Республики Беларусь с международными организациями».

2) отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются:

- Гражданским кодексом (заключение договоров)

- Налоговым кодексом (порядок налогообложения)

- Таможенным кодексом (перемещение товаров, предназначенных для выставок, через таможенную границу Республики Беларусь)

- Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

- Законом Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 208-З «О торгово-промышленной палате», в котором в качестве одной из основных сформулирована задача организации международных и национальных выставок и ярмарок.

3) приказ Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 3 февраля 1997 г. № 5, утверждающий Положение о выставках инновационной продукции,

4) постановление Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 28 февраля 2000 г. № 7 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты налога на доходы иностранных юридических лиц от реализации товаров на выставках, выставках-продажах, ярмарках»,

5) постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 5 июля 2001 г. № 5 «Об утверждении Положения о порядке частичного финансирования участия субъектов малого предпринимательства Республики Беларусь в выставочно-ярмарочных мероприятиях за счет средств республиканского бюджета»,

6) постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 18 января 2002 г. № 3 «Об утверждении Положения о порядке реализации ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на выставках, выставках-продажах, ярмарках»,

7) постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 8 апреля 2002 г. № 22 «Об утверждении Положения о таможенном режиме временного ввоза (вывоза) товаров и внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке регистрации документов, отражающих операции таможенного оформления»,

8) постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 28 декабря 2004 г. № 55 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и ведения национального календаря выставок (ярмарок), организуемых в Республике Беларусь»

9) Особое место среди нормативных правовых актов межведомственного характера занимает Положение о Совете по выставочной и ярмарочной деятельности при Министерстве торговли Республики Беларусь, утвержденное приказом министра торговли Республики Беларусь от 2 мая 2002 г. № 38.

В соответствии с данным документом Совет является совещательно-консультативным органом, призванным содействовать развитию выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Беларусь и широкой международной кооперации в этой сфере. Отличительной чертой этого органа является то, что он функционирует на общественных началах.

В соответствии с этим Положением основными задачами Совета являются подготовка предложений и рекомендаций органам государственного управления по развитию выставочной сферы в стране, в том числе путем выработки рекомендаций для отраслевых министерств, организаций, объединений, союзов, ассоциаций и т. д. по стимулированию экспорта белорусских товаров через участие в международных выставках и по насыщению рынка Республики Беларусь высококачественными иностранными товарами; развитие международной кооперации в выставочной области; организация международных конференций, семинаров, симпозиумов и совещаний по проблематике выставочной деятельности в Республике Беларусь и участие в аналогичных мероприятиях за рубежом; рассмотрение предложений министерств, других органов государственного управления и выставочных компаний по организации в Республике Беларусь международных и иностранных выставок, ярмарок и перспективных тематических экспозиционных программ; содействие в организации обучения и стажировки специалистов выставочных компаний и выставочных комплексов в Республике Беларусь или в соответствующих иностранных центрах. Важной функцией Совета представляется участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование и координацию выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Беларусь.

В состав Совета входят представители министерств торговли, финансов, иностранных дел, экономики, промышленности, других органов государственного управления и организаций, а также Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.

Решения Совета носят рекомендательный характер и доводятся до сведения министерств, других органов государственного управления, Белорусской торгово-промышленной палаты, выставочных компаний и комплексов Республики Беларусь независимо от форм собственности.

На заседаниях Совета принимаются календарь международных, национальных и региональных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых в Республике Беларусь, а также План участия республики в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

Дата добавления: 2014-01-13