Шахты 2011

Страданченко А.А.. Конспект лекции по дисциплине «Экономическая оценка минеральных ресурсов» / Шахтинский институт (филиал) ЮРГТУ (НПИ) - Шахты, 2011.

Обсужден на заседании кафедры 31.08.2011г.

Утвержден «31» августа 2011 г., протокол № 1

Заведующая кафедрой ___________________ О.А. Ткачева

«31» августа 2011 г

Модуль 1. Современные принципы и задачи экономической оценки минеральных ресурсов.

ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Экономическая оценка природных ресурсов означает, во-первых, процедуру определения денежной ценности конкретного природного ресурса; во-вторых, получаемый в результате этой процедуры показатель ценности природного ресурса.

Экономическая оценка природных ресурсов как показатель представляет собой денежное выражение экономического эффекта, приносимого рациональным (с экономической и экологической точек зрения) использованием оцениваемого ресурса. Вместе с тем этот показатель характеризует и размеры денежного ущерба, наносимого обществу и природе потерей, загрязнением или выведением из строя рассматриваемого природного ресурса.

Главная цель экономической оценки природных ресурсов – определить возможно более полное денежное выражение многообразных позитивных эффектов, получаемых от рационального использования природных ресурсов, и избежать при этом неоправданных потерь ресурсов.

Экономические оценки природных ресурсов должны сыграть важную роль в системе мер по усилению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию.

Экономика и экология тесно взаимосвязаны, но их требования к хозяйственной деятельности человека часто не совпадают.

В практике взаимоотношений экологии и экономики возможны такие случаи:

1) положительный результат в сфере экологии достигается ценой дополнительных затрат в сфере экономики (очень часто встречается);

2) меры природоохранного характера приносят предприятию как экологический, так и чисто экономический эффекты;

3) проведение природоохранных мер отрицательно сказывается на производственной деятельности предприятия, например, усложняется технология и снижаются объемы выпуска продукции;

4) природоохранные меры откладываются из-за отсутствия денежных средств.

Общим для всех рассмотренных случаев является невозможность правильной оценки природоохранных мероприятий посредством одного, только экологического или только экономического показателя. Поэтому следует говорить об эколого-экономической оценке используемого природного ресурса.

В процессе хозяйственной деятельности вольно или невольно затрагиваются (нарушаются, потребляются, перестраиваются) различные природные ресурсы. Руководство хозяйствующих субъектов нуждается в методике, позволяющей соизмерять получаемые экономические эффекты от своей деятельности с попутно возникающими экологическими потерями.

Показатели экономической оценки необходимы для решения целого ряда важных управленческих задач. Главные направления использования экономических оценок природных ресурсов следующие:

1) перспективное планирование своей деятельности горнодобывающими предприятиями;

2) разработка государственных прогнозов и программ развития и размещения производительных сил и сырьевой базы страны;

3) проектные расчеты, связанные с отводом земель для промышленных нужд, размещением предприятий минерально-сырьевого комплекса, развитием транспортной системы;

4) создание системы экономического стимулирования эффективного производства и труда. К таким стимулам относятся платежи за пользование природными ресурсами, цены на природное сырье;

5) разработка кадастров природных ресурсов как информационной базы регулируемого природопользования;

6) оценка природных ресурсов как важной составляющей национального богатства страны.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В РФ

Документ под названием «Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» разработан Государственной комиссией по запасам Министерства природных ресурсов РФ.

Классификация выделяет по степени изученности:

1. разведанные месторождения полезных ископаемых;

2. оцененные месторождения полезных ископаемых;

3. прогнозные ресурсы.

По сложности геологического строения месторождения твердых полезных ископаемых подразделяются на следующие группы:

1 группа. Месторождения (участки) простого геологического строения с крупными по размерам телами полезных ископаемых с ненарушенным или слабонарушенным залеганием, характеризующиеся устойчивой мощностью, выдержанным качеством полезных ископаемых, равномерным распределением основных полезных компонентов. На месторождениях первой группы в процессе разведки могут быть выявлены запасы категорий А, В, С₁ и С₂.

2 группа. Месторождения (участки) сложного геологического строения с крупными и средними телами полезных ископаемых с нарушенным залеганием, характеризующимися неустойчивой мощностью, неравномерным распределением основных ценных компонентов. К этой группе относятся также месторождения углей простого геологического строения, но со сложными и очень сложными горно-геологическими условиями разработки. В процессе разведки могут быть выделены запасы категорий В, С₁ и С₂.

3 группа. Месторождения (участки) очень сложного геологического строения со средними и мелкими телами полезных ископаемых с интенсивно нарушенным залеганием, с очень изменчивой мощностью и очень неравномерным распределением полезных компонентов. В процессе разведки запасов выявляются категории С₁ и С₂.

4 группа. Месторождения (участки) с мелкими по размерам телами полезных ископаемых, с чрезвычайно нарушенным залеганием, резко изменяющейся мощностью, крайне неравномерными качественными характеристиками полезных ископаемых, с прерывистым распределением полезных ископаемых. Выявляются запасы категории С₂.

Запасы полезных ископаемых по степени их разведанности и прогнозные ресурсы по степени их обоснованности классифицируются следующим образом:

1. Запасы категории А должны удовлетворять требованиям:

- установлены размеры, форма, условия залегания полезных ископаемых, закономерности изменчивости строения, оконтурены некондиционные участки;

- оконтурены промышленные типы и сорта полезных ископаемых;

- контур запасов полезных ископаемых определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам и горным выработкам.

2. Запасы категории В должны удовлетворять требованиям:

- установлены размеры, основные особенности формы и строения, условия залегания полезных ископаемых;

3. Запасы категории С₁:

- выяснены размеры и характерные формы тел полезных ископаемых, основные особенности залегания и строения;

- установлены общие закономерности пространственного расположения промышленных типов и сортов полезных ископаемых.

4. Запасы категории С₂:

- размеры, форма, строение тел п.и. и условия залегания оценены по геологическим и геофизическим данным и подтверждены ограниченным количеством скважин.

5. Прогнозные ресурсы имеют категории Р₁, Р₂, Р₃ и учитывают различную степень возможности выявления, обнаружения или открытия новых месторождений того или иного вида полезных ископаемых.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых подразделяются на балансовые и забалансовые.

Балансовые запасы разделяются на:

1) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически эффективно в условиях рынка при использования техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию п.и. и охране окружающей среды;

2) запасы, извлечение которых на момент оценки не обеспечивает экономическую эффективность их разработки в условиях рынка, но освоение которых становится экономически возможным при государственной поддержке недропользователя (налоговые льготы, субсидии и т.д.)

К забалансовым запасам относятся:

1) запасы, использование которых на момент оценки невозможно по горно-техническим, правовым, экологическим и другим обстоятельствам;

2) запасы, извлечение которых экономически невыгодно из-за низкого содержания полезных компонентов, малой мощности, особой сложности разработки, но использование которых в ближайшем будущем может стать экономически эффективным в результате повышения цен на сырье или снижение издержек производства вследствие внедрения технических достижений.

Оценка балансовой принадлежности запасов полезных ископаемых производится на основании специальных технико-экономических расчетов и обосновании.

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Принципы экономической оценки едины для всех видов природных ресурсов, в том числе они относятся и к месторождениям полезных ископаемых.

Рассмотрим принципы экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов.

1. Минерально-сырьевые ресурсы недр имеют изначальную ценность, которая может быть измерена в денежном выражении.

2. Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов в каждом конкретном случае определяется потребностями общества и способностью данного ресурса удовлетворять ту или иную потребность. При увеличении или снижении потребности экономическая оценка ресурса соответственно повышается или падает.

3. Показатель экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов может рассчитываться на 1 тонну ресурса в недрах, на 1 тонну получаемой продукции, в расчете на все запасы шахтного поля или месторождения.

4. В общем виде показатель экономической оценки представляет собой разность между потенциальным денежным доходом и расходами будущего потребителя данного ресурса.

5. Достаточно полно оценить ресурс можно только спрогнозировав всю цепочку процессов, связанных с освоением данного ресурса и его потреблением. К таким процессам относятся геологическая разведка, проектирование и строительство горного предприятия, добычные работы, технологическая переработка (так как в природном виде лишь немногие виды сырья пригодны для непосредственного использования), транспортирование сырья от места добычи до региона потребления, технологические процессы самого потребления сырья. Издержки потребителя, которые обусловлены качеством минерального сырья, завершают полный перечень процессов, затраты на осуществление которых непосредственно зависят от особенностей месторождения и подлежат учету при определении экономической оценки.

6. Основой показателя экономической оценки запасов минерального сырья в недрах является величина дифференциального рентного дохода от использования рассматриваемого месторождения.

Дифференциальный рентный доход (дифференциальная горная рента) – это дополнительная прибыль предприятия, которое разрабатывает лучшее по горно-геологическим условиям, более богатое месторождение. Рентный доход (горная рента) получается без специальных трудовых и предпринимательских усилий. Рента может быть получена не только в горной промышленности, но в любой сфере, где используются природные ресурсы.

7. В самом общем виде экономическая оценка 1 тонны запасов минерального сырья определяется по формуле:

,

где Ц_р – ценность минерального сырья, под ней часто подразумевается рыночная цена рассматриваемого минерального сырья, руб./т;

З_п – полные издержки, связанные с получением сырья из данного месторождения и доставкой его потребителю, руб./т;

Q – объем производства рассматриваемого сырья из данного месторождения за какой-либо период, т;

Z_пог – количество погашаемых при этом запасов сырья в недрах, т.

Под полными издержками горного предприятия понимаются текущие затраты и необходимая для воспроизводства сырья прибыль предприятия. Однако с учетом всех процессов, связанных с использованием минерально-сырьевого ресурса, под полными издержками следует понимать сумму полных издержек горного предприятия и других вовлеченных организаций в части, соответствующей перечисленным выше (п. 5) процессам.

8. Количество получаемой из минерального сырья продукции может измеряться или в тоннах товарного угля, товарной руды, или в тоннах конечной продукции. Под конечной продукцией понимается: для руды – количество извлекаемого металла; для угля, нефти, газа – количество тонн условного топлива.

Экономические оценки ресурса в расчете на единицу конечной продукции точнее выражают ценность минерального ресурса, так как учитывают его качество (в одной тонне руды может содержаться разное количество металла, в тонне угля – разное количество калорий теплоты).

9. Экономическая оценка запасов месторождения в целом в общем виде определяется по формуле:

,

где Z_извл – количество извлекаемых запасов месторождения (поля,
участка), т.

10. Рыночная цена минерального сырья определяется по способу «франко-потребитель». Однако ценность минерального сырья может формироваться и научно обоснованным методом с учетом предельных (замыкающих) затрат, а не просто приравниваться к сложившейся рыночной цене.

11. Особенно важно прогнозировать ценность сырья на определенную перспективу, когда рыночные цены неизвестны.

12. Если невозможно провести расчет экономической оценки по способу «франко-потребитель» с учетом всех затрат по перечисленным выше (п. 5) процессам, то расчет ограничивают процессами на самом горно-обогатительном предприятии (затраты и цены «франко-горное предприятие»).

13. В расчетах экономических оценок должны использоваться не фактические, а расчетные затраты. На фактические затраты существенное влияние оказывают факторы организации производства, несовершенство технологии. Но показатели экономической оценки должны отражать различия только объективных природных условий разработки месторождений. Поэтому используются расчетные затраты, соответствующие оптимальным для данных условий технологии и организации производства.

14. Горно-геологические условия изменяются с течением времени по мере отработки запасов. Значит должны изменяться и показатели экономической оценки запасов. Они должны пересматриваться раз в несколько лет и рассчитываться не только с учетом текущей рыночной конъюнктуры, но и прогноза ее изменений на перспективу.

15. Экономическая оценка месторождения полезного ископаемого может определяться и с помощью показателя чистого дисконтированного дохода.

ЧДД – это превышение доходов предприятия над его расходами, рассчитанное суммарно по всем годам принятого длительного периода оценки с учетом фактора времени (дисконтирования денежных средств).

ЧДД определяется по формуле:

или

,

где t = 1 … T – годы периода оценки;

S_t – годовая выручка от реализации продукции по рыночным ценам, руб.;

С_t – суммарные годовые текущие затраты предприятия (себестоимость продукции), руб.;

А_t – годовая сумма амортизационных отчислений, руб.;

К_t – величина капиталовложений в t-м году, руб.;

П_t – прибыль от реализации производимой минерально-сырьевой продукции в t-м году, руб.;

Е – норма дисконта.

Таким образом, имеется несколько способов экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов или месторождений полезных ископаемых.

Экономическая оценка запасов имеет целью обеспечить принятие наивыгоднейших решений на всех стадиях хозяйствования минеральным сырьем: от проведения геологоразведочных работ до строительства горнодобывающих предприятий, добычи, переработки и использования минерального сырья.

Сформулируем итоговые тезисы оценки запасов минеральных ресурсов:

1. Общая величина запасов ресурсов, как правило, достаточно велика и для удовлетворения потребностей общества имеется возможность ограничиться лишь некоторой, лучшей частью этих запасов;

2. Оптимальный уровень использования запасов должен обосновываться во всех случаях экономическими расчетами;

3. Экономическая оценка месторождений должна учитывать их хозяйственную эффективность в масштабах всей экономики страны, а не хозрасчетный эффект, который проявляется на отдельном горном предприятии. Оценка должна учитывать и то, что происходит вне предприятия, в смежных отраслях промышленности, и включать не только текущий эффект, но и перспективный;

4. Отказ от эксплуатации некоторой части месторождения, когда хозяйство страны может удовлетворить свои потребности в сырье за счет других источников, если в этом случае достигается экономия средств в масштабах страны;

5. Экономические расчеты должны основываться на доступной и достоверной исходной информации. Они должны учитывать природные условия и качество сырья, поскольку именно от этих факторов зависят затраты на эксплуатацию, транспортирование и обогащение;

6. Показатели экономической оценки месторождений зависят от соотношения хозяйственных потребностей в данном виде ресурсов и реальных возможностей их удовлетворения за счет других месторождений и участков;

7. Уровень и перспективы технического прогресса в горнодобывающей промышленности и в геологоразведочных работах влияют на оценку месторождений. При ней необходимо учитывать возможные открытия месторождений, появление новых технических средств для разработки месторождений и участков со сложными горно-геологическими условиями и др.;

8. Запасы минерального сырья обладают не только экономической, но и большой социальной ценностью представляя собой обеспечение общественных потребностей.

Основываясь на этих положениях можно утверждать, что величина экономической оценки минеральных ресурсов должна учитывать эффект, который получается от использования данного ресурса в экономике страны. Размер этого эффекта можно измерить разницей между тем, что получает и что затрачивает хозяйство страны при эксплуатации данного ресурса, то есть разностью между его ценностью и затратами на его получение.

Для определения общественной ценности запасов рассмотрим явления, происходящие в хозяйстве страны при использовании или отказе от использования конкретной порции минерального сырья.

Если бы общество лишилось части данного ресурса, например, месторождения, то его недостача была бы восполнена аналогичным сырьем из другого месторождения. На освоение и эксплуатацию этого, компенсирующего, месторождения потребуются определенные затраты (расходы на разведку, строительство, добычу, обогащение и транспортировку сырья до потребления). Величина этих расходов зависит от местоположения, горно-геологических условий и природного качества компенсирующего месторождения. Уровень затрат на этом месторождении будет иным, чем на основном месторождении. Чаще всего компенсирующие затраты будут выше затрат на эксплуатируемых месторождениях, так как, если бы они были ниже, то компенсирующее месторождение целесообразно было бы ввести в эксплуатацию раньше. Месторождения, которые замыкают ряд ныне эксплуатируемых называются замыкающими.

Замыкающие затраты на определенный вид ресурса означают предельно допустимый для общественного хозяйства уровень затрат, связанных с вовлечением данного вида сырья в промышленное использование.

Если есть неразрабатываемые месторождения с замыкающим уровнем затрат, то было бы необходимо вводить вместо них месторождения с еще более высоким уровнем затрат. Поэтому для данного периода времени замыкающие затраты являются действительно предельно допустимыми или предельными затратами.

Эксплуатация любого оцениваемого месторождения избавляет общественное хозяйство от необходимости вовлечения в данном периоде замыкающих месторождений. Рассматриваемая порция сырья поступает при этом в использование с какими-то индивидуальными затратами З_инд. В случае использования замыкающего месторождения эта порция поступает с предельными затратами. Разница
З_пр – З_инд означает тот чистый эффект Э, который приносит общественному хозяйству оцениваемое месторождение. Величина этого эффекта может быть принята в качестве экономической оценки месторождения. Оценки могут рассчитываться как в целом по месторождению, так и на каждую тонну сырья. Чем выше экономическая оценка данного природного ресурса, тем он ценнее для хозяйства страны. Запасы с затратами на уровне замыкающих получают нулевую оценку. Потеря данных запасов не сопровождается экономическим ущербом. Они компенсируются вводом других имеющихся запасов с тем же уровнем затрат на добычу и использование. Оценка природных ресурсов должна включать всю сумму затрат, связанных с вовлечением или отказом от вовлечения каждой рассматриваемой порции ресурсов. Для этого индивидуальные и замыкающие затраты должны включать всю сумму расходов, связанных с освоением и использованием данного вида ресурсов. При оценке запасов месторождения затраты должны включать сумму расходов на геологическую разведку, строительство горного предприятия, добычу и обогащение ископаемого, его транспортирование до потребителя и непосредственное использование.

Затраты, связанные с обнаружением и эксплуатацией многих видов природных ресурсов, рассредоточены на длительные периоды времени. В течение этого времени могут происходить заметные изменения общих тарифно-ценностных условий, объемов потребностей в данном ресурсе, имеющихся технических средств. Поэтому величина оценок одного и того же вида природных ресурсов изменяется во времени. Кроме того, рассредоточенные во времени затраты вообще экономически не равноценны. Решение этих проблем дает применение интегральных критериев оценки эффекта.

Величина эффекта за каждый год приводится к единому году и затем суммируется за достаточно длительный период оценки.Для обеспечения сопоставимости оценок отдельных месторождений ресурса, они должны определятся в расчете на одинаковый уровень организации производства, одинаковые проектные нормативы. Экономическая оценка природных ресурсов должна основываться не на фактических, а на оптимальных для конкретных условий технологических способах и объективно им соответствующих уровнях затрат.

Модуль 2. Концепция и методология экономической оценки минеральных ресурсов. Система показателей экономической оценки минеральных ресурсов

КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НЕДР

Запасы минерального сырья относятся к ограниченным и практически невосполнимым природой ресурсам. Технически доступные запасы составляют лишь незначительную часть общего количества этих ресурсов в природе, а эффективная их доля еще меньше.

Перед вовлечением запасов сырья в эксплуатацию необходима предварительная их подготовка к этой эксплуатации (обнаружение месторождения в результате поисковой разведки; выявление объема и условий залегания полезных ископаемых в ходе предварительной разведки, вскрытие и подготовка запасов к выемке подготовительными выработками).

Значение геологоразведочных работ в системе промышленного производства состоит в следующем. Во-первых, эти работы необходимы для перевода запасов из пассивной формы природного ресурса в активную форму ресурса производственного, годного для использования. Во-вторых, геологическая разведка служит средством получения и расширения информации о запасах, которая необходима для принятия конкретных производственных решений. Геологическая разведка переводит запасы полезных ископаемых из категории природных ресурсов в ресурс производственный и повышает информационный ресурс знаний о запасах.

Для оценки экономической значимости минерального сырья необходимо рассмотреть систему взаимодействий «человек – промышленное производство – природная среда».

В процессе геологической разведки человек (компания) познает наличие и полезность запасов месторождений, созданных природой. Затем строится горное предприятие, показатели которого (например, система разработки, мощность) зависят от природных условий и соответственных инженерных решений. Деятельность предприятия, в свою очередь, оказывает влияние на окружающую среду: во-первых, истощаются запасы полезного ископаемого; во-вторых, предприятие оказывает отрицательное экологическое воздействие (сбросы шахтных вод, выбросы в атмосферу и т.д.).

В общем виде взаимоотношения человека, производства и природной среды можно описать цепочкой взаимосвязей:

- природные факторы влияют на производственную деятельность человека;

- производственная деятельность отрицательно воздействует на природную среду;

- ухудшение состояния природной среды оказывает неблагоприятное влияние на человека;

- человек пытается снизить вызванные им самим неблагоприятные изменения в природе.

Таким образом, связь человека, его промышленной деятельности и окружающей среды весьма тесная.

В процессе расчетов экономических оценок минерально-сырьевых ресурсов необходимо иметь в виду следующие свойства системы «человек – производство – природа»:

1) наличие обширных взаимосвязей отдельных элементов системы;

2) многоотраслевой характер системы, в которой взаимосвязана деятельность геологов, строителей, работников горных предприятий, потребителей сырья;

3) необходимость совместного учета большого числа разнородных показателей, отражающих отдельные ее стороны;

4) необходимость учета затрат и эффектов не только текущего момента, но и весьма отдаленного будущего, поскольку эксплуатация однажды введенного месторождения длится десятилетиями;

5) комплексный характер многих месторождений, при котором добыча различных компонент комплексной руды и уровни затрат на добычу тесно взаимосвязаны;

6) частичная взаимозаменяемость отдельных видов минеральных ресурсов между собой (уголь, нефть, газ) и возможность их замены синтетическими материалами.

Современная концепция экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов основывается на следующих положениях:

1) Ценность любых объектов определяется величиной имеющегося рыночного спроса и общей ситуацией на соответствующем рынке.

2) Рыночный спрос и ситуации складываются под влиянием потребностей общества.

3) Поскольку предполагается, что сырье данного вида необходимо хозяйству, то его недостача на рынке была бы восполнена аналогичным (или заменяющим) сырьем из другого месторождения. На освоение и эксплуатацию этого, компенсирующего, месторождения, требуются определенные затраты (на разведку, строительство, добычу, обогащение и транспортировку сырья до потребителя). Величина компенсирующих расходов зависит от местоположения, условий залегания, природного качества компенсирующего месторождения. Уровень затрат на нем будет, как правило, выше, чем на оцениваемом месторождении.

Необходимо ввести понятие «замыкающие затраты», которое играет большую роль в методологии экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов.

Замыкающими называются затраты, связанные с освоением и эксплуатацией замыкающего месторождения сырья данного вида, включая затраты на обогащение и транспортировку до потребителя сырья из такого месторождения.

Замыкающим называется месторождение, находящееся в худших, наиболее сложных горно-геологических условиях, разработка которого необходима для полного насыщения рынка (для удовлетворения общественной потребности) сырья данного вида.

Предполагается, что на замыкающем месторождении действует замыкающее горное предприятие.

Замыкающие затраты характеризуют предельно допустимый уровень затрат, связанных с хозяйственным использованием минерального сырья данного вида. Это объясняется тем, что если имеются свободные месторождения с предельным уровнем затрат, то было бы необоснованно вводить вместо них месторождения с еще более высокими затратами. Следовательно, в рассматриваемый временной период замыкающие затраты являются предельно допустимыми для потребителя, владельца горного предприятия и для общества в целом.

Общая методология экономической оценки любой конкретной порции природного ресурса основывается на разности предельных и индивидуальных затрат, связанных с хозяйственным использованием данного ресурса. Эта разность представляет собой величину общехозяйственного эффекта, приносимого при использовании данного участка недр, если за базу для сравнения принять ситуацию, когда тот же рыночный спрос приходится удовлетворять за счет замыкающего месторождения сырья данного вида.

Вместе с тем такая оценка характеризует и ущерб общества в результате возможной потери (отказа от использования) рассматриваемого (оцениваемого) месторождения минерального сырья.

Показатель экономической оценки месторождения имеет вид:

R = З_пр – З_инд,

где З_пр, З_инд – соответственно предельные и индивидуальные полные издержки по производству и использованию минерального сырья данного вида, руб. или руб./ед.

Этот показатель является дифференциальным рентным доходом, создаваемым на оцениваемом месторождении за счет лучших горно-геологических условий.

Для месторождений, не представляющих практического интереса на предвидимую перспективу, экономическая оценка может быть ориентировочной или вообще не проводиться. Для месторождений, которые могут быть освоены в ближайшие 20 лет, необходима приблизительная предварительная оценка, позволяющая компании решить, выгодно или невыгодно включать их в перспективный план освоения месторождений (участков месторождений).

Для запасов полей, отводимых компаниями под строительство нового предприятия, требуется более подробная экономическая оценка. Она нужна для обоснования мощности горного предприятия, системы разработки и других технических решений.

Таким образом, требуемая точность экономических оценок весьма различна для запасов ближайших и последующих очередей освоения.

ВИДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ

ИСКОПАЕМЫХ

Принято различать экономические оценки, предназначенные для перспективного и текущего хозяйствования в сфере добычи минерального сырья.

Перспективная оценка проводится по материалам предварительной разведки месторождений и полей. Индивидуальные затратыЗ_инд при этом определяются укрупнено, с широким использованием аналогий с ранее оцененными местностями. При оценке нового месторождения в малоосвоенном районе большое значение приобретает учет так называемых сопряженных затрат, связанных с освоением месторождения. Главные из них – долевое участие в затратах по созданию и эксплуатации районной инфраструктуры, транспортных коммуникаций и предприятий по начальной переработке добываемого сырья. Сумма сопряженных расходов может значительно превышать прямые затраты горного предприятия.

Перспективные экономические оценки месторождений и полей могут использоваться горными компаниями и регулирующими государственными органами. Направления использования:

1. Обоснование целесообразности перехода от предварительных геологоразведочных работ к более детальным;

2. Обоснованное планирование геологоразведочных работ и их первоочередного сосредоточения на месторождениях и полях с наибольшей общехозяйственной эффективностью;

3. Определение эффективности геологоразведочных работ и разработки системы экономического стимулирования геологов.

После завершения детальной разведки запасов данного месторождения показатели перспективной оценки заменяются показателями текущей оценки.

Текущая оценка запасов проводится по данным детальной разведки месторождения. В результате текущей оценки запасы полезных ископаемых разделяются на балансовые забалансовые.

При проведении текущей экономической оценки запасы поля или месторождения распределяются по блокам, являющиеся однородными в геолого-технологическом отношении. Экономические оценки определяются по каждому блоку. Текущая оценка по блоку дается на 1 т запасов.

В состав блока входит часть месторождения (поля) с одинаковым горно-геологическими условиями, качеством полезного ископаемого и технологией добычных работ.

Индивидуальные затраты по каждому блоку рассчитываются суммированием трех групп расчетных затрат: прямых участковых, общекарьерных, сопряженных.

В составе прямых участковых затрат учитываются эксплуатационные и капитальные затраты в пределах участка. Они рассчитываются по формулам или проектным стоимостным параметрам, в которых отражена зависимость величины затрат от геологических факторов и технологии работ.

Общешахтные затраты принимаются на одну тонну запасов единым для всех блоков поля, средними по предприятию.

В составе сопряженных учитываются затраты на обогащение, переработку, транспортировку, подготовку полезного ископаемого к потреблению, рекультивацию земель, на природоохранные мероприятия, на создание объектов инфраструктуры.

Показатели текущей экономической оценки запасов минерально-сырьевых ресурсов могут использоваться при решении следующих задач:

1) определение экономически обоснованных показателей кондиционности минерального сырья при подсчете запасов и разделение их на балансовые и забалансовые;

2) разработка и корректировка компаниями схем размещения предприятий горнодобывающих отраслей;

3) сопоставление эффективности проектных вариантов строительства и реконструкций горных предприятий;

4) выбор оптимальной технологии разработки месторождения, переработки и использования полезных ископаемых;

5) экономическая оценка последствий потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении, потреблении, а также при проектировании или эксплуатации предприятий других отраслей, деятельность которых приводит к утрате полезных ископаемых (например, затопление площадей, строительство наземных объектов);

6) нормирование экономически оправданных размеров потерь полезных ископаемых;

7) разработка системы экономического стимулирования оптимальной полноты извлечения запасов полезных ископаемых в процессе добычи, а также оптимальной полноты извлечения полезных компонентов из руды в процессе переработки;

8) денежная оценка разведанных запасов полезных ископаемых в составе государственного кадастра месторождений;

9) расчеты экономической эффективности затрат на разведку и размеров экономического стимулирования геологоразведочных организаций за разведку соответствующих месторождений.

ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТА. СИСТЕМА ОЦЕНОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Показатели экономической оценки запасов полезных ископаемых основываются на величине эффекта, создаваемого в хозяйстве страны в результате использования данных запасов.

Эффект – это понятие, соизмеряющее затраты и результаты оцениваемого процесса. При расчетах экономического эффекта затраты и результаты берутся в денежном выражении. Результаты производственного процесса Р должны быть выше понесенных затрат З. Величина превышения может определяться различными способами.

Сопоставление З и Р можно осуществить в форме деления одного показателя на другой: или . Первый способ означает затраты, осуществляемые на единицу получаемого результата, второй – результата, полученного с единицы понесенных затрат.

Другая форма возможного сопоставления затрат и результатов – это разность между ними: Э = Р – З. Именно такое превышение получаемых результатов над понесенными затратами называется эффектом. Эффект может быть годовым или общим за весь период работы предприятия.

Эффект может соизмеряться с затратами З или с результатами Р. Получатся показатели относительного эффекта и удельного эффекта:

1) – определяет «съем» эффекта с каждого 1 рубля понесенных затрат;

2) – определяет величину эффекта на каждую единицу получаемых результатов.

В качестве критерия эффективности часто понимают минимум удельных затрат

, ,

где Р’ – объем выпускаемой продукции, ед.;

З – затраты на производство продукции, руб.

Возможно построение оптимизационных моделей З_уд и Э_уд со специально вводимыми в них требованиями по обеспечению потребностей в объемах соответствующей продукции. Наличие этих требований, называемых ограничениями, означает, что какой бы критерий ни был принят, будут соблюдены одинаковые (необходимые) объемы выпускаемой продукции по всем годам рассматриваемого периода времени. Запись модели имеет вид:

при Р’ ≥ Р’_треб.

При этом критерий измеряет эффективность, а ограничения (Р’ ≥ Р’_треб) позволяют получать должные объемы выпускаемой продукции.

Важно рассмотреть, какие конкретные понятия затрат и результатов могут закладываться в приведенные формулы. Чем более широкий смысл заложен в понятия затрат и результатов, тем полнее будет отражено понятие общехозяйственного эффекта при любом способе их соизмерения.

Затраты, учитываемые при построении критериев экономической оценки месторождений, могут:

1) рассматриваться франко-потребитель или на месте добычи. В первом случае в состав учитываемых затрат включается заключительное число дополнительных процессов и стадий переработки добытого сырья;

2) учитывать либо игнорировать отдельные аспекты потребительского качества добываемого сырья;

3) строиться с учетом или без учета ограниченности требуемых ресурсов капитальных вложений, то есть строиться на базе показателей приведенных затрат или себестоимости;

4) рассчитываться в статистической или динамической форме;

5) учитывать различное число факторов динамики:

а) изменчивость условий добычи во времени;

б) изменения внешних условий (потребности в данном минеральном сырье, состава имеющихся его поставщиков, цен на мировом рынке, общих тарифных условий);

6) отражать или упускать из виду ограниченность запасов минеральных ресурсов.

Результаты, задействованные в показателях эффекта, также могут определяться по-разному. В простейшем случае под ними подразумевается количество полезного ископаемого, вовлекаемого в сферу практического использования. Более полно результаты оцениваются в стоимостном виде, посредством перевода в отпускные цены Ц, установленные на минеральный ресурс. При этом эффект (Р – З) означает прибыль. Еще более обоснованно они могут быть оценены показателем общехозяйственных затрат (С + Е_нК). Эффект (Р – З) обращается в дифференциальный рентный доход. При этом достигается наибольшая полнота затрагиваемых факторов. Однако и два предыдущих способа определения результатов должны применяться: первый (по объему запасов) отражает природоресурсный аспект проблемы, второй (по цене) – хозрасчетную сторону, важную для горных предприятий.

Месторождение минерального ресурса является объектом экономической оценки запасов. Но сложность состоит в том, что данные о залегании ресурсов, их качестве неизвестны или известны далеко не полностью. Кроме того, процесс освоения месторождения обычно сильно растянут во времени, поэтому невозможно в точности спланировать наперед все показатели. С учетом этого проблема оценки запасов разделяется на ряд частных задач.

Эти задачи решаются практически с применением различных критериев оценки.

Задача 1. Оценка запасов минерального сырья как элемента национального богатства. При этом критерием оценки должна служить прибыль

(Ц_м – С), руб./ед.,

где Ц_м – цена на данное сырье на мировом рынке;

С – себестоимость добычи минерального ресурса, руб./ед.

Важны также показатели натуральные – объем минеральных ресурсов в недрах.

Задача 2. Оценка эффективности геологоразведочных работ. Критерием экономической оценки открытых запасов может служить ценность этих запасов, выраженная в замыкающих затратах и расчетного дифференциального рентного дохода, получаемого от их промышленного использования (З_зам – З_инд) в расчете на весь объем запасов ресурса.

Задача 3. Определение очередности разведки месторождений минеральных ресурсов. Всегда выгоднее вводить в эксплуатацию вначале наиболее благоприятные из открытых участков и месторождений сырья. Поэтому в том же порядке необходимо осуществлять и геологическую их подготовку. Наиболее полную характеристику потенциальной эффективности месторождений дает удельная величина дифференциального рентного дохода R_уд на единицу запасов. Ее и принимают в качестве критерия при обосновании последовательности ведения геологоразведочных работ. Рентный доход исчисляется по разнице замыкающих и индивидуальных затрат без учета фактора времени.

Задача 4. Определение очередности ввода месторождений и полей в эксплуатацию. Вводятся поля в эксплуатацию, начиная с лучших. Показателями эффективности служит удельный рентный доход R_уд на единицу конечной продукции, получаемой из запасов поля. Величина определяется (З_зам – З_инд) без учета фактора времени, поскольку неизвестны детали предстоящей работы предприятия.

Задача 5. Установление проектных кондиций запасов с разделением их на балансовые и забалансовые. При этом необходимо осуществлять экономическую оценку запасов ресурса по критерию суммарного рентного дохода по полю в целом R_{сум по полю} без учета фактора времени, поскольку неизвестны достоверно графики будущего развития горных работ на данном участке.

Задача 6. Установление эксплуатационных кондиций запасов поля на стадии его разработки. Геологическая информация о качестве запасов поля на данной стадии их разработки является уже практически исчерпывающей. Она позволяет сделать точную оценку. Имеется возможность оптимизации графиков очередности разработки поля. Поэтому критерий экономической оценки – максимум суммарного рентного дохода R_{сум с учетом фактора времени} при эксплуатации остающихся запасов поля с полным учетом динамики затрат и фактора времени.

Задача 7. Экономическая оценка и установление допустимости частичных потерь запасов сырья в недрах или при переработке. Рассчитывается ущерб от потери сырья через определение компенсации этих потерь вводом новых, дополнительных запасов данного сырья. Она может быть получена при вовлечении внутришахтных или внешних, замыкающих участков. Критерий оценки – суммарный рентный доход с учетом фактора времени R_{сум с учетом фактора времени}.

Эти задачи решаются при рациональном хозяйствовании минеральными ресурсами.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРОВ НЕДР

Основные методологические положения экономической оценки минеральных ресурсов недр состоят в следующем.

1. Ресурсы полезных ископаемых в недрах представляют собой первоисточник, потенциал и важнейшую составную часть национального богатства. Поэтому государство несет ответственность перед обществом за рациональное их использование с учетом как краткосрочных, так и перспективных потребностей и интересов общество в целом. Этот потенциал (минерально-сырьевые ресурсы в недрах) должен быть оценен на базе научно обоснованных стоимостных величин.

2. В условиях рыночной системы хозяйствования интересы предпринимателей – недропользователей далеко не совпадают с интересами общества в целом. Предприниматель как собственник горного предприятия заинтересован в получении максимума прибыли в возможно более короткие сроки. Один из наилучших способов достижения такой цели – концентрация добычных работ только на лучшей части запасов месторождения. При этом существенно возрастают потери значительной части запасов, и, следовательно, происходит более быстрое исчерпание ресурса данного вида.

Таким образом, возрастание сегодняшней прибыли владельца горного предприятия вызовет будущие трудности с обеспечением общественной потребности в сырье данного вида. Поэтому государственная власть должна разумно регулировать действия частных предпринимателей.

3. Одним из эффективных способов государственного регулирования горнодобывающей промышленности является научно обоснованная система экономических оценок минерально-сырьевых ресурсов. На ее основе можно сформулировать систему налогообложения недропользователей с объективно установленными ставками платежей в зависимости от природных условий разработки месторождений.

4. Необходимо создать две параллельные системы экономически оценок. Первая будет использоваться собственниками горных компаний, и называться предпринимательской. Вторая позволит органам государственного регулирования оценивать допустимость намеченных компанией действий с точки зрения интересов всего общества. Кроме того, государственные органы могут использовать данные экономической оценки минерального сырья для выполнения прогнозных и контрольных расчетов эффективности освоения того или иного месторождения полезного ископаемого. Такая система экономических оценок минерально-сырьевых ресурсов называется общественной (или общехозяйственной).

5. Основу экономических оценок запасов составляет понятие потенциальной значимости полезных ископаемых как первичного сырья для производства потребительских благ. Потребительскую стоимость запасы полезных ископаемых приобретают после прохождения ряда этапов их промышленного освоения и преобразования. Поэтому важнейшей при оценке их значимости является именно производственно-потребительская точка зрения.

6. К основным характеристикам, численно выражающим значимость минерально-сырьевых ресурсов, следует отнести прогнозируемый спрос на данное сырье, степень ограниченности имеющихся его запасов, их географическое размещение, геологические условия залегания, природные параметры качества оцениваемого месторождения (или участка) минерального сырья. Эти характеристики должны учитываться в экономических оценках.

7. Геология, технология, экономика и экология являются четырьмя взаимодополняющими аспектами объективной оценки запасов. Все эти аспекты накладывают на экономическую оценку свое особенное воздействие и должны учитываться; в процессе оценки.

8. Объективно наивыгоднейшим способом эксплуатации запасов месторождения является последовательность разработки, начиная с лучшей их части, если только это не приводит к крупным потерям сырья в недрах, то есть потом можно отработать неблагоприятную в горно-геологическом отношении часть запасов.

9. Объектом экономической оценки запасов полезного ископаемого может быть каждая тонна запасов, добытого сырья и месторождения в целом. Оценка может производиться также в расчете на единицу готовой продукции.

10. Экономическую оценку месторождения следует давать двумя типами показателей. Первый получится умножением удельного среднегодового рентного дохода на количество учитываемых запасов. Он характеризует оценку экономического потенциала месторождения, то есть тот номинальный недисконтированныйрентный доход, который принесет месторождение за период эксплуатации.

Второй показатель экономической оценки представляет собой дисконтированный суммарный рентный доход за период эксплуатации месторождения полезного ископаемого. Он отражает тот факт, что сроки притока рентного дохода растянуты на десятилетия, и это снижает их общехозяйственную значимость.

Оба показателя позволяют придать экономической оценке месторождения более разносторонний характер, не заменяя друг друга, а выражая различные подходы.

11. Оценка запасов минерально-сырьевых ресурсов должна основываться на взаимодействующей системе стоимостных и натуральных показателей, имеющих преимущественное значение для решения разных задач рационального использования запасов полезных ископаемых.

Удельный рентный доход горного предприятия (руб.) при разработке месторождения определяется по формулам:

1) В расчете на единицу добываемого полезного ископаемого:

R_удt = З_прt – З_индt,

где З_прt, З_индt – соответственно предельные и индивидуальные полные издержки на производство и потребление минерального сырья данного вида в t-м периоде, руб./ед.

2) В расчете на единицу погашаемых запасов

,

где Q_t – объем добычу минерального сырья из данного месторождения за
t-й период, ед.

Z_погt – количество погашаемых при этом запасов сырья в недрах за t-й период, ед.

3) В расчете на единицу конечной продукции (т металла, т условного топлива)

, ,

Q_замt – объем добычи сырья в t-м периоде на замыкающем месторождении, ед.

Q_пзамt – то же на замыкающем месторождении, единицы продукции.

Q_пt – количество конечной продукции, вырабатываемой из добытого сырья на оцениваемом месторождении (участке) за t-й период, единицы продукции.

Годовой рентный доход горного предприятия от эксплуатации месторождения полезного ископаемого определяется по формуле:

R_t = (З_прt – З_индt) · Q_t.

Если известны удельные рентные доходы, то годовой рентный доход находится как произведение соответствующего удельного рентного дохода на объем добычи сырья, количество погашаемых запасов сырья или количество конечной продукции:

R_t = R_удt⁽¹⁾ · Q_t;

R_t = R_удt⁽²⁾ · Z_погt;

R_t = R_удt⁽³⁾ · Q_пt.

При свободном рыночном ценообразовании рыночная цена минерального сырья стремится к уровню предельных полных затрат (полных издержек на замыкающем предприятии), связанных с производством и потреблением минерального сырья данного вида. Можно записать: Ц_рын = З_пр.

Суммарный недисконтированный рентный доход определяется по формулам (руб.):

1) Как сумма за весь период эксплуатации годовых рентных доходов без учета фактора времени:

,

где t = 1…Т – годы разработки месторождения полезного ископаемого;

2) Как произведение удельного рентного дохода в расчете на единицу запасов на весь объем балансовых запасов месторождения:

R_t = R_удt⁽²⁾ · Z_б,

,

где Z_б – балансовые запасы месторождения, ед.

При этом удельный рентный доход можно рассчитывать в первом году нормальной эксплуатации месторождения, то есть в том году, когда горное предприятие освоило проектную мощность.

Суммарный рентный доход горного предприятия, получаемый от эксплуатации данного месторождения полезного ископаемого, с учетом фактора времени определяется по формуле:

,

или

.

где t = 1…Т – годы от момента провидения экономической оценки до окончания разработки месторождения полезного ископаемого.

Например, первый год нормальной эксплуатации, когда будет получен первый годовой рентный доход, будет пятым годом от момента проведения оценки, который, допустим, совпадает с началом строительства горного предприятия. Соответственно изменится величина рентных доходов из-за удаленности вор времени;

Е – норма дисконта.

Дисконтированный суммарный рентный доход наиболее научно обоснованный показатель экономической оценки запасов минерально-сырьевых ресурсов.

СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

I. Группа показателей, основанных на приведенных затратах.

В процессе экономической оценки запасов минерального сырья выразить тот факт, что участок недр, на котором горное предприятие уже построено, имеет более высокую ценность, чем участок недр в аналогичных природных условиях, на котором отсутствует горное предприятие, иными словами, капитально необустроенный участок. Поэтому при расчетах приведенных затрат по шахтному полю в составе капитальных затрат должны учитываться только будущие капиталовложения.

1) Удельная величина экономической оценки участка месторождения:

S_удi = З_пр – З_i, руб./ед.,

где З_пр – предельные (замыкающие) затраты на производство сырья данного вида, руб./ед.;

З_i – индивидуальные затраты на производство сырья по оцениваемому месторождению, руб./ед. сырья или руб./ед. готовой продукции.

Величины З_пр и З_i строятся по форме приведенных затрат:

, руб./ед.,

где С_зам – годовые эксплуатационные затраты на замыкающем месторождении (фактические или прогнозируемые), руб.

К_зам – предстоящие капитальные затраты на замыкающем месторождении, руб.

Е_н – коэффициент нормативной экономической эффективности капиталовложений для отрасли, доли ед.

Е_н может быть заменен нормой прибыли на капитал r_н.

Q_годз – годовой объем добычи сырья из замыкающего месторождения, ед. или соответствующий ему годовой объем производства конечной продукции из сырья данного вида.

Аналогичная величина З_i рассчитывается по формуле:

, руб./ед.,

2) Суммарная величина экономической оценки участка недр:

S_i = (З_пр – З_i) · Z_пром, руб./ед.,

где Z_пром – промышленные запасы сырья на оцениваемом месторождении, ед. или соответствующий им объем возможной готовой продукции, производимой из сырья i-го участка недр, ед.

3) Суммарная величина экономической оценки месторождения с учетом фактора времени:

,

где t = 1 … T – срок отработки запасов сырья оцениваемого месторождения, годы;

Q_ti – объем добычи сырья в t-й год (или соответствующий объем готовой продукции) по i-му месторождению, ед.;

Е – норма дисконта, доли ед.

II. Группа показателей, основанных на величине дифференциального рентного дохода.

При определении дифференциального рентного дохода необходимо выразить тот факт, что рента является дополнительной прибылью, а величина нормативной прибыли должна обеспечить горному предприятию финансирование процесса воспроизводства. Поэтому при расчете рентного дохода учитываются все (а не только предстоящие) капиталовложения в предприятие. Но это не означает, что рентная оценка такого горного предприятия обязательно снизится. Более высокая степень капитального обустройства месторождения обеспечивает повышенную годовую производственную мощность предприятия. В результате цена производства единицы сырья снижается, а рентная оценка месторождения повышается.

1) Удельная величина дифференциального рентного дохода:

R_удi = Ц_рын – Ц_i, руб./ед.,

где Ц_рын – рыночная цена сырья данного вида, руб./ед.;

Ц_i – цена производства сырья на i-м предприятии или прогнозируемая цена производства сырья на i-м участке недр (если предприятие еще не построено), руб./ед.;

,

где r_н – норма прибыли, доли ед.;

С_i – годовые эксплуатационные затраты на производство сырья по i-му участку месторождения, руб.;

К_i – сумма капиталовложений на обустройство i-го участка, руб.;

Q_гi – годовой объем производства сырья по i-му месторождению или соответствующий объем производства готовой продукции, ед.

2) Суммарная величина дифференциального рентного дохода без учета фактора времени:

а) за весь период отработки запасов:

R_i = (Ц_рын – Ц_i) · Z_пром, руб.,

б) за год:

R_i = (Ц_рын – Ц_i) · Q_гi, руб.,

3) Суммарный дисконтированный рентный доход:

, руб.

III. Показатель чистого дисконтированного дохода при разработке оцениваемого участка месторождения:

, руб.,

где Р_it – доходы (результаты) от разработки i-го участка месторождения в t-й год, руб.;

С_it – эксплуатационные затраты при разработке i-го участка в t-й год, руб.;

К_it – капитальные затраты в обустройство i-го участка недр в t-й год, руб.;

А_it – амортизационные отчисления по предприятию, построенному (или предполагаемому к строительству) на i-м участке месторождения в t-й год, руб.;

Н_it – прочие затраты, финансируемые из прибыли (например, налог на прибыль) по i-му участку в t-м году, руб.

Модуль 3. Государственное регулирование недропользования. Система платежей при пользовании недрами

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также права пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ-Закон РФ о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить данному Закону, принятому 21 февраля 1992 г. (в редакции федерального закона от 8 февраля 1995 г.).

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом РФ о недрах.

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные про граммы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ и обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать с гатус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ Часть месторождении федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных в

Дата добавления: 2014-01-13