Дискуссионные вопросы

Понятие реализации норм международного права

Тема 9. Реализация норм международного права

Данная тема – одна из самых слабо разработанных тем в научно-учебной литературе. Хотя по своей значимости она должна занимать в научной и учебной проблематике самые первые места.

Накопленный в процессе правотворчества нормативно-правовой материал сам по себе не регулирует общественные отношения. Для того чтобы этот материал «заработал», нужно какое-то реагирование, какая-то реакция со стороны субъектов международного права по осуществлению на практике согласованных и принятых нормативно-правовых предписаний. Однако такой процесс претворения в жизнь международных правовых норм не получил в официальных документах и в научной литературе общепринятого терминологического обозначения. Используются термины: «осуществление», «имплементация», «выполнение», «реализация», «применение» и др.

Свои проблемы есть и в научно-учебной литературе. До недавнего времени в структуре учебных программ и соответственно учебных курсов не было специальной темы, посвященной данным вопросам. Вопросы, связанные с особенностями претворения в практическую деятельность международно-правовых норм, долгие десятилетия были «размыты» среди всех отраслей и институтов международного права. Лишь отдельные аспекты затрагивались при рассмотрении проблем международно-правового регулирования, эффективности международного права, соотношения международного и внутригосударственного права и ряда других.

Начиная с 80-х годов истекшего столетия стали появляться и специальные исследования ¹.

Впервые в учебной литературе в качестве самостоятельной данная тема под названием «Реализация норм международного права» появилась в 1995 г. в учебнике, подготовленном коллективом авторов под редакцией профессора Г.В. Игнатенко ², и с тех пор присутствует во всех его переизданиях. В авторском учебнике профессора И.И. Лукашука рассматриваемые здесь вопросы даны в теме «Применение и толкование норм международного права» ³. Почти аналогично дается этот материал и в авторском учебнике профессора Н.А. Ушакова ⁴.

В остальной учебной литературе их авторы, рассмотрев в той или иной форме вопросы создания норм международного права, по неизвестной причине избегают освещать вопросы механизма реализации этих норм в практической деятельности участников международных отношений.

2. Понятие, структура и элементы реализации правовых норм.

Реализация международного права - это претворение в жизнь международных нормативно-правовых предписаний в деятельности участников межгосударственных отношений - субъектов международного права. Реализация права проявляется в практической деятельности субъектов как по приобретению и использованию их субъективных прав, так и по выполнению их юридических обязанностей.

Для понимания сущности реализации важно то, что она всегда:

- может быть только правомерной, т.е. строго соответствовать правовым предписаниям;

- является строго индивидуальной, т.е. выражается в применении норм конкретными субъектами в конкретных ситуациях.

В общеправовой литературе для классификации форм реализации права используются различные основания, что может быть применено и в международном праве.

1. Системе международного права, как и любой другой, присущи две формы реализации:

- посредством правоотношений (путем их создания, изменения или прекращения);

- вне правоотношений (в виде воздержания от действий, запрещенных правом).

2. В зависимости от юридического положения правореализующего субъекта можно выделить два вида реализации права:

- Простая (непосредственная) реализация - осуществляется всеми правореализующими субъектами международного права, приобретшими в соответствии с нормами международного права субъективные права и обязанности.

- Сложная (правоприменительная) реализация - осуществляется в виде властной деятельности компетентных органов субъектов международного права и сопровождается вынесением акта применения права.

3. В зависимости от характера поведения субъектов реализация всегда осуществляется двумя способами:

- активное поведение – конкретные положительные действия субъектов (использование права или исполнение обязанности),

- пассивное поведение - бездействие субъектов (конкретное воздержание от совершения неправомерных действий).

Следовательно, правомерное поведение участников межгосударственных отношений – это реализация правовых норм, а противоправное поведение – это нарушение данных норм.

Пассивное поведение субъектов международного права (их бездействие) реализуется тогда, когда субъекты не совершают действий, явно запрещенных международным правом, воздерживаются от неправомерного поведения, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями международно-правовых норм. В подавляющем большинстве случаев соблюдение запретов происходит как бы само собой, незаметно, оно не фиксируется, поэтому его юридический характер ярко не проявляется.

4. В зависимости от характера возникающего правоотношения и вида реализуемых юридических норм поведение субъектов реализуется в двух формах:

- в простой форме, когда субъекты используют три способа реализации международно-правовых предписаний, претворяя тем самым в жизнь свои субъективные права и обязанности:

- исполнение,

- использование,

- соблюдение.

- в сложной форме, путем применения права, когда субъекты используют те же три способа реализации правовых предписаний в общественно значимые и желательные результаты:

- исполнение,

- использование,

- соблюдение.

Безусловно, не все субъекты международного права обладают одинаковыми правомочиями в реализации норм международного права. Наиболее универсальной правореализующей способностью наделены государства. В силу того места, которое занимают государства среди субъектов международного права, только они могут воспользоваться разными способами реализации правовых норм или наделить такими полномочиями других субъектов.

Наименьшей правореализующей способностью наделены в международным праве отдельные категории физических и юридических лиц. Так, например, индивиды могут реализовывать ряд своих субъективных прав, которыми их наделило международное право, в качестве участников международного судебного процесса.

Дата добавления: 2014-01-13