Нормативные правовые акты и пределы их действия

В Республике Беларусь нормативный правовой акт (далее- НПА) выступает в качестве основного источника (формы) права. Он представляет собой юридический документ, изданный компетентным органом государства или принятый на референдуме, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. НПА имеют общеобязательный характер, и их соблюдение обеспечивается, в необходимых случаях, принудительной силой государства. К НПА в Республике Беларусь относятся Конституция, различные виды законов, нормативные акты Президента, а также подзаконные нормативные правовые акты. Все НПА имеют письменную форму, а также атрибуты, позволяющие различать их (напр.,наименование, номер, название органа, который издал его) В зависимости от уровня органа, который принял тот или иной НПА, он обладает определенной юридической силой, что позволяет нормативному акту занимать определенное место в системе нормативных правовых актов. Здесь действует правило: акты вышестоящих органов имеют большую силу, по сравнению с актами нижестоящих органов. Напр., постановление облисполкома имеет большую силу, чем постановление райисполкома. Соответственно, в случае расхождения актов различной юридической силы руководствоваться надо актом, имеющим большую силу. Акты меньшей юридической силы не могут отменять или заменять акты более высокой юридической силы.

НПА следует отличать от актов применения права, при помощи которых правовая норма, содержащаяся в нормативном правовом акте, применяется к определенному лицу (определенным лицам) в отдельном, конкретном случае. Напр., приговор суда в отношении Петрова. Акт применения права, в отличие от НПА, не содержит (не устанавливает) правовых норм, применяется однократно. Нормативные правовые акты, наоборот, рассчитаны на многократное применение т.к. содержат правовые нормы (напр., Гражданский кодекс, Уголовный кодекс).

По юридической силе все НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты. Это означает, что в случае расхождения между законом и подзаконным актом действует закон. Закон- это акт высшей юридической силы, принятый парламентом в порядке особой процедуры. Кроме того, закон может быть принят и на республиканском референдуме. Как правило, законы издаются по самым важным вопросам, затрагивающим интересы граждан, государства и общества. НПА, не являющиеся законами, считаются подзаконными нормативными правовыми актами и принимаются на основе и во исполнение законов. Такие акты издает широкий круг органов государства: Правительство (Совет Министров), министерства и республиканские ведомства, органы местного управления и самоуправления и некоторые другие.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» выделяют следующие виды законов: Конституция (Основной Закон), программные законы, кодексы и обычные законы. Наивысшей юридической силой обладает Конституция.

Особое место в системе НПА занимают указы и декреты Президента, т.к. в ряде случаев они могут иметь верховенство над законом. Данное обстоятельство вытекает из Конституции, которой и закреплена такая возможность.

Все НПА действуют во времени, по территории и по кругу лиц. Действие нормативных актов во времени ограничено моментом вступления их в юридическую силу и моментом ее утраты. Правила, определяющие эти моменты, содержатся в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Так, НПА, касающиеся прав и свобод граждан вступают в юридическую силу после их доведения до всеобщего сведения, что достигается путем их официального опубликования в установленных изданиях: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, газеты «Республика», «Звязда», «Советская Белоруссия». Декреты Президента, а также законы вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Данное правило применятся тогда, когда в декрете или законе не указан иной срок вступления в силу.

Если в принятых подзаконных актах не указан срок вступления их в силу, тогда они считаются действующими со дня включения в Национальный реестр нормативных правовых актов.

НПА утрачивают юридическую силу обычно в связи с их отменой, хотя существуют и иные условия, при наступлении которых НПА также утрачивают свою силу (напр., истечение срока действия, на который принят был акт). Говоря о действии НПА во времени необходимо знать принцип: закон обратной силы не имеет. Это означает, что вступивший в силу НПА не будет применяться к тем отношениям, которые возникли до его вступления в силу. Исключение – когда вступивший в силу закон отменяет или смягчает ответственность (в этих случаях он будет применяться к отношениям возникшим до его вступления в силу). Данное исключение характерно для сферы действия уголовного права.

НПА действуют также и по территории. Так, акты Парламента, Президента, Правительства, министерств и республиканских ведомств распространяют свое действие, как правило, на всю территорию Республики Беларусь, в то время как нормативные правовые акты местных органов управления и самоуправления распространяют свое действие лишь на подведомственные им территории (напр., решение областного совета депутатов будет действовать лишь на территории данной области).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц проявляется в том, что, как правило, НПА распространяют свое действие на всех лиц, которые находятся на территории государства, а также есть НПА, которые распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц (напр., на военнослужащих - Устав Вооруженных Сил).

Дата добавления: 2014-01-13