Определившие развитие городов

Практически сразу после вступления на престол (1762 год) императрица Екатерина II в 1763 году издала указ «О сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо»[1]Официально начало данных исследований в общегосударственном масштабе начинается с этого момента. В конце 1762 года была создана Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы, которая должна была заниматься перепланировкой столиц. Продолжается реформа на местах: 15 декабря 1763 года были утверждены новые штаты, согласно которым значительно увеличились число чиновников и их содержание во всех губерниях, 11 октября 1764 года издается указ о усилении власти губернаторов[2].

Причиной для издания данного указа послужил пожар в Твери, а вернее проблема его восстановления: не смогли найти топографического плана «… и для снятия городу Твери плана, принуждено было послать нарочного»[3]. Такая же ситуация наблюдалась и в других городах. Для исправления данной ситуации еще в 1762 году началось генеральное межевание, которое привело к упорядочению землепользования государства. Выделились основные типы: собственно город, предместье и выгон (земля не подлежащая застройке).

Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы превратилась в специальный орган при Сенате, решавший градостроительные проблемы в масштабе всей страны. За годы ее существования (1762 – 1796) было утверждено более 300 проектов городов. В ее состав входили архитекторы, несколько помощников архитектора и группа геодезистов. Роль архитектора Комиссии, который практически единолично определял планировочные решения, оказалась важной. С 1762 по 1772 г. им был А. Квасов, после его смерти, с 1772 по 1774 г., И. Старов, в течение последующих 22 лет руководителем Комиссии стоял И.Лейм. Под руководством которого и было выполнено основное количество планов.

Екатерина II понимала что переустройство города немыслимо без переустройства общества, которому нужны новые права. Чтобы это воплотить потребовалось установить новые общественно-политические законы. Звание города стало знаком политической зрелости и расценивалось как награда. Идея поднятия статуса города прослеживается в «Наказе комиссии о составлении нового уложения» (свод законов) 1767 г., «Учреждении об управлении губерниями» 1775 г.[4], «Грамоте на права и выгоды городам» 1785 г.[5] и «Устав благочинья» от 1782 г.[6]Они представляли программу переустройства рядовых городов Российской империи. В рассматриваемых законах город предстает не как обособленная единица, а как составная часть единого государства.

Большое влияние на развитие городов оказала административная реформа 1775 г. в результате чего вместо прежних 20 страна была расчленена на 50 губерний. Города были разделены на три типа (кроме столиц): губернских было 50, уездных 493, заштатных 186. Каждому типу были определены административные функции и в соответствии с ними размеры и объем государственного строительства.

Проведение административной реформы привело к созданию в 1779 г. Тамбовской губернии, как самостоятельной административной единицы и формированию здесь новой сети городского расселения. В ее состав вошло 12 городов с уездами: Борисоглебский, Елатомский, Кирсановский, Козловский, Липецкий, Лебедянский, Моршанский, Спасский, Тамбовский, Темниковкий, Усманский, Щацкий и г.Кадом, не имевший уезда. В таком составе губерния сохранилась до 1923 года. Незначительные изменения производились в начале XIX века, в связи с расформированием Пензенской губернии, но в скором времени границы губернии вернули на прежние позиции.

В 1781 году был конфирмован первый план города Тамбова. Однако в силу обстоятельств он оказался не пригоден к исполнению. В 1786 году утвержден новый план, который и был использован в этой работе. В 1782 году конфирмован первый план для Козлова, который и использовался горожанами для регулярной застройки центра. В 1785 году утвердили первый план го­рода Моршанска.

В Тамбове в связи с замыслами Екатерины II осуществлять постройку основных административных зданий в центре, насильно заставляли оставлять дома мешающие строительству. Такая тенденция коснулась даже генерал-губернатора М.Ф. Каменского при перепланировке Рязани. Он писал об этом А.А. Безбородко: “… в тех местах, где сгорело, все идет способно, хотя и мешкаемо, но в целых городах подвержено то затруднениям: ни один с места нейдет, да правду сказать и иттить жаль. Вам известно, что у меня и самого дом сломали…, а ныне в апробированных городах не без крику, иной кричит и попусту, но встречается и по не имуществу, а помочь без денег нечем[7]”.

В правление Павла I, число губерний и городов было сокращено. К Тамбовской губернии присоединились 4 уезда расформированной Пензенской, вместо 17 городов на новой территории предписано было оставить только 10.

Сразу после уменьшения количества городов и перераспределения территорий упраздненных уездов, в Петербурге было принято решение: сократить число губерний. К Тамбовской губернии отошло четыре уезда от упраздненной Пензенской.

В письме вице-губернатор сообщал губернскому землемеру: 'В … указе предписано, отделить от бывшей Пензенской губернии к нашей четыре уезда, и именно: Чембарский, Верхнеломовский, Нижнеломовский и Керенской, приняв оные в свое ведомство поставить какие города сообразно числу уездов во вверенной мне губернии удобнее оставить и какия упразднить. А как по вновь изданному и высочайше конфирмованному на здешнюю губернию штату назначено в губернии десять уездов, а потому дабы привести их в положенное по штату число, нужно будет из прежних городов, или который из ново присоединяемых уничтожить'.[8]

С приходом к власти Александра I, екатерининское законодательство было восстановлено, города обрели свой прежний статус, границы губерний - прежний вид.

Период с 1802 г.[9] характеризовался условиями централизованного управления строительной деятельностью и жесткого государственного контроля над ней со стороны государства, что в значительной степени объяснялось особенностями финансирования возведения и содержания казенных зданий (оно было государственным). Контрольные функции в этой ситуации выполняет образцовый проект. Это было особенно актуально для провинции, практически не имевшей собственных специалистов. Инициатором Типового строительства выступил Александр I. В 1809-1812 гг. были изданы гравированные альбомы, объединенным общим названием “Собрание фасадов, его императорским величеством апробированных для частных строений в городах Российской империи, которое состояло из пяти частей. Четыре из них содержали 224 проекта жилых домов и других частных построек, а в пятом были собраны проекты заборов и ворот.

Строительство казенных зданий для государства было приоритетным. В связи с чем их проектирование было поручено, одному из ведущих архитекторов того времени – А.Д. Захарову. Науке известно шесть проектов выполненных им для губернских городов: Дома губернатора и вице-губернатора, здания присутственных мест и суда, тюремный замок и винные, соляные магазины. Один из них – типовой проект гражданского губернатора был реализован в Тамбове на Соборной площади, практически без изменений.

С начала XIX века началась корректировка и создание новых планов в связи с переменами. В 1806 году был организован Строительный комитет при Министерстве внутренних дел. В него вошли видные архитекторы того времени: В. Баженов, В. Гесте, А. Менелас, А. Мельников. Основным направлением деятельности этого комитета являлось перепланирование городов. Создание новых планировочных систем городов и их площадей. Основным планировщиком в комитете с 1810 года и еще долгое время был В. Гесте. имевший непосредственное отношение к разработке новой планировки Тамбова.

В. И. Гесте - шотландец по происхождению, возглавил градостроительное дело России. Планы губернских городов, переработанных им, сохранили главное достоинство прежних и представляли собой геометрически простую сетку улиц с прямоугольными кварталами и площадями правильной формы - круглой или прямоугольной. [67]

Этот период для градостроительства России стал переломным. Практически изменилась вся система поселений страны. Изменился подход архитекторов к своей работе. Они стали опираться на регулярный метод планировки. Все это привело к изменению Российских городов: на смену средневековым поселениям пришли регулярные города.

Активизация и новые требования частного строительства постепенно сокращали сферу применения образцовых проектов. В 1826 году по распоряжению Министерства внутренних дел, все заводские и фабричные строения были освобождены, от необходимости следовать им.

С 1829 года начальникам губерний предоставлялось право утверждать небольшие постройки, стоимостью до 1000 рублей, что соответствовало масштабам частного строительства.

Попытка решить проблемы набирающего повсеместно темпы частного строительства была предпринята властями в 1832 году, в связи с чем произошло разделение губерний на округа, вследствие чего образовались окружные строительно-технические отделения для рассмотрения проектов и смет, а также осмотра построек.

В 1834 году создается Статистическое отделение Министерства внутренних дел России. Функцией, которого было изучение и описание поселений, определение границ городов и деревень и рассмотрение, и утверждение новых планов городов. Организатором отделения был видный русский статистик К.И. Арсеньев (1789-1865), который и был основателем науки о городе. Арсеньев разбил территорию на ряд пространств: Уральское, Окское, Волжское и т.д.

Кроме понятия «пространства», Он ввел в научное обращение понятие «системы» городов, как совокупности единого целого государства, связанных между собой путями сообщения. Большое внимание Арсеньев уделял водным путям сообщения до начала строительства железных дорог.

Главное управление путей сообщения и публичных зданий в 1843 году создает специальный комитет, который занимается разработкой строительного устава. В его состав входят известные архитекторы и инженеры Брюллов, Стасов, Тон, Красовский и многие другие видные деятели архитектуры того времени. Перед ними поставили задачу разработать теоретическую основу для работы архитекторов и инженеров. Основой для этого устава послужил курс строительного искусства, который был разработан профессором института Корпуса инженеров путей сообщения М.С. Волковым (1802-1878). Это был одним из виднейших архитекторов в области архитектуры того времени.

Этот устав состоял из пяти разделов: 1.«Общие начала строительного искусства», 2. «Изменение земной поверхности с определенной целью», 3. «Пути сообщения и приморские сооружения», 4. «Гражданская архитектура», 5. «Построение и описание машин, снарядов и инструментов, употребляемых при производстве работ». Этот устав содержал всю самую современную информацию о архитектуре и строительстве в России. Некоторые разделы не были до конца выполнены по причине закрытия комитета в 1849 году.

В 1860 г. был учрежден Государственный банк России. После чего, на волне развития промышленности, стали образовываться акционерные коммерческие банки и фонды взаимного кредитования. Благодаря ним значительно увеличивается товарооборот. Здания банков были приоритетными в формировании центральной площади, что в том числе и отразилось в застройке исследуемых городов.

Падение крепостного права в 1861 году в России дало новый виток в развитии страны. Коренным образом изменяется экономическая структура государства. Нарождается новый класс общества – буржуазия, роль которого в последствии оказывается одной из ключевых в формировании городской застройки, в том числе и центральной.

В связи с притоком населения в города, увеличиваются объемы строительства в них. Становится невозможным централизованный контроль в городах. Окончательно процесс децентрализации системы управления строительства завершился образованием Строительно-технических комитетов при всех губернских правлениях в соответствии с указом 1864 года[10].

На тот момент основным законодательным документом, который действовал во второй половине XIX века, был свод строительных учреждений и уставов, изданный в 1857 году и получивший корректировки в 1893 году. Разделы этого свода делились по категориям зданий. Содержались в этом своде и градостроительные нормы: так устав требовал чтобы новые улицы имели ширину не менее 10 саженей. Большие права давались городским управлениям и полиции по сносу ветхого жилья, которым разрешалось доводить дело до судебного преследования. Реставрация осуществлялась под надзором Академии художеств и императорской археологической комиссии.

Строительство фабрик осуществлялось на основании правил специального устава о промышленности, и каждый раз были особые распоряжения, которые на деле часто нарушались.

Под влиянием предпринимателей происходит ослабление планировочных предписаний и дается больше свободы частным застройщикам. Об этом говорилось в специальном циркуляре 1865 года. Планы, выполняемые для городов, имеют расстановку удобную в топографическом и географическом расположении, но не определяли собственников на землю.

Закон подписанный Екатериной II еще в 1785 году о городском положении построенный на крепостнически - сословном основании, не давал возможности участия жителей в делах города. В условиях капитализма это оказалось не возможным. И лишь 16 июня 1870 г. была проведена городская реформа. Формально было дозволено участвовать в выборах всем сословиям при выполнении четырех условий: 1) Российское подданство, 2) Возраст не менее 25 лет, 3) Владение определенным имуществом и 4) отсутствие недоимок по городским сборам. Такая система обеспечила большинство дворянам и буржуазии, чьи интересы в основном и учитывались при застройке, т.к. небогатое большинство населения не имело определенного имущества. В функции городского управления входило общественное хозяйство и благоустройство территории города. Финансы были весьма ограничены и поступали в основном от мизерных налогов на имущество. В целом реформа городского управления соответствует экономическим преобразованиям в стране.

Во второй половине XIX века развивается благоустройство городов. Благодаря чему были замощены многие центральные улицы и тротуары, производилось озеленение улиц. Значительно улучшилось освещение улиц. В городах стали строить водопроводы.

11 июня 1892 года было принято новое городовые положение, которое значительно расширяло права губернатора. Ни одно решение городской думы не могло быть применено без согласования губернской администрации.

Согласно городскому положению, города получили право издавать свои постановления, которые касались в основном городского хозяйства и благоустройства. Составление и утверждение планов городов находилось в велении созданного в 1865 году при министерстве внутренних дел Технико-строительного комитета. Задачей комитета было рассмотрение и корректирование планов городов, наблюдение за шоссейными и железными дорогами и другими сооружениями.

На местах действовали строительные отделы, образованные при губернских властях. В их состав входили: инженер, архитектор, два помощника и техник. Отдел занимался составлением проектов и контроль за производством работ. Им не подчинялись дворцы и церкви, учебные здания, военные объекты, порты, таможни, банки, заводы и соляные магазины т.к. они подчинялись другим министерствам.

В 1870-х годах завершается промышленный переворот, благодаря которому образуется новый класс общества – пролетариат, который нарождается в городах благодаря выходцам из сельского хозяйства. Начинают формироваться районы крупной промышленности. В 1893 году начинается бурный рост промышленности во всех областях. Вследствие чего усиливается значение ведущих фигур промышленной буржуазии, в состав которых входят крупные фабриканты и заводчики. Эти люди были крупными домовладельцами, которые во многом и определяли застройку городских центров, строя в них доходные дома, крупные торговые здания. В крупных городах, а потом и в более мелких стали образовываться купеческие клубы, в которые входили богатые люди, влияние которых было довольно существенно в городе.

Тогда в России не было соответствия терминологии названия города. Городами в юридическом смысле были: центры губерний, уездные города и были без уездов так называемые заштатные. Всероссийская перепись населения, проведенная в 1897 году, дала точное представление о населении в городах и других поселениях государства.

На рубеже XIX-XX веков наблюдается развитие промышленности. Россия вышла на пятое место по производимой продукции. Развиваются промышленные города России. В тоже время было много старинных русских городов потерявших всякое экономическое значение. Увеличивается число населения, среди которого городское преобладает.

Строительный устав от 1900 года давал много прав городским управам. В этот период происходил быстрый рост экономически развитых городов. Благодаря развитию частного капитала и под его напором дается послабление в застройке: увеличивается плотность, на центральных улицах дома строятся стена к стене. Показательно, что с 1905 по 1912 г. территории находящиеся в собственности городских управ сократились в четыре раза. В центре разрешалось строить только каменные дома. План города определял только специфику застройки, однако расстояния между зданиями строго регламентировались уставом. Также в этом уставе говорилось, что утверждение планов и фасадов было за городской управой, и они их рассматривали только с технической стороны. В результате быстрый рост городов при слабом регулировании привел к стихийной застройке, большой разницы стоимости земли на окраине и в центре. Происходит поляризация городской территории, повлиявшее на застройку: в центре административные, торговые здания, усадьбы предпринимателей, а на окраинах возводились заводы, мануфактуры и различные предприятия.

Для пересмотра строительных уставов создавались различные комиссии. В 1911 году технико-строительный комитет Министерства внутренних дел поручил инженеру Г.В. Баранову составление нового строительного устава, но эта работа так и не была доведена до конца.

В начале XX века среди архитекторов возникла озабоченность за сохранность памятников архитектуры, которые могли исчезнуть или сильно видоизмениться под напором буржуазии. Начал ставиться вопрос о рациональной планировке городов. В это время зарождается отечественное искусствознание, обязанное своим развитием русскому ученому И.Э. Грабарю. В 1909 г. начала выходить его «История русского искусства». И архитектуру Г.К. Лукомскому, положившему начало исследованию и описанию провинциальной архитектуры Российской провинции. Это и дало начало науке о градостроительстве, которая в дальнейшем получила развитие.

Дата добавления: 2014-01-14