Современное состояние законодательства об отходах и легальное определение их понятия

Современное состояние законодательства об отходах и легальное определение их понятия. Особенности правового регулирования отношений собственности на отходы и управления в сфере обращения с отходами. Правовое регулирование обращения с отдельными видами отходов. Разрешение споров, виды правонарушений в сфере обращения с отходами и юридическая ответственность за их совершение.

Постановка вопросов

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ

ЛЕКЦИЯ 18.

Ответы на вопросы

Организационно-методические указания лаборантскому составу:

- подготовить к демонстрации мультемедийную систему

В отличие от существования природы, которая функционирует безотходно, следствием деятельности человека и общества является образование отходов, местом хранения, обезвреживания и утилизации которых является природная среда. Проблема обращения с отходами давно перешагнула национальные границы и приобрела глобальный характер. Если человечество не научится подобающим образом обращения со своими отходами, оно погубит себя в среде своих собственных отходов. Поэтому разрешению проблемы отходов посвящены не только многочисленные организационные, экономические, технические, биологические и многие другие научные разработки и природоохранные мероприятия, но и правовые меры, предусмотренные законодательными актами.

Социальная ценность правовых средств ограждения природы от загрязнения и засорения отходами заключается в обязательном характере юридических норм. Их посредством можно добиться внедрения в сферу взаимоотношений общества с природной средой организационных, экономических, инженерно-технических, биологических, физических, химических и других научных достижений в области охраны природной среды от загрязнения отходами. В настоящее время в основном сформирована законодательная база в сфере обращения с отходами, которая охватывает Законы «Об охране окружающей природной среды», «Об отходах»[1], «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» и другие законодательные акты.

Проблема обращения с отходами носит комплексный характер и охватывает как стадию предотвращения и снижения объемов образования отходов, так и стадию их сбора, переработки, утилизации, удаления, уничтожения, захоронения и т.д. На всех стадиях обращения с отходами главным требованием к любым видам деятельности являются защита окружающей природной среды и здоровья человека от негативного воздействия отходов, обеспечение бережного использования сырьевых и энергетических ресурсов, научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества по созданию и использованию отходов с целью обеспечения устойчивого экономического и социального развития.

В соответствии с положениями ст. 55 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны применять эффективные меры по снижению объемов образования и по обезвреживанию, переработке, безопасному складированию или захоронению производственных, бытовых и других отходов. Складирование, хранение или размещение отходов осуществляется только при наличии специальных разрешений на определённых местными Советами территориях в пределах, установленных ими лимитов с соблюдением санитарных норм и экологических требований способами, обеспечивающими возможности их дальнейшего хозяйственного использования и безопасность для окружающей среды и здоровья людей. Эти общие положения природоохранного закона нашли свою детализацию и конкретизацию в Законе «Об отходах», принятого 5 марта 1998 года. Они относятся к определению отходов, их производителям, обращению с отходами, местам их захоронения и т. д.

В нашей стране принята специальная правительственная Программа использования отходов производства на период до 2005 года[2] и Общегосударственная программа обращения с токсичными отходами[3]. На их основе сформирована единая система требований по реализации государственной политики сфере обращения с отходами. Создание современной нормативной и технологической базы для формирования и реализации эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами требует комплексного подхода на общегосударственном и региональном уровне при решении этой проблемы, имеющей особое значение для функционирования экономики в целом, отдельных ее отраслей и регионов, для социального развития и условий проживания населения.

К основным направлениям государственной политики в сфере обращения с отходами относится: обеспечение полного сбора и своевременное уничтожение и удаления отходов, а также соблюдение правил экологической безопасности при обращении с ними; сведение к минимуму возникновения отходов и снижение их опасности; обеспечение комплексного использования материально-сырьевых ресурсов; содействие максимально возможной утилизации отходов путем прямого повторного или альтернативного их использования; обеспечение безопасного удаления отходов, не подлежащих утилизации путем разработки соответствующих технологий, экологически безопасных методов и способов обращения с ними; организация контроля за местами и объектами размещения отходов для предотвращения их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека; осуществление комплекса научно-технических и маркетинговых исследований для выявления и определения ресурсной ценности отходов с целью их эффективного использования; содействие созданию объектов обращения с отходами; обеспечение социальной защиты работников, занятых в сфере обращения с отходами; обязательный учет отходов на основе их классификации и паспортизации.

Основным требованиями законодательства в области обращения с отходами являются сокращение объемов их образования и ликвидация путём утилизации, обезвреживания и максимального вовлечения в хозяйственный оборот, и на этой основе обеспечение сбережения природных ресурсов и предотвращения отрицательного влияния отходов на окружающую природную среду и здоровье человека. Наиболее распространённым в законодательстве является подразделение отходов на производственные и бытовые. В некоторых нормативных документах можно встретить обозначение производственных отходов в качестве производственно-хозяйственных или промышленных, а бытовые обозначаются как коммунально-бытовые. Но этими наименованиями не исчерпывается обозначение всего многообразия создаваемых отходов.

Под промышленными отходами в соответствии с требованиями государственных стандартов подразумеваются отходы производства, а также остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшихся при производстве продукции или выполнении работ по сооружению или обслуживанию предприятия или утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства[4]. Несколько иначе определяются отходы в Законе «Об отходах», в соответствии со ст.1 которого, отходы - это любые вещества, материалы и предметы, образовывающиеся в процессе человеческой деятельности и не имеющие дальнейшего использования по месту образования или выявления, и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путём утилизации (переработки) или других операций. Такое понимание отходов заимствовано из норм международного права^[5].

Особое место среди многообразия видов образующихся отходов занимают опасные отходы, обращению с которыми действующее законодательство предъявляет повышенные требования. Опасными отходами являются отходы, физические, химические или биологические характеристики которых создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека и которые требуют специальных методов и средств обращения с ними.

Дата добавления: 2014-01-14