Международно-правовая охрана отдельных объектов окружающей среды

Наиболее важным объектом окружающей среды является атмосферный воздух, который обеспечивает функционирование всех живых организмов на Земле. Вместе с тем атмосферный воздух наиболее уязвим различными факторами воздействия на него. Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсичных веществ носит трансграничный характер, и причиняет значительный ущерб окружающей среде.

В целях предотвращения изменений в земной атмосфере в 1977 году была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Ее главная задача — предотвращение вредного искусственного влияния на климат и природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война или экоцид). Такое воздействие может вызвать дожди, град, засуху, наводнение и другие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать квоенному или любому иному, враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, а также не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям.

В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года государства выразили решимость охранять человека и окружающую среду от загрязнения воздуха, проводить консультации, обмен информацией, вести мониторинг, разрабатывать политику и стратегию борьбы с вредными выбросами. В 1985 году был принят протокол к Конвенции о сокращении выбросов серы, а в 1988 году подписан протокол об ограничении выбросов оксидов азота.

В 1986 году в Вене были заключены две конвенции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. В 1985 году принята Венская конвенция об охране озонового слоя, в 1987 году – Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, в 1992 г. — рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая направлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, с целью предотвращения развития «парникового эффекта» и связанных с ним угрожающих климатических изменений.

Меры по предотвращению загрязнения космоса в результате опасных экспериментов, ядерных и иных взрывов содержит Московский договор 1963 года, который запрещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 года государства-участники «осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения».

Правовой основой совместных действий государств в области охраны морской среды служат универсальные и региональные международные договоры и конвенции. Они устанавливают международно-правовой режим защиты и охраны морской среды, определяют права и обязанности государств при осуществлении мер в отношении всех источников загрязнения и во всех морских пространствах. Центральное место среди них занимают конвенции по предотвращению загрязнения морской среды в результате судоходства, например, Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года, Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 года, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и борьба с ним 1990 года.

Существенный вклад в создание широкой правовой основы международного сотрудничества в борьбе с загрязнением морской среды, причиненным судоходством, внесла Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов – Марпол 1973/1978. Эта Конвенция оказала значительное воздействие на разработку соответствующих положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и ряда других международных соглашений, относящихся к совместным действиям государств и международных организаций по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов. Конвенция, вместе с принятыми протоколами, приложениями и дополнениями, устанавливает развернутую систему международных правил и стандартов, относящихся к обязательствам государства при транспортировке судами потенциальных загрязнителей с учетом предотвращения загрязнения морской среды.

Однако универсальными и специальными конвенциями не исчерпывается правовая регламентация охраны морской среды от загрязнения в результате судоходства. Большое количество международных соглашений направлено на обеспечение безопасности судоходства и, как следствие, предупреждение загрязнения морской среды в результате аварий судов. К ним относятся: Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками, Международная конвенция по подготовке, дипломированию моряков и несению вахты, Конвенция о грузовой марке и другие международные акты.

Особую группу международных документов образуют соглашения по морским требованиям, которые регулируют и вопросы гражданской ответственности за загрязнение морской среды. К ним относятся Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 года, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, Международная конвенция о создании международного фонда для возмещения ущерба от загрязнения нефтью 1971 года, и Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года. Отдельную группу составляют соглашения, регулирующие спасание, в том числе и от загрязнения морской среды, в частности Международная конвенция о спасании 1989 года.

Среди других универсальных международных договоров, которые служат юридическим инструментом международного сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды, можно назвать Лондонскую конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Парижскую конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды от наземных источников 1974 года, Монреальские положения по защите морской среды от загрязнения из наземных источников 1985 года.

Значительный вклад в расширение международного сотрудничества внесла Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, которая обеспечила международно-правовое регулирования субъектно-пространственных масштабов охраны морской среды. Устанавливая обязанность государств в решении вопросов охраны морской среды, во многих случаях прямо или косвенно связывается с субъективными и пространственными пределами, предписывая или рекомендуя решатьих на универсальном, региональном, субрегиональном или двустороннем уровне, альтернативно или в сочетании друг с другом мерами. Конвенция распространяет обязанности государств по сотрудничеству при решении проблем охраны морской среды от загрязнения и на региональный уровень такого сотрудничества. Конвенция содержит значительное количество конкретизирующих правовых норм, наполняющих обязанности государств определенным содержанием, что позволяет говорить о закреплении принципа регионального сотрудничества в области морской деятельности, и в частности, в сфере охраны морской среды от загрязнения.

Международно-правовое сотрудничество государств по защите флоры и фауны связано в первую очередь с исчезающими и редкими видами, с мигрирующими видами животных, и охраной природы в конкретных регионах. В этой сфере выделяется ряд конкретных направлений сотрудничества, каждое из которых включает группу международных конвенций, договоров или соглашений.

Рыболовство и промысл морских ресурсов осуществляется на основании Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 года, Конвенции о рыболовстве вводах Дуная 1958 года, Конвенции об охране живых ресурсов юго-восточной части Атлантического океана 1969 года, Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах 1973 года, Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Конвенции о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря 1994 года и другими конвенциями.

Охрана растительного мира обеспечивается в соответствии с требованиями Международной конвенции об охране растений 1951 года, Международной конвенции по охране новых растений 1961 года, пересмотрена в 1991 году, Соглашения о сотрудничестве в применении карантина растений и. их охране от вредителей и болезней 1959 года, Международного соглашения по тропической древесине 1983 года и других документов.

Защита конкретных видов животных предусмотрена в Конвенции об охране атлантических тюленей 1972 года, Соглашении о сохранении белых медведей 1973 года, Международной конвенции о сохранении атлантического тунца 1980 года, Соглашении об охране малых китов Балтийского и Северного морей 1992 года, а также двусторонними договорённостями между государствами, например, Протоколом между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики об охране тигров 1997 года.

Охрана место обитания биологических видов осуществляется на основе Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц 1971 года, а также двусторонних соглашений между государствами об охране перелетных птиц и среды их обитания, например, Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» 1996 года.

Защита редких и мигрирующих видов осуществляется на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года и Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года. Особое место в системе международно-правовой охраны фауны и флоры занимает Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, обладающая комплексным содержанием правовых требований.

Дата добавления: 2014-01-14