Китайское государство до 1949 г

Китайское государство и право в Новейшее время

План лекции:

1. Китайское государство до 1949 г.

2. Китайская Народная Республика

3. Право Китая в Новейшее время

После подавления восстания ихэтуаней количество подполь­ных революционных организаций продолжало расти, не пре­кращались и стихийные выступления крестьян. В 1905 г. произошло объединение революционных организаций стра­ны в Союзную лигу (Тунмын хуэй), ядром которой явилось Общество возрождения Китая. Программой Союзной лиги стали три принципа, разработанные великим китайским революционером Сунь Ятсеном: национализм (свержение Цинской династии и восстановление независимости Китая), народовластие (учреждение республики) и народное благо­денствие (осуществление уравнительного землепользования). 1906—1908 гг. были периодом революционного подъе­ма, в ходе которого Союзная лига усилила свое влияние среди народных масс. В революционное движение были вовлечены солдаты и офицеры новых, т. е. по-европейски обученных войск. Революция началась восстанием революционных солдат и офицеров в Учане в октябре 1911 г. (1911 г. по китайскому календарю год — Синьхай, поэтому революция называется Синьхайской.) Восстание быстро перекинулось во все провинции Южного и Центрального Китая. На севере страны, менее развитом в промышленном отношении, власть осталась в руках цинского правительства. Цины обратились за помощью к генералу Юань Шикаю, бывшему губернатору столичной провинции Чжили, беспринципному политикану и карьеристу, находившемуся в то время не у дел. Юань Шикай был назначен Главнокомандующим всеми императорскими вооруженны­ми силами, а в начале ноября стал премьер-министром императорского правительства.

В то же время на юге сформировалось временное рево­люционное правительство, а в декабре 1911 г. на конферен­ции представителей 17 революционных провинций времен­ным президентом республики был избран вернувшийся в Китай из эмиграции Сунь Ятсен.

В результате ряда политических маневров был достиг­нут компромисс, финалом которого было отречение Цинов. Однако и Сунь Ятсен был вынужден уступить Юань Ши­каю президентский пост.

10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившее себя Национальным собранием, приняло Вре­менную конституцию республики, предложенную Сунь Ятсеном. Для полуфеодального Китая эта конституция была прогрессивным документом. Она провозглашала принципы равноправия всего населения и неприкосновенности лично­сти, свободы собраний, печати, вероисповедания, тайны пе­реписки, права принесения жалоб на действие чиновников и т. д. В качестве высшего органа законодательной власти Конституцией предусматривался парламент в составе ниж­ней палаты и сената. Сунь Ятсен полагал, что конституция будет ограничивать диктаторские поползновения Юань Шикая. Однако этот расчет не оправдался.

На выборах в парламент в декабре 1912 — феврале 1913 гг. большинство мест получил Гоминьдан (Националь­ная партия), созданный в результате преобразования Со­юзной лиги. Лидер новой партии Сун Цзяожэнь готовился стать премьер-министром.

Для того чтобы свести на нет влияние парламента, Юань Шикай прибегнул к политическому террору. По его распо­ряжению за три недели до открытия парламента был убит Сун Цзяожэнь. Юань Шикай игнорировал мнение парла­мента по важнейшим вопросам внутренней и внешней по­литики. В то же время он добивался поддержки со стороны иностранных держав, даже ценой национального предатель­ства. Поэтому в мае 1913 г. Сунь Ятсен призвал народ и войска южных провинций свергнуть диктатуру Юань Ши­кая. Антиюаньшикайское восстание началось в том же году. но потерпело поражение. Сунь Ятсен снова был вынужден покинуть страну.

Юань Шикай, подавив восстание, принял меры для ук­репления личной власти. Путем угроз и подкупов он провел через парламент свою кандидатуру в качестве постоянного президента. Парламент был распущен, 14 мая 1914 г. была объявлена новая Временная конституция, предоставившая президенту диктаторские полномочия. Кабинет министров становился ответственным уже не перед парламентом, а перед президентом. Отменялись многие демократические институты. В конце 1915 г. было официально объявлено о восстановлении монархии. Накануне этого акта диктатор принял так называемое "21 требование" Японии, направ­ленное на превращение Китая в японскую колонию. Все это усилило оппозицию диктатуре Юань Шикая. На юге нача­лось новое антиюаньшикайское восстание.

Диктатор был вынужден сделать заявление об отказе от монархии, но это не остановило восстания. Вскоре после смерти Юань Шикая в 1916 г. власть оказалась в руках северокитайских милитаристов — генералов, установивших военную диктатуру на подвластных им территориях. Но революционный Юг не признал власти северных генералов. В сентябре 1917 г. в Гуанчжоу (Кантон) сформировалось военное правительство защиты республики во главе с Сунь Ятсеном. Октябрьская революция в России придала новый импульс борьбе китайского народа за национальное осво­бождение и социальную справедливость.

В Китае она отозвалась "движением 4 мая", положив­шим начало новому этапу освободительной борьбы. 4 мая 1919 г. в Пекине состоялись многолюдные демонстрации против политики капиталистических держав в отношении Китая и, в частности, против решения Парижской мирной конференции, санкционировавшей захват Японией провин­ции Шаньдун.

В 1921 году с помощью Коминтерна была создана Ком­мунистическая партия Китая. С целью объединения всех антиимпериалистических сил страны коммунисты в 1923 г. приняли решение о вступлении в партию Сунь Ятсена (воз­рожденный Гоминьдан) при условии сохранения организа­ционной и идейной самостоятельности. Это вступление было оформлено в январе 1924 г. на I съезде Гоминьдана, ставше­го, таким образом, организационной формой единого нацио­нального антиимпериалистического фронта.

Под влиянием идей революции в России взгляды Сунь Ятсена претерпели значительные изменения, получили яркую антиимпериалистическую направленность. В этих ус­ловиях новой трактовке подверглись и "три народных принципа" Сунь Ятсена. Так, "принцип национализма" стал вы­ражать идею борьбы за свержение иностранного господства в Китае и за равноправие всех национальностей страны. "Принцип народовластия" содержал критику демократии западного типа, провозглашал "народовластие всего наро­да, а не только меньшинства". В "принцип народного благо­состояния" кроме уравнивания прав на землю были вклю­чены требования государственной помощи безработным, улучшения условий труда, защиты рабочих организаций и ограничения власти капитала. "Три народных принципа" в их новой трактовке были положены в основу политической программы Гоминьдана, принятой I съездом.

В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с "Общей про­граммой строительства государства", в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в идеях о "трех периодах" и "пяти властях". Строительство государства он разделил на три периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление. В первый из этих пе­риодов, по мысли Сунь Ятсена, все государственные учре­ждения должны контролироваться военной администраци­ей, одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны. В период политической опеки на­селение под руководством правительства организует само­управление. Конституционное правление наступает с орга­низацией самоуправления во всех уездах страны созданием правительства "пяти властей", после чего следует созыв Национального собрания.

Выдвигая идею "пяти властей", Сунь Ятсен выступил поборником принципа разделения властей, но при этом к законодательной, исполнительной и судебной властям он до­бавил экзаменационную и контрольную власти. Введение этих видов властей он не связывал только с китайской тра­дицией — системой экзаменов для поступления на государ­ственную службу и институтом цензората. Он считал, что экзаменационная система "восполняет пробелы, свойствен­ные избирательной системе" для отбора наиболее достой­ных кандидатов на государственные посты.

Между тем Китай оставался политически раздроблен­ным, а большая часть его территории находилась под вла­стью военщины. Центральным правительством Китая счи­талось пекинское, с которым поддерживали дипломатиче­ские отношения иностранные государства. Время от времени они созывали (сепаратно от Юга) парламенты, осущест­вляли различные конституционные маневры (так, чжилийская клика в 1922 г. восстановила действие отмененной еще Юань Шикаем Конституции 1912 г., а в 1923 г. была даже принята первая Постоянная конституция Китайской рес­публики, отмененная уже в 1924 г., и т. п.).

К году смерти Сунь Ятсена (1925 г.) относится первая попытка воплощения в жизнь разработанного им плана го­сударственного строительства на сравнительно ограничен­ной территории страны, находившейся под властью гоминьдановского правительства в Гуанчжоу. Там был выработан и принят 1 июля 1925 г. "Органический закон национально­го правительства", опекаемого партией, которое по схеме Сунь Ятсена должно было функционировать на двух эта­пах: военного правления и политической опеки.

В 1926 году начался поход революционных сил Юга про­тив северных милитаристов. Поход закончился победой южан и взятием Пекина. Однако в 1927 г. произошел разрыв Гоминьдана с компартией. Ставший после смерти Сунь Ятсена фактическим лидером Гоминьдана Чан Кайши совершил 22 апреля антикоммунистический переворот. Коммунисты были вынуждены отступить в отдаленные сельские, местности, где продолжили борьбу под своими лозунгами и знаменами. Но это уже была борьба против правительства Чан Кайши, объединившего под своей властью большую c территории страны.

В феврале 1928 г. на четвертом пленуме ЦИК Гоминьдана было образовано новое Национальное правительство, считавшееся общекитайским. «Органический закон Национального правительства» 1925 г. оставался в силе, в него были внесены лишь некоторые изменения. В том же году были приняты законы об организации палат (юаней) правительства, воплощавших суньятсеновскую схему пяти властей, которые, однако, не были созданы единовременно, а учреждались постепенно. Так, в 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1930 г. — экзаменационная, а в 1931 г. — контрольная.

В основу государственного строительства, осуществленного с приходом Гоминьдана к власти, был положен план Сунь Ятсена. Поскольку формальное объединение страны под властью Гоминьдана было завершено, в соответствии с "Общей программой строительства государства" Китай дол­жен был вступить в период политической опеки. Офици­альным началом этого периода был объявлен 1929 год.

В марте указанного года на III съезде Гоминьдана были оформлены опекунские функции партии. Согласно решени­ям съезда, в течение всего периода политической опеки выс­шим органом государственной власти объявлялся националь­ный съезд Гоминьдана, а в промежутках между его созыва­ми — Центральный исполнительный комитет. Свои функ­ции, связанные с определением деятельности правительст­ва, ЦИК Гоминьдана осуществлял через Центральный по­литический совет.

В 1931 году функции политической опеки Гоминьдана были оформлены государственным документом, названным Временной конституцией периода политической опеки. В со­ответствии с этой Конституцией национальному съезду Го­миньдана предоставлялось право осуществлять власть от имени Национального собрания. Все другие высшие органы государства были поставлены под контроль ЦИК Гоминь­дана, которому было предоставлено право назначать нацио­нальное правительство. Чан Кайши не удалось добиться учреждения для себя поста президента республики, он стал председателем национального правительства.

Конституция 1931 г. содержала некоторые деклара­ции и обещания в отношении гражданских прав и народ­ного благосостояния. Но за весь период гоминьдановского правления ничего не было сделано для проведения в жизнь этих деклараций и обещаний. Фактическую конституцию страны составили принятые в 1931 г. новые законы об ор­ганизации центральных правительственных учреждений, которые сосредоточили всю власть в руках председателя национального правительства. В частности, ему через на­ходившийся формально вне правительства военный коми­тет были подчинены вооруженные силы. Одновременно были приняты негласные установления о праве военного командования на вмешательство в дела административно­го управления и партийные дела в так называемых рай­онах "борьбы с бандитами", а также постановления о по­лицейской системе круговой поруки населения и другие подобные акты.

В год принятия Временной конституции периода поли­тической опеки началось дальнейшее расширение японской агрессии в Китае, имевшей своим результатом оккупации Северо-Восточного Китая. В марте 1932 г. японское прави- тельство объявило о создании в границах Северо-Восточного Китая "независимого" государства Маньчжоу-го (Маньчжоу Диго) во главе с последним представителем свергнутой династии Цин Пу И, что означало фактически превращена нескольких провинций Китая в японскую колонию. Гоминьдановское правительство не организовало отпора агрессорам занятое подавлением революционного движения, карательными экспедициями против созданных коммунистами революционных баз — освобожденных районов. Лишь дальней- шее расширение японской агрессии, вызвавшее формирование антияпонского патриотического фронта, настойчивые требования общественности прекратить гражданскую войну заставили руководство Гоминьдана заключить в 1937 г. со­глашение о внутреннем мире. Наступление на освобожденные районы было прекращено, однако в течение всей анти­японской войны эти районы подвергались блокаде.

Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны одним из важнейших демократических требований различных слоев населения страны. Стремясь ослабить политический нажим, гоминьдановцы назначали новые и новые даты введения конституционного правления. Наконец 25 декабря 1946 г. Национальное собрание составом, сформированным десятилетие назад, приняло Конституцию Китайской Республики. Она формально вошла в силу через год и поэтому обычно именуется Конституцией 1947 г. В этой Конституции были отражены многие институты, сформировавшиеся в период политической опеки. Вместе с тем вводился отсутствовавший в тот период пocт президента страны, одновременно упразднялась должность председателя национального правительства. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в шесть лет. Кроме того, выборными органами становились Законо­дательная палата и Палата контроля (последняя путем непрямых выборов). Предусматривалось и создание выборных органов самоуправления.

В 1947 году в контролируемых Гоминьданом районах страны проводились выборы депутатов Национального соб­рания, членов Законодательной и Контрольной палат, тогда же были назначены Экзаменационная палата и Палата юстиции.

Первая сессия Национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., еще до избрания главы государства, приня­ла «Временные правила на период национальной мобилиза­ции для подавления мятежа», которыми отменялись неко­торые важнейшие положения Конституции, а президенту предоставлялись чрезвычайные диктаторские полномочия. Президентом был избран Чан Кайши. Однако гоминьдановский режим был уже накануне падения — не прошло и полутора лет после первой сессии Национального собрания, как Конституция 1947 г. осталась ограниченно действую­щим основным законом на территории лишь одной провин­ции Тайвань.

Дата добавления: 2014-11-06